Журнал Международная жизнь - Россия: «второе открытие» Африки

После почти тридцатилетнего забвения Африканского континента Российской Федерацией, вызванного распадом Советского Союза, в результате чего политические, экономические, культурные и иные связи с Африкой резко сократились, сегодня Москва вновь разворачивается в её сторону.

Испытывая серьезные экономические трудности в 90-х годах прошедшего столетия, РФ пришлось сократить на африканском континенте число своих представительств, закрыть культурные центры и приостановить осуществление многих экономических проектов. И все это происходило на фоне активизации других игроков, в первую очередь, Китая, Японии, Индии, Бразилии и Турции, которые увидели весьма перспективного экономического партнера в лице Африки, располагающей огромными природными ресурсами для развития высокотехнологичных отраслей промышленности.

Континент занимает первое место в мире по разведанным запасам марганца, хрома, бокситов, золота, платины, кобальта, ванадия, алмазов, фосфоритов; второе – по запасам меди, асбеста, урана, сурьмы, бериллия, графита; третье – по запасам нефти, газа, ртути, железной руды. Для России, ощущающей нехватку таких металлов как барий, бокситы, висмут, марганец, свинец, титан, уран, хром и некоторых других, Африка представляет большой интерес [i].

Повышенное внимание к этому региону объясняется также тем, что здесь находятся одни из самых быстрорастущих экономик мира. За первые полтора десятка лет нынешнего столетия среднегодовой прирост ВВП в Африке составлял 5 процентов. Ожидается, что среди 20 быстро развивающихся стран мира в 2018-2022 годы половина будет находиться в Африке южнее Сахары. По данным МВФ, в 2018 году наиболее высокий рост ВВП наблюдался в Эфиопии – 7,5 процента, Кот-д'Ивуаре – 7,4 процента, Руанде – 7,2 процента, Сенегале – 7 процентов и Гане – 6,3 процента [ii].

Возрастающий интерес к Африке в последние годы объясняется также увеличением потребительского спроса ее быстро растущего населения. С 229 миллионов человек в 1950 году оно возросло до нынешних 1,2 миллиарда и, по оценкам ООН, должно увеличиться до 1,7 миллиарда к 2030 году, до 2,4 миллиарда к 2050 году. А в конце XXI века достигнуть 4,3 миллиарда человек. Это значит, что к тому времени около трети населения Земли будет проживать на этом континенте.

По расчетам «The Brookings Institution», потребительский спрос в Африке в 2025 году составит 2,1 триллиона долларов, а к 2030 году возрастет до 2,5 триллионов. Для создания современной городской инфраструктуры Африка до 2050 года ежегодно будет нуждаться в инвестициях в размере 130-170 миллиардов долларов [iii].

На фоне экспансии КНР и других мировых держав многие в Африке, памятуя об активном сотрудничестве с СССР, стали задаваться вопросом: «Когда же проснется Русский медведь?» Там, действительно, помнят и ценят тот вклад, который внес Советский Союз в освобождение африканских народов от колониализма и в процессы дальнейшего становления их государственности. Говоря о поддержке Москвой борьбы африканских народов за свою независимость, президент Нигерии Мохаммаду Бухари в одном из своих выступлений подчеркнул: «Мы бесконечно благодарны СССР за оказание Африке помощи в час ее испытаний» [iv]. Могу предположить, что, делая такого рода заявление, генерал М.Бухари имел в виду оказание Советским Союзом военно-политической поддержки правительству Нигерии в 1967-1970 годах в борьбе с сепаратистами Биафры, получавших содействие со стороны Парижа.

СССР оказывал африканским странам большую помощь в подготовке национальных кадров и в осуществлении крупных экономических проектов. К их числу относится строительство комплекса по добыче бокситов в Гвинее, горнорудного предприятия в Республике Конго, цементного завода и предприятия по добыче золота в Мали, гидроэлектростанции в Анголе и многие другие. Всего СССР построил в Африке около 300 промышленных предприятий и около 100 учебных заведений, в которых прошли подготовку полмиллиона африканцев для работы на местных предприятиях и в аграрном секторе. В вузах Москвы и других городов получили высшее образование тысячи африканских студентов. И сегодня в России обучается 17 тысяч граждан Африки, в том числе, около четырех тысяч за счет средств федерального бюджета. При этом из указанных 17 тысяч – 3 тысячи студентов обучаются в вузах медицинского профиля [v].

В экономическом плане возвращение России на Черный континент происходит не на пустом месте. В последнее десятилетие наш товарооборот с Африкой возрос в 3,5 раза, достигнув в 2018 году 20 миллиардов долларов: 17 миллиардов – экспорт и 3 миллиарда – импорт. Однако это вдвое меньше, чем у Франции и в 10 раз меньше, чем у КНР [vi].

Сегодня российские компании принимают участие в разработке минеральных ресурсов стран Африки. Так, например, «Русал» владеет предприятием по разработке бокситов в Гвинее на месторождении Киндия, а также горнорудным комплексом Фригия по производству глинозема и добыче бокситов. Кроме этого, в Нигерии этой компании принадлежат 85 процентов акций алюминиевого завода ALSCON, производящего первичный алюминий. Группа компаний «Ренова» осуществляет добычу марганцевой руды, производство ферросплавов, ведет разведку урана и золота в ЮАР, Габоне и Мозамбике, вложив в этот бизнес более 1 миллиарда долларов. «Газпром», «Роснефть», «Лукойл» реализуют на континенте нефтегазовые проекты. «Яндекс» также представлен на рынке ряда стран, помогая им в решении вопросов информационной безопасности и развитии цифровой экономики. В ближайшее время «Росатом» приступит к строительству первой АЭС в Египте [vii].

Продолжает развиваться российско-африканское военно-техническое сотрудничество. За последние 5 лет Россия заключила со странами Африки 23 соглашения в области обороны и безопасности, став, по оценкам Стокгольмского института проблем мира (SIPRI), крупнейшим экспортером оружия в Африку (35 процентов от общей суммы поставок), большую часть которого получили Алжир, Марокко, Египет и Нигерия [viii].

По данным «Рособоронэкспорта», в 2019 году РФ поставки в Африку оружия оцениваются в общую сумму 4 миллиарда долларов. В список вооружений входят самолеты и вертолеты, средства ПВО, бронетанковая техника, стрелковое оружие и противотанковые ракетные комплексы. В число получателей этой техники по этой программе входят Уганда, Руанда, Мозамбик, Ангола и Эфиопия. Что касается конкретно Анголы, то в октябре месяце 2019 года РФ выполнила свои обязательства по поставке восьми истребителей СУ-30К. Несколько ранее были завершены поставки зенитно-ракетных переносных комплексов «Панцирь-С1» для Эфиопии. Общий же портфель подобных заказов африканских стран на текущий и последующие годы составляет 14 миллиардов долларов [ix].

В рамках ВТС РФ занималась также подготовкой военных кадров для вооруженных сил африканских государств. За последние пять лет в российских военно-учебных заведениях прошли подготовку две с половиной тысячи африканских офицеров. В настоящее время в вузах Минобороны РФ обучаются военнослужащие 20 африканских стран [x].

К активизации связей с Российской Федерацией африканские страны привлекает российский подход по выстраиванию с ними равноправных отношений. Его суть заключается в том, что Россия не вмешивается в их внутренние дела, не выдвигает никаких предварительных условий, не навязывает им свою модель развития и представления о формах демократии, как это делают их западные партнеры. В отличие от западников, которые к тому же продолжают заниматься расхищением минеральных богатств континента, РФ строит с ними свои отношения на взаимовыгодной основе.

По заявлению президента Демократической Республики Конго (ДРК) Феликса Чисекеди, его страна сталкивается с проблемой несправедливого разделения доходов от добычи полезных ископаемых между национальным государством и иностранными компаниями. По его словам, за период с 2010 по 2014 годы зарубежные горнорудные компании заработали в ДРК около 42 миллиардов долларов, а в бюджет страны поступило всего лишь 6 миллиардов [xi].

Несмотря на застой в российско-африканских отношениях, наблюдавшийся до середины «нулевых» годов, России, тем не менее, удалось сохранить имидж влиятельного политического игрока на континенте. Свидетельством серьезного интереса африканских лидеров к активизации связей с Россией является тот факт, что за последние четыре года с официальными визитами у нас побывали президенты Зимбабве, Судана, Гвинеи, Центральноафриканской Республики, Сенегала, Египта, Анголы, Республики Конго, а также король Марокко. Вопреки антироссийским санкциям, Африка явилась единственным регионом мира, который наращивал импорт из России, составляющий сегодня 17 миллиардов долларов в год.

Следует отметить, что и со стороны африканского частного бизнеса проявляется интерес к взаимовыгодному сотрудничеству. Так, первая женщина, ставшая миллиардершей в Африке, дочь экс-президента Анголы и гражданка России (её мать россиянка) Изабель душ Сантуш рассматривает вопрос направления инвестиций в РФ в сферу информационных технологий. Особенно ее компания заинтересована в создании программного обеспечения для цифровых платежных систем, которые были бы адаптированы к рынку Африки [xii].

В международном плане необходимость активизации связей с Африканским континентом диктуется тем, что в ближайшие десятилетия он может стать важным геополитическим игроком, с которым всем придется считаться. Указывая на возрастающую роль Африки в мировых делах, президент России Владимир Путин назвал ее одной из важных опор многополярной системы мира. И основания для расширения сфер политического взаимодействия России с Африкой имеются. В 2019 году во время голосования в ООН по резолюции о «милитаризации» Крыма в числе 19 государств, голосовавших против ее принятия, были Бурунди, Зимбабве, Кабо-Верде и Судан [xiii].

Состоявшийся 23-24 октября 2019 года в Сочи саммит и «Экономический форум Россия-Африка» прошли под сопредседательством президентов России и Египта Владимира Путина и Абдель-Фаттаха ас-Сиси. Мероприятияо посетило рекордное количество участников: здесь собрались представители всех 54-х африканских стран, из которых 43 страны были представлены на высшем уровне, а остальные 11 делегировали на эту встречу официальных лиц рангом пониже.

Главная цель саммита заключалась в определении перспектив и направлений дальнейшего развития взаимовыгодного многопланового сотрудничества РФ с Африканским континентом. Основными темами форума были не только вопросы развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, аграрного сектора, атомной энергетики, военно-технического сотрудничества, образования и здравоохранения, но и глобального характера: поддержание мира и безопасности, борьба с терроризмом, преодоление голода и болезней.

Эта встреча продемонстрировала стремление обеих сторон к развитию всестороннего российско-африканского сотрудничества. В период работы Экономического форума российские и африканские компании подписали около 500 соглашений и меморандумов о взаимопонимании на общую сумму свыше 800 миллиардов рублей [xiv]. К числу наиболее крупных контрактов относятся поставки для Египта 1300 железнодорожных пассажирских вагонов компанией «Трансмашхолдинг», оборудования для нефтеперерабатывающего завода в Марокко, строительство российским «Уралхимом» комплекса по производству удобрений в Анголе и другие проекты.

На полях Экономического форума между нигерийской и российской сторонами прошли переговоры по согласованию контракта о завершении строительства металлургического завода в Аджоакуте, построенного практически советским «Тяжпромэкспортом» в 1980-х, но не введенного полностью в то время в строй из-за отсутствия финансирования с нигерийской стороны.

Переговоры об активизации экономического сотрудничества провели и другие участники саммита. Так, президент ЦАР Фостен-Арканж Туадера попросил российскую сторону оказать поддержку в строительстве объектов энергоснабжения, а эфиопская делегация пригласила Минэнерго РФ принять участие в модернизации ГЭС «Малка Вакана». Глава «Лукойла» Вагит Алекперов и министр горнорудной промышленности и углеводородов Экваториальной Гвинеи подписали меморандум об участии российской компании в проектах по разведке и добыче углеводородного сырья в этой стране. В конце ноября 2019 года министерство ЭГ объявило, что в результате состоявшегося тендера компания «Лукойл» получила концессию на добычу нефти и газа на шельфе в бассейне реки Нигер [xv].

Одним из вопросов, которому на саммите было уделено самое серьезное внимание, явилась борьба с терроризмом. Больше всего африканских участников этой дискуссии беспокоит угроза перебазирования боевиков «Исламского государства» (организация, деятельность которой запрещена в России) из Сирии на Африканский континент. При этом все они выражали надежду, что Россия, приобретшая в последние годы имидж эффективного миротворца, окажет им помощь в борьбе с этим злом и направит в Африку военных советников, а также обеспечит поставки вооружения.

Президент Мали Ибрагим Бубакар Кейта, обращаясь к российскому президенту, говорил, что Россия нужна африканцам, чтобы справиться с вызовами Сахаро-Сахельского региона, пораженного вирусом террористической заразы, a президент Буркина-Фасо Рош Марк Кристиан Каборе для обсуждения этих вопросов пригласил Москву принять участие в совещании в Уагадугу стран «сахельской пятерки» в составе Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигера и Чада [xvi].

Видимо неспроста президент Франции Эммануэль Макрон серьезно озаботился интересом лидеров африканских стран к развитию военного сотрудничества с РФ. Выступая 4 декабря 2019 года на пресс-конференции после окончания саммита НАТО в Великобритании, французский президент обеспокоенно спрашивал: «Я хочу, чтобы они (страны Сахеля – В.Г.) разъяснили Франции и международному сообществу: хотят ли они нашего присутствия и нуждаются ли они в нем?». Он также пригрозил вывести французские войска, правда, тут же пригласил сахельских лидеров на встречу во Франции для обсуждения вопросов борьбы с терроризмом и военного присутствия Франции на континенте.

На этой встрече было принято решение о создании координационной структуры вооруженных сил Франции и стран «сахельской пятерки» для борьбы с терроризмом под названием «Коалиция за Сахель». Она будет заниматься проведением совместных военных операций, обмениваться разведывательной информацией и осуществлять акции быстрого реагирования и возмездия за атаки террористов, особенно, в приграничных районах Нигера, Мали и Буркина-Фасо, где отмечается наибольшая активность боевиков. Следует заметить, что ранее министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан назвал политику РФ в ЦАР «антифранцузской» [xvii].

Для повышения уровня боеспособности своих антитеррористических подразделений Камерун, Мали, Мозамбик, Судан и ЦАР рассматривают вопрос о приобретении российских вертолетов, а также приглашении российских военных советников. Во время проведения сочинского форума был подписан контракт на поставку Нигерии 12 ударных вертолетов МИ-35 на сумму около 100 миллионов долларов, которые будут использованы в борьбе против террористической организации «Боко Харам» [xviii]. Кроме того, в декабре прошлого года местное интернет-издание «MenaDefence», сообщило о том, что правительство Алжира ведет переговоры с Россией о приобретении для своих ВВС 14 российских истребителей пятого поколения Су-57. Предполагается, что в рамках этого же контракта Россия поставит Алжиру также 14 истребителей-бомбардировщиков Су-34 и столько же истребителей Су-35. Решение о приобретении этой техники было принято алжирским руководством на авиасалоне в России «МАКС-2019». Оно было мотивировано, в том числе, и фактом закупки соседним Марокко для своих ВВС полка американских истребителей F-16 Viper [xix].

Активизация африканской политики России и проведение саммита в Сочи вызвали негативную реакцию в Вашингтоне и в столицах Старого Света. В декабре 2018 года советник президента США по вопросам национальной безопасности Джон Болтон (недавно он был отправлен в отставку) заявил, что «грабительский характер взаимоотношений Китая и России с Африкой тормозит ее экономический рост, угрожает финансовой независимости африканских стран, сдерживает инвестиции США, мешает проведению американских военных операций и представляет в целом угрозу национальной безопасности США» [xx]. Бывший глава Африканского командования США (АФРИКОМ) генерал Томас Вальдхаузер и сменивший его на этом посту генерал Стивен Таунсенд, выступая в Конгрессе США, заявили, что свобода действий США на территории Африки окажется под угрозой, если Вашингтон не лишит Москву и Пекин бесконтрольного доступа к портам, базам и воздушному пространству континента. Говоря о растущей опасности для интересов США «российского и китайского культурного влияния», генералы отметили, что центры фонда «Русский мир» действуют уже в 9 африканских странах, а число китайских Институтов Конфуция возросло до 48 [xxi].

В тон американским партнерам по НАТО начальник Генштаба ВС Великобритании Николас Картер призвал руководство страны усилить влияние на африканские страны, чтобы помешать России закрепиться на этом континенте. По его мнению, Лондону следует делать все возможное, чтобы развивающиеся страны пошли по пути Запада и во многом были на него ориентированы[xxii].

В процессе подготовки саммита в Сочи в Москве не исключали, что его проведение вызовет на Западе очередную волну антироссийской пропаганды и обвинений в ее «имперских амбициях» на континенте. Неслучайно поэтому накануне проведения саммита президент РФ Владимир Путин дал интервью СМИ, суть которого заключается в том, что активизацию африканской политики РФ следует рассматривать не как новый этап «схватки за Африку», а как «цивилизованную конкуренцию» за сотрудничество с африканскими партнерами. «Мы нацелены вместе с ними отстаивать общие экономические интересы и бороться против односторонних санкций. В политическом плане мы не дружим с кем-либо против кого-либо и отвергаем какие то бы ни было геополитические игры вокруг Африки», подчеркнул российский президент [xxiii].

Проведение саммита в Сочи является всего лишь первым шагом на пути развития полномасштабных экономических и политических отношений между РФ и странами Африки. Как отмечается в докладе «Россия-Африка: общий взгляд в 2030 год», подготовленном группой российских экспертов, в качестве приоритетных направлений сотрудничества указывается экспорт продукции сельскохозяйственного машиностроения, автомобилей и зерновых. В частности, Россия, как крупнейший мировой экспортер зерна, может стать его поставщиком для африканских стран. Достаточно заметить, что только одна Нигерия нуждается ежегодно в закупках 5 миллионов тонн зерна. Для удовлетворения африканского спроса в Египте планируется строительство зернового терминала мощностью 2 миллиона тонн.

В ближайшей перспективе можно ожидать увеличения экспорта удобрений российскими компаниями «Уралхим» и «Уралкалий» с нынешних 100 тысяч тонн до 500-600 тысяч тонн в год. При этом следует учитывать, что африканский рынок минеральных удобрений к 2025-2030 годам возрастет до 5-7 миллиардов долларов, с перспективой роста на одну треть в течение следующего десятилетия [xxiv]. В продолжение переговоров во время саммита 2 декабря 2019 года в нигерийской столице Абудже между представителями правительства Нигерии и компании «Уралхим» было подписано соглашение о прямых без посредников поставках калийных удобрений в эту страну.

При разработке конкретных программ российско-африканского сотрудничества следует исходить из того, что их претворение в реальные дела и контракты встретит упорное сопротивление со стороны Запада. Несмотря на то, что бывшие метрополии из-за конкуренции со стороны растущего количества новых игроков на континенте постепенно утрачивают свое влияние, тем не менее, они продолжают сохранять в Африке лидирующее положение и будут всячески противодействовать укреплению российских позиций на континенте. Вплоть до того, что могут прибегнуть к мерам политического давления и шантажа, как это сплошь и рядом практикуется нынешней американской администрацией.

Одним из последних вопиющих фактов вмешательства во внутренние дела суверенного государства стало предупреждение, сделанное 23 ноября 2019 года Госсекретарем США Майком Помпео и главой Пентагона Марком Эспером, о возможных санкциях против Египта, если он не откажется от закупки у России многоцелевых истребителей Су-35. Дело в том, что в ответ на поставку Израилю 20 истребителей F-35 Каир в целях поддержания военного баланса между двумя странами обратился к Вашингтону с просьбой о приобретении подобных самолетов. Но после того как эта просьба была отклонена Пентагоном, Египет договорился с РФ о покупке российских Су-35 на сумму около 2-х миллиардов долларов [xxv]. Угрожая Каиру санкциями, одному из своих союзников, Вашингтон тем сам пытается вынудить и другие африканские страны отказаться от приобретения российского вооружения.

На сегодняшний день главная проблема заключается в том, чтобы все достигнутые договоренности перевести в практическую плоскость и обеспечить благоприятные условия для их реализации. Поэтому необходимо создать такую структуру из представителей бизнес-сообщества и государства, которая бы координировала деятельность российских компаний в Африке, направленную на достижение результатов, отвечающих национальным интересам РФ. Одной из главных ее целей должна стать разработка механизма оказания государственной поддержки российским компаниям, занимающихся экспортом товаров и услуг и инвестированием в африканские страны. И в этом направлении уже сейчас предпринимаются конкретные шаги: Российский экспортный центр совместно с российскими банками и партнерами из других стран создает платформу для торговых расчетов между РФ и Африкой в объеме 5 миллиардов долларов, а банк ВТБ изъявил готовность предоставить кредит в размере 425 миллионов евро на строительство НПЗ в Марокко, оборудование на который будет поставляться российской стороной [xxvi].

По мнению большинства экспертов, саммит в Сочи прошел на высоком уровне и явился значимым резонансным событием во внешней политике России. Президент Уганды Йовери Мусевени, указывая на важность этого международного форума, подчеркнул, что его «давно надо было бы проводить» [xxvii]. По результатам саммита было принято решение о его проведении каждые три года, а в промежутках между ними – проводить ежегодные политические консультации министров иностранных дел РФ и африканских государств, являющихся действующими, предыдущими и будущими председателями Африканского Союза. По признанию одного из экспертов британского Института международных отношений (Chatham House), активизируя свою политику в Африке, Россия тем самым укрепляет здесь свои позиции и становится силой, с которой приходится считаться [xxviii].Свидетельством политического успеха саммита является его итоговая декларация, в которой все участники этой исторической встречи выразили свою решимость содействовать построению более справедливой системы международных политических и экономических отношений. По заявлению официального представителя МИД РФ, она представляет своего рода манифест против гегемонизма, попыток установить однополярный мир, введения односторонних санкций, против цветных революций и ревизии международного права [xxix].

[i] http://www.afrocom.ru/news/analytics/13

[ii] https://docviewer.yandex.ru/view/o/?page=3&=4; https://news.rambler.ru/politics/43023572-kontinent

[iii] https://regnum.ru/news/polit/2677050.html; http://ravision2030.com/doclad; https://www.archdaily.com/927842/why-africa-is-the

[iv] https://www.pmnewsnigeria.com/2019/10/24/read

[v] https://roscongress.org/sessions/africa-2019-rossiya

[vi] https://www.voanews.com/europe/guns-mercenaries

[vii]https://www.kommersant.ru/doc/4134272

[viii] https://inosmi.ru/economic/20190908/245788991.htm

[ix] https://aif.ru/money/market/rossiya_v_etom_godu

[x] https://regnum.ru/news/economy/2759147.htm

[xi] https://ria.ru/20191024/1560161173.html?utm_sour

[xii] https://tass.ru/ekonomika/7049524