США и Россия: в плену старых подходов или новых вызовов?

22:21 20.07.2017 Анастасия Толстухина, редактор журнала "Международная жизнь"


Фото: wikimedia.org

От взаимоотношений России и США – двух ядерных держав –  ни много ни мало зависит глобальная безопасность. Вместе с тем после распада СССР напряжение в российско-американских отношениях то и дело достигало критического уровня. Достаточно вспомнить взаимные обвинения друг друга в создании целого ряда региональных проблем: Москва критиковала Вашингтон за бомбежку Югославии, вторжение в Ирак, а американцы «нападали» на Россию за военную операцию в Чечне и поддержку Южной Осетии в 2008 году. При администрации Обамы был взят курс на «перезагрузку» отношений двух стран, однако после начала кризиса на Украине, а также российской военной операции в Сирии напряжение вновь возросло и взаимодействие между двумя странами практически прекратилось.

Много надежд было возложено на саммит «Группы двадцати» в Гамбурге, а именно – на встречу Дональда Трампа и Владимира Путина. Но как бы позитивно не выстраивался диалог между двумя лидерами, в конечном счете, этого оказывается мало для того, чтобы страны, наконец, пришли к консенсусу и сделали шаг навстречу друг другу.

Есть ли будущее у российско-американских отношений? На этот вопрос постарались ответить генеральный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов и директор Института международных отношений и управления МГИМО МИД России Михаил Троицкий в рамках городского завтрака, организованного РСМД.

Андрей Кортунов, считает, что российско-американские отношения – одна из несущих конструкций современного миропорядка. Если вынуть эту конструкцию из системы международных отношений, то последняя неминуемо обрушится. Соответственно, отвечая на вопрос, есть ли будущее у российско-американских отношений, эксперт утвердительно отвечает: «Да, будущее есть, и оно определяется объективными условиями нашего существования».

Кортунов выделил несколько измерений, в рамках которых Россия и США вынуждены взаимодействовать:

1)    До тех пор, пока Россия и США остаются основными ядерными державами современности, они по определению должны друг с другом сотрудничать. Взаимодействие может быть широким или ограниченным, стабильным или не стабильным, но оно должно быть в любом случае.

2)    США являются первым экспортером обычных вооружений, Россия занимает второе место. Таким образом, оба государства не только определяют правила игры на рынке вооружений, но и региональный стратегический баланс.

3)    В системе международных организаций («Группа двадцати», ШОС, НАТО и др.) Россия и США в основном занимают центральное положение. Кроме того, оба государства – постоянные члены СБ ООН. Будущее Организации объединенных наций во многом будет определяться возможностью России и США сотрудничать друг с другом.  

4)    Россия является крупнейшим экспортером энергоресурсов, а США пытаются стать таким экспортером. В этой связи в области энергетики от Москвы и Вашингтона зависит очень многое, не меньше, чем от стран Персидского залива.

5)    В прошлом году Россия превзошла США по экспорту зерна в мире. Вопрос глобальной продовольственной стабильности, безусловно, является вопросом двусторонних российско-американских отношений. Если предположить, что Россия и США завтра уйдут с мировых рынков продовольствия, то не сложно предвидеть серьезные потрясения, вплоть до голода во многих регионах мира.

Как видно из вышесказанного, от российско-американских отношений зависит глобальная стабильность и безопасность, но почему же отношения двух стран такие неровные? Почему не удалась «перезагрузка» в годы администрации Обамы? По мнению эксперта, главная причина заключается в том, что после окончания холодной войны Москва и Вашингтон не смогли найти позитивную основу для двустороннего взаимодействия. «Наши экономические связи остаются весьма скромными. Ни в России, ни в США нет серьезных групп, которые могли бы лоббировать сотрудничество. Также нет плотного социального взаимодействия двух стран. В этом смысле даже Европа для России значительно ближе, чем Америка. Количество российских студентов, обучающихся в европейских вузах, гораздо больше, чем в американских. Тоже самое можно сказать и о культурном обмене, который более активно ведется с европейскими странами. К сожалению, мы остались в плену старых подходов и представлений о наших отношениях», – отметил Кортунов.

При администрации Обамы наличествовали ожидания, что отношения двух стран изменятся к лучшему. Однако, по словам Кортунова, если посмотреть на главные задачи, которые были поставлены американским правительством, то они все сводились к тому, чтобы «вымести оставшийся мусор холодной войны».

«Ставилась задача заключить договор СНВ-III, что и было сделано в 2010 году. Также была отменена поправка Джексона – Вэника, но тут же появился «список Магнитского». Американцы помогли России со вступлением в ВТО, но это вступление многими российскими экспертами вообще рассматривается как ошибка. Было заключено Соглашение по мирному атому («Соглашение 123»). Вот и практически весь перечень достижений, которые не могли вывести наши отношения на новый уровень» – считает эксперт.

Кроме того, по мнению Андрея Кортунова, Россия для США является очень удобным спарринг-партнером. Это тот противник, за которого можно цепляться. С одной стороны он понятен – есть историческая традиция и десятилетия холодной войны. Эта память никуда не ушла, на ней воспитывались поколения политиков, экспертов, журналистов. С другой стороны – это такой спарринг-партнер, который не обещает серьезных издержек. Например, на взгляд эксперта, о Китае в качестве такого противника говорить трудно, так как Вашингтон сильно зависит от торгово-экономических отношений с Пекином. Международный терроризм также не может претендовать на статус достойного противника, по той причине, что никто не знает, как с этим явлением бороться и каким образом ему противостоять. «Терроризм флюиден, он постоянно меняется, а Россия понятна и удобна в качестве такого врага. Подобное отношение США к России будет сохраняться на протяжении обозримого будущего», – полагает эксперт.

Россия для США является очень удобным спарринг-партнером. Это тот противник, за которого можно цепляться

Некоторые исследователи считают, что причина плохих отношений России и США кроется в особенностях их позиционирования на мировой арене. Россия в конце 1980-х – начале 1990-х находилась в поисках идентичности, и на тот момент было решено, что она хочет быть не просто рядовым членом СБ ООН, но «великой державой плюс». Что касается США, то это государство в течение многих десятилетий представляло и продолжает представлять себя лидером международного сообщества. По мнению директора Института международных отношений и управления МГИМО МИД России Михаила Троицкого,  подобные варианты идентичности двух стран плохо стыкуются. Однако, на его взгляд, происходит процесс довольно быстрой эволюции идентичности России и США. Например, у Вашингтона будет постепенно ослабевать стремление к статусу доминирующего государства, которое имеет право на что угодно. «В какой-то момент статусные запросы у России и США будут совместимыми. И тогда стороны смогут найти основу для долгосрочной кооперации, что поможет реализации потенциала не только на стратегическом уровне, но и на уровне экономики», – считает эксперт.   

Михаил Троицкий полагает, что расширение сети контактов между странами может произойти только после того, как будут разрешены противоречия по фундаментальным проблемам. «Нельзя через экономику, торговлю, инвестиции и бизнес решить проблемы безопасности», – уверен эксперт. В качестве примера он привел российско-китайские отношения. Вначале Россия и Китай почувствовали общность международной повестки дня, что произошло в середине 1990-х годов. Только после этого начал развиваться товарооборот, контакты между обществами и т.д. «Для того чтобы российско-американские отношения не балансировали на грани конфликта, а реализовали свой потенциал, необходима политическая воля», – считает Михаил Троицкий.

«Любой прогресс в российско-американских отношениях будет сопровождаться многочисленными оговорками, двусмысленностями и откатами назад» (А. Кортунов)

По мнению Андрея Кортунова, ситуация, которая сложилась сегодня в Вашингтоне, крайне ограничивает возможности любой администрации идти на активное сотрудничество с Москвой, тем более, что отношения с Россией превратились в важный вопрос внутриполитической борьбы. То есть любой шаг в направлении сотрудничества с Россией тут же используется оппонентами Трампа для его дискредитации. «Любой прогресс в наших отношениях будет сопровождаться многочисленными оговорками, двусмысленностями и откатами назад. Наши отношения, конечно, будут развиваться, но они будут развиваться очень неровно, непоследовательно, рассчитывать на прорывы (крупные сделки), наверное, в ближайшее время не стоит. Но надо работать над улучшением наших отношений, так как многие проблемы мира решить без сотрудничества Москвы и Вашингтона не возможно», – считает эксперт.

***

Есть ли будущее у российско-американских отношений – вопрос больше риторический. Страны обречены на взаимодействие в силу целого ряда причин. А поле для сотрудничества огромно – от Арктики до киберсферы, от энергетики до международного терроризма. Общие угрозы, а также глобализационные процессы будут способствовать выстраиванию контактов двух государств, даже если их геополитические взгляды сегодня не совпадают.

Ключевые слова: США российско-американские отношения Андрей Кортунов Трамп Михаил Троицкий

Версия для печати