Научно-Экспертный Совет при Совете Федерации - о реализации Послания Президента России Федеральному Собранию

18:21 23.03.2018 Елена Студнева, обозреватель журнала «Международная жизнь»


Заседание Научно-Экспертного Совета под руководством Председателя Совета Федерации В.М.Матвиенко. Фото Пресс-службы СФ РФ

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела заседание Научно-Экспертного Совета (НЭС) по законодательному обеспечению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г.  

Основной посыл встречи был задан темой заседания НЭС: «Об основных направлениях законодательного обеспечения реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации». Главную цель заседания Научно-Экспертного Совета в палате регионов Федерального Собрания сформулировала председатель НЭС, глава Совета Федерации Валентина Матвиенко. Открывая заседание, Председатель подчеркнула, что Президент РФ в Послании Федеральному Собранию наметил ориентиры развития страны до середины, а по некоторым стратегическим вопросам - до конца следующего десятилетия, и за этот период предстоит «основательно преобразовать Россию, вывести ее в число мировых лидеров по целму ряду приоритетных направлений». Как сообщила Валентина Матвиенко: «Уже начата практическая реализация положений Послания Президента Федеральному Собранию, Президентом РФ подписан соответствующий перечень поручений, готовится президентский Указ, который определит национальные цели развития страны до 2024 года». Соответственно, цель заседания НЭС, как определила его Валентина Матвиенко «… сформулировать и представить свои предложения ещё на этапе подготовки проекта этого Указа».

Заседание НЭС было не только представительным – более 100 научных экспертов, - но и продуктивным, ибо каждый докладчик выступал и с анализом основных направлений законодательного обеспечения Послания Президента РФ, и с конкретными предложениями. Критики тоже было достаточно, но конструктивной.

В.Матвиенко:«В ближайшие шесть лет мы должны решить целый комплекс задач, поставленных в послании Президента Федеральному Собранию. Для этого крайне важно объединить усилия органов государственной власти, общественных организаций, бизнеса и, конечно, научно-экспертного сообщества».

«В ближайшие шесть лет мы должны решить целый комплекс задач, поставленных в послании Президента Федеральному Собранию, - подчеркнула Валентина Матвиенко. – Для этого крайне важно объединить усилия органов государственной власти, общественных организаций, бизнеса и, конечно, научно-экспертного сообщества». Президиум НЭС представляли Председатель Совета Федерации и председатель НЭС Валентина Матвиенко, первый заместитель Председателя Совета Федерации Николай Федоров, заместитель главы палаты регионов Ильяс Умаханов, ректор МГУ им. М.В.Ломоносова, академик РАН Виктор Садовничий, декан экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова Александр Аузан и другие.

Обращаясь к экспертам, Валентина Матвиенко подчеркнула, что «законодатели получили уникальную возможность для «встраивания» своих идей в предложенную главой государства мощную социальную программу действий по экономическому и социальному развитию». Тем самым Председатель дала понять, что в данной работе Президент РФ рассчитывает, в том числе, и на  интеллектуальный потенциал Научно-Экспертного Совета. Итак, одна из основных целей, обозначенных в Послании, – это обеспечение социального и экономического благополучия каждого гражданина нашей страны. В. Матвиенко пояснила: «Очевидно, что существуют неоспоримые, фундаментальные условия благополучной жизни, среди которых – достойный заработок, доступ к качественным медицинским услугам, обеспеченность жильем и транспортом, возможность получать современное образование и пользоваться новейшими технологиями». Но ведь это новость не сегодняшнего дня, тем не менее, подходы к обеспечению социального и экономического благополучия каждого гражданина России в современных условиях должны соответствовать требованиям дня и высокой степенью ответственности каждого законодателя и государственного руководителя.

В этой связи Председатель СФ напомнила, как в поездке в Южно-Сахалинск делегация Совета Федерации была удручена, увидев, в каких жутких условиях проживают люди – и это в городе, где выстроен первый завод по производству сжиженного природного газа, идущего, в том числе. И на экспор! Экс-губернатор Сахалинской области А.Хорошавин, конечно, отбывает срок в местах «не столь отдаленных», но ведь им были не по назначению растрачены сотни миллионов государственных денег, выделенных на социальное и экономическое благополучие граждан Сахалинской области. Поэтому В. Матвиенко и напомнила о личной степени ответственности каждого перед государством. Председатель отметила, что Совет Федерации не первый год продвигает концепцию стандарта благополучия, ключ которой – в обеспечении всем гражданам страны, независимо от места их проживания, соответствующего уровеня жизни. По мнению В.Матвиенко, этот стандарт благополучия должен стать действенным механизмом в работе законодателей и «предметно отражаться в ходе бюджетного планирования». «Первым шагом может стать учет обеспечения стандарта благополучия при формировании «модельных бюджетов» регионов, - предложила Валентина Матвиенко. - Это позволит оценить способность субъекта Федерации реально обеспечить повышение уровня жизни».

Валентина Матвиенко: «Первым шагом может стать учет обеспечения стандарта благополучия при формировании «модельных бюджетов» регионов. Это позволит оценить способность субъекта Федерации реально обеспечить повышение уровня жизни».

Всем присутствующим на заседании В.Матвиенко пообещала, что вопросы совершенствования социальной политики останутся одним из приоритетов верхней палаты. Речь идет о страте в 2017 г. реализации всероссийского проекта «Десятилетие детства». Как сообщила Председатель Совета Федерации, обсуждение реализации данного проекта внесено в повестку дня  «правительственного часа» в весеннюю сессию. Палата регионов также готовит законопроект о правовом статусе и основных мерах поддержки многодетных семей. В том же контексте прорабатываются законодательные инициативы о продолжительности жизни граждан нашей страны. Условия, в которых они живут, должны способствовать долголетию, а не наоборот. «Совет Федерации продолжит работу по всемерной поддержке старшего поколения, созданию условий для здорового и активного долголетия. Нужно приложить дополнительные серьезные усилия для того, чтобы этот период жизни длился максимально долго и был настоящим «возрастом счастья», а наша страна стала бы лидером клуба «80 плюс», - подчеркнула В.Матвиенко.

«Совет Федерации продолжит работу по всемерной поддержке старшего поколения, созданию условий для здорового и активного долголетия. Нужно приложить дополнительные серьезные усилия для того, чтобы этот период жизни длился максимально долго и был настоящим «возрастом счастья», а наша страна стала бы лидером клуба «80 плюс», - подчеркнула В.Матвиенко.

Что касается подрастающего поколения, возраст которого варьируется от 14 и более лет, то вопросы образования и воспитания, профессиональная ориентация, доступность «социальных лифтов», поддержка общественных инициатив обязательно будут отражены в базовом законе о молодежи, проект которого готовится в Совете Федерации. Об этом сообщила Валентина Матвиенко на заседании НЭС. В блоке социальных вопросов остро стоит проблема здравоохранения, поэтому в выступлении Председателя СФ также данной теме было уделено особое внимание. В Послании Президента РФ вопросы развития здравоохранения рассматриваются как составляющая благополучия граждан. При Совете Федерации с прошлого года работает Совет по региональному здравоохранению. Некоторые его цели назвала В. Матвиенко, а среди них - шаговая доступность первичной медицинской помощи, охват всех медицинских учреждений «единым цифровым контуром», дальнейшее развитие телемедицины, запуск общенациональной программы по борьбе с онкологическими заболеваниями. «Эта задача настолько важна, что в Послании Президент придал ей общенациональное значение», - подчеркнула В.Матвиенко.

Закономерным признаком благополучия граждан является решенный квартирный вопрос, который в нашей стране далек от своего завершения. Однако при Совете Федерации, как уточнила В.Матвиенко, «конструктивно работает Совет по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса». Но не всё так просто. «А поскольку большую роль здесь играет повышение доступности ипотеки, то можно подключить также и потенциал работающего при верхней палате парламента Межрегионального банковского совета», - предложила глава Совета Федерации. Кроме того, был затронут вопрос о максимально комфортной среде для жизни граждан, и в этой связи В.Матвиенко сказала: «В целях дальнейшего совершенствования законодательной базы «стандарта экологического благополучия» будет разработан Экологический кодекс Российской Федерации». Не секрет, что рост качества жизни в разных субъектах страны происходит и неравномерно и удручающе разителен в сравнении. Порой, кажется, что люди в разных регионах и проживают не в одной, а в разных странах. «Добиться реальных результатов по росту качества жизни во всех без исключения субъектах Федерации можно, только выстроив современную систему государственной региональной политики и политики в рамках Федеративного государства», - сказала справедливые слова В.Матвиенко. И назвала условия, при которых это станет возможным. «Усилия региональной политики должны быть направлены на сокращение разрыва в развитии субъектов Федерации», - подчеркнул Председатель Совета Федерации. 

В.Матвиенко: «Добиться реальных результатов по росту качества жизни во всех без исключения субъектах Федерации можно, только выстроив современную систему государственной региональной политики и политики в рамках Федеративного государства».

Перечислим темы и вопросы, которые были обозначены в выступлении В. Матвиенко и обсуждены на заседании НЭС. Среди них - тема межбюджетных отношений. Председатель сообщила, что подготовлен проект нового Бюджетного кодекса, в котором обобщены замечания и предложения к нему со стороны субъектов Федерации. Были подняты вопросы подготовки стратегии пространственного развития России. С 1 января следующего года соответствующий закон должен заработать. На эту тему было интересно послушать выступление декана экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова Александра Аузана, и об этом чуть ниже. Говорилось и о цифровизации экономики, о том, что в течение двух лет Совету Федерации предстоит рассмотреть более пятидесяти законопроектов по цифровой экономике. Обсуждались вопросы развития демократических институтов нашего общества, прежде всего, оптимизация местного управления. Таким образом, в выступлении председателя НЭС были даны векторы обсуждения экспертами поставленных в Послании Президента РФ задач на шесть лет вперед и более – до конца десятилетия.

На заседании выступали декан экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова Александр Аузан, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ академик РАН Талия Хабриева, аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк, заместитель Секретаря Общественной Палаты РФ Лидия Михеева, ректор Финансового университета при Правительстве РФ академик ФГБУ «Российская академия образования» Михаил Эскиндаров, заместитель Министра здравоохранения РФ Татьяна Яковлева, а также - заместитель Министра финансов РФ Юрий Зубарев, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев, генеральный директор ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр радиологии» Министерства здравоохранения РФ Андрей Каприн, глава администрации Тамбовской области Александр Никитин, научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер, директор Института водных проблем РАН Виктор Данилов-Данильян и другие.

Декан экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова Александр Аузан. Фото СФ

Декан экономического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова Александр Аузан поставил важный вопрос – о доверии граждан к законодателям, а также о повышении доверия групп граждан друг к другу. А.Аузан убежден, что экономический подъём основан именно на этом, и здесь есть, над чем подумать. Мысль свою декан экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова подкрепил такими примерами. «Расчеты показали, что увеличить ВВП в 1,5 раза на душу населения в России мы не можем. Но есть вариант, при котором это может быть реальным – это рост доверия групп населения друг к другу, тогда прирост ВВП в России возможен на 69%», - сказал А.Аузан. Ученый говорил также о реалиях сегодняшнего дня, в частности, о цифровой экономике и реализации проекта «Умный город» и «Здравоохранение». В этой связи речь шла о таком понятии, как человеческий капитал. Однако вложения в человеческий капитал являются самыми долгими и дают результаты не ранее, чем через десять лет. Между тем упомянутые проекты «Умный город» и «Здравоохранение» основаны именно на человеческом потенциале. Если совместить совершенно разные, казалось бы, но единые по сути направления – математика-физика, культура, экология – то это будут предпосылки для скачка экономики. Каким образом? – Небольшие группы способны производить продукт, который имеет возможность получить международный резонанс. Следовательно, надо поменять, в частности, модель образования в Российской Федерации,  которая (модель) сегодня основана на обслуживании  экономики. Поставить образование в авангард экономики, дать свободу творческому и научному мышлению – вот задача государства, полагает ученый.

А.Аузан выделил вопрос о стратегическом планировании в Российской Федерации, охватывающим все уровни власти в единую систему, где центральным элементом системы является Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Ученый считает, что все виды стратегий - социально-экономического развития, национальной безопасности, пространственного развития - должны быть согласованы. При этом необходимо учитывать перспективные стратегии, о них тоже идет речь в Послании Президента РФ. За исходную точку усиленного развития экономики страны, - полагает А.Аузан, - можно и должно взять оборонно-промышленный комплекс (ОПК), где уже достигнуты серьезные результаты. «Конверсию можно сделать по иному, чем в перестроечные времена, - сказал А.Аузан. - Целью должны быть не обычные потребительские товары, а новые рынки и новые услуги». Следует отметить, что другие выступления экспертов были не менее интересны и полезны.

Главным итогом заседания Научно-Экспертного Совета в палате регионов под председательством главы Совета Федерации В.Матвиенко стало выработанное Решение по законодательному обеспечению реализации Послания Президента России от 1 марта 2018 г. Этот документ, как сообщила В. Матвиенко, будет направлен в Администрацию Президента России, в Правительство РФ, в Государственную Думу РФ, в законодательные и исполнительные государственные органы субъектов Российской Федерации, а также - в Центральный банк РФ и в Российскую академию наук.