Журнал Международная жизнь - США грозят европейцам «газовой войной»

Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что газопровод «Северный поток - 2» будет запущен независимо от веденных против него американских санкций. Одновременно данные ограничения, заложенные в проект военного бюджета США на 2020 финансовый год, уже встретили негативную реакцию в Европе и способны, в свою очередь, еще больше обострить отношения Вашингтона с ведущими европейскими столицами – в первую очередь, с Берлином.

Внесенные в проект военного бюджета США санкции в отношении российских газопроводов «Северный поток - 2» и «Турецкий поток» говорят о желании конгресса «сделать все» для разрушения отношений с Россией, однако строительство обоих трубопроводов не будет остановлено, - заявил Сергей Лавров по итогам своего визита в Вашингтон 10 декабря.

Накануне российско-американских переговоров комитет по делам вооруженных сил Сената США опубликовал проект военного бюджета на 2020 год, который предусматривает санкции в отношении российской энергетики. В документе говорится, что ограничения в отношении проектов «Северный поток - 2» и «Турецкий поток» вводятся, ни больше, ни меньше, для обеспечения энергетической безопасности Европы. [1]

По словам авторов законопроекта, они решили внести санкции против проекта «Северный поток - 2» в военный бюджет по той причине, что на разработку отдельного закона, касающегося этих ограничений, сейчас нет времени. Цель - санкции нужно внести как можно скорее, чтобы помешать окончанию строительства газопровода. Председатель комитета Сената по международным делам Джим Риш подчеркивает, что ограничения коснутся компаний, которые предоставляют суда для укладки труб на глубине от 100 футов (примерно 30,5 м) ниже уровня моря. [2]

Одобренные 11 декабря Палатой представителей Конгресса США меры могут напрямую коснуться иностранных партнеров компании-оператора проекта «Северный поток - 2» Nord Stream 2 AG, в числе которых - французская Engie, австрийская OMV, британско-нидерландская Royal Dutch Shell, немецкие Uniper и Wintershall, а также ряд европейских подрядчиков. Разработчики законопроекта постарались: речь может пойти о закрытии для них доступа к любым работам на территории США и по заказу американского бизнеса по всему миру, а также к американским кредитным ресурсам. Не забыли и про физические лица: служащие этих компаний могут потерять возможность получить американскую визу; также будут блокироваться транзакции, связанные с их имуществом или интересами в США. Согласно имеющейся информации, инициаторы законопроекта также намерены нанести удар по трем ключевым компаниям, занимающимся прокладной подводных трубопроводов и прочно интегрированным в мировые процессы. Это немецкая «Uniper», швейцарская «Allseas» и итальянская Saipem.

Инициатором кампании по введению американских санкций против партнеров российского ПАО «Газпром» стал сенатор-республиканец Тед Круз. Именно он еще в мае текущего года внес в Сенат отдельный законопроект о санкциях против иностранных операторов судов-трубоукладчиков газопровода «Северный поток – 2», а в июле за документ проголосовал профильный комитет Сената. Теперь именно законопроект Теда Круза с финальными правками вошел в состав проекта оборонного бюджета. Сенатор заранее пообещал, что «Конгресс примет, а президент подпишет адресные санкции, которые накажут компании, вовлеченные в строительство газопровода». [3] При этом конгрессмены рассчитывают принять оборонный бюджет до ухода конгресса на каникулы 20 декабря 2019 года.

Комментируя вышеуказанный документ, глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров заявил, что «Конгресс сейчас обуревает желание сделать все, чтобы разрушить наши отношения». [4]

Вместе с тем, в последний момент конгрессмены явно попытались смягчить предложенные ранее санкции. Как следует из согласительного доклада участников профильных комитетов Сената и Палаты представителей по делам вооруженных сил, в итоговой версии законопроекта Теда Круза оказалось еще больше исключений по сравнению с вариантом, принятым в июле профильным комитетом Сената.

Одобренный после трехмесячного обсуждения законопроект включает меры против иностранных компаний, которые предоставляют суда для строительства газопроводов «Северный поток – 2» и «Турецкий поток», однако выводит за санкционные рамки компании, предоставляющие страховые и перестраховочные услуги для таких судов. Санкции также не будут угрожать компаниям, занимающимся ремонтом или техническим обслуживанием обоих трубопроводов.

Предусматривается 30-дневный период после вступления законопроекта в силу, в течение которого компания может свернуть свою деятельность по предоставлению операторам проектов «Северный поток - 2» и «Турецкий поток» судов-трубоукладчиков без наложения на нее санкций. Конгресс также в два раза сократил максимальный срок действия полномочий по введению санкций - с десяти до пяти лет.

Президенту США предоставляется стандартное в таких случаях право сделать исключение и не вводить санкции против компании, предоставляющей суда для проектов «Газпрома», если это соответствует «интересам национальной безопасности США». [5]

Кроме того, в итоговую версию не вошли потенциально гораздо более жесткие и значимые санкции против нового российского госдолга. [6]

Американская газета The Wall Street Journal в этой связи обоснованно указывает, что «санкции, направленные против компаний, занимающихся прокладкой труб, могут спровоцировать еще большее напряжение в отношениях между США и Германией, которая активно выступала против новых санкций».

Как признает газета, российская компания «Газпром» и правительство федерального канцлера Германии Ангелы Меркель «уже давно подготовились к возможности введения американских санкций, о чем сообщили немецкие чиновники и представители российского энергетического гиганта». The Wall Street Journal приводит слова высокопоставленного немецкого чиновника на условиях анонимности о том, что «строительство газопровода близится к завершению, и этот проект будет завершен, несмотря на санкции». По словам представителя немецкого правительства, кабинет Меркель «отвергает экстерриториальные санкции, которые затрагивают немецкие и европейские компании», - признает американское издание. [7]

В самой Германии многие политики заняли еще более жесткую позицию в отношении санкционного давления США на европейцев. О том, что германское правительство подчинилось «экономической атаке» и «капитулировало» перед США из-за ситуации вокруг строительства трубопровода «Северный поток - 2», заявил в бундестаге спикер фракции «Альтернатива для Германии» по вопросам энергетики Штеффен Котре. По его словам, «США удалось связать «Северный поток - 2» с дестабилизированной ими же Украиной». Сейчас правительство Ангелы Меркель не в силах представлять и отстаивать позицию Германии, и при этом стабильность Украины «не имеет ничего общего с другими экономическими проектами», - убежден Штеффен Котре. [8]

Аналогичное мнение высказал в бундестаге председатель парламентской комиссии по экономике и энергетике Клаус Эрнст. По его словам, поддержка Украиной американских санкций подрывает энергетическую политику Германии и ставит под вопрос оказание ей Евросоюзом дальнейшей помощи. Киев получал и получает «большую политическую и финансовую поддержку от Евросоюза», однако при этом поддерживает санкции США, подрывающие «нашу энергетическую политику», - отметил Клаус Эрнст.

Германский парламентарий подчеркнул, что если Вашингтон введет санкции против газопровода «Северный поток – 2», Берлин может принять ответные меры, в частности повысить пошлины на американский сжиженный природный газ. [9]

Европа должна принять ответные меры на санкции США против газопровода «Северный поток - 2», которые заложены в проекте оборонного бюджета на 2020 финансовый год, - указывается в заявлении Германо-российской внешнеторговой палаты. В документе подчеркивается, что данная организация осуждает экстерриториальные санкции против проекта сооружения трубопровода. По словам главы концерна OMV Райнера Зеле, «санкции против проекта «Северный поток - 2» - это удар по Европе и тесному союзнику - Германии». Райнер Зеле убежден, что Берлину и Брюсселю необходимо занять понятную политическую позицию и «ответить целенаправленными мерами», поскольку от этого зависит энергетическая независимость европейских стран. [10]

Новые санкции США против российского газопровода «Северный поток - 2» ударят по суверенитету ЕС, - прогнозирует и председатель Восточного комитета немецкой экономики Оливер Хермес: «Если эти санкции вступят в силу, это станет прямым ударом по суверенитету Европейского союза и фатальным сигналом для мирных усилий Парижа». Он напомнил, что на состоявшемся 9 декабря саммите «нормандской четверки» в Париже стороны предприняли новые шаги по урегулированию ситуации в Донбассе «после многих лет бездействия», и теперь американские санкции станут угрозой для «нового, смелого» подхода к ситуации на востоке Украины. Оливер Хермес пообещал, что в случае введения США ограничений против России постепенно вырастут цены на энергоносители для европейских потребителей; кроме того, санкции «подорвут трансатлантическое единство» и нанесут ущерб американским проектам в Европе. [11]

«Мы должны ответить контрмерами на санкции, которые вредят Европе», - подтверждает глава Германо-российской внешнеторговой палаты Маттиас Шепп: «Для Берлина и Брюсселя настало время занять четкую политическую позицию и ответить прицельными контрмерами», поскольку на карту поставлена энергополитическая безопасность Европы. По словам Маттиаса Шеппа, «Северный поток – 2» усиливает энергобезопасность Европы, гарантируя ей низкие цены на энергоносители в сравнении с более дорогим американским сжиженным газом. «США хотят с помощью санкций нарастить поставки своего сжиженного газа в Европу. Между тем Германия нуждается в низких ценах на энергоносители, чтобы позволить своей энергоемкой промышленности выстоять в мировой конкурентной борьбе», - подчеркивает в этой связи глава Германо-российской внешнеторговой палаты. [12]

На Украине при этом надеются, что предложенные американскими конгрессменами меры в состоянии остановить реализацию проекта «Северный поток - 2». Однако признают, что «ряд крупных инвесторов вытеснить из проекта будет сложно. Многим, как говорится, терять нечего. Некоторые чувствуют за своими плечами поддержку европейских правительств. Речь, прежде всего, о немецком бизнесе. При таких обстоятельствах есть шанс, что строительство продолжится и все-таки будет завершено. Но со значительным опозданием». [13]

В сложившейся ситуации многое будет зависеть от позиции Германии и Франции как ключевых государств Евросоюза и одновременно участников «нормандского процесса». И с экономической, и с политической точек зрения Берлину и Парижу невыгодно отказываться от взаимодействия с Россией и, в частности, блокировать реализацию проекта «Северный поток – 2». Кроме того, убедительная победа на состоявшихся 12 декабря досрочных парламентских выборах в Великобритании сторонников выхода этой страны из ЕС объективно ослабляет позиции «евроатлантистов» в Европе и сторонников ориентации на Вашингтон. Еще одним важным фактором остаются конкретные сроки завершения строительства самого трубопровода – поскольку и в этом вопросе, и в плане введения санкций счет идет на месяцы.

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

Примечания:

[1] URL: https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/FY20%20NDAA%20Conference%20Summary%20_%20FINAL.pdf

[2] URL: https://www.rbc.ru/politics/10/12/2019/5def18c99a79470959b35207

[3] URL: https://www.cruz.senate.gov/?p=press_release&id=4804

[4] URL: https://www.rbc.ru/politics/11/12/2019/5df01a989a79477c26ba3dbb

[5] URL: https://docs.house.gov/billsthisweek/20191209/CRPT-116hrpt333.pdf

[6] URL: https://www.rbc.ru/politics/11/12/2019/5df01a989a79477c26ba3dbb

[7] URL: https://www.wsj.com/articles/russias-gas-pipeline-to-europe-faces-sanctions-under-u-s-defense-bill-11576065601

[8] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5df1adb59a79471a769fa988

[9] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5de721749a79474e0dc3adac

[10] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5df1f2219a794731e662fafe