В качестве идейной основы своей внешней политики лейбористы провозгласили концепцию «прогрессивного реализма». Под реализмом Кабинет К.Стармера подразумевает объективную оценку сил Британии и международной обстановки, но не только для наращивания мощи, а в прогрессивных целях. Конечно, к ним относятся защита демократии и глобальное экономическое развитие, борьба с изменением климата. Отметим, что эти прогрессивные цели связаны с конкретными практическими шагами, которые предпринимает правительство: поддержка киевского режима, противодействие России, отношения с Глобальным Югом в целом как бы закольцованы.

Правительство лейбористов разрабатывает новый пакет доктринальных документов, и уже обнародованы Обзор оборонной стратегии, Стратегия национальной безопасности, Стратегия оборонной промышленности1. Британия собирается строить союзы по принципу «NATO first», но не «NATO only», развивать двусторонние отношения и мини-латеральные альянсы, особенно на фоне стремления администрации Д.Трампа перевести основную ответственность за свою безопасность на европейские страны. Правительство К.Стармера демонстрирует преемственность с антироссийским курсом консерваторов.

По мнению британского правительства, Россия - долгосрочная, на поколение, угроза Европе, и для длительного противостояния необходимо добиться поддержки со стороны остального мира. Ведь, по словам Фионы Хилл, одного из авторов Обзора оборонной стратегии, СВО на Украине стала «прокси-войной остального мира против Запада» (a proxy war of the rest against the West). Однако геостратегический интерес Британии заключается и в диверсификации импорта сырья, и критически значимых минералов, перечень которых приведен в Обзоре оборонной стратегии (на основе Стратегии по критически значимым минералам)2. Соответственно, не только в плане военной безопасности, но и безопасности экономической Лондону необходимо продвигать свои интересы в страны, богатые природными ресурсами.

Страны Глобального Юга недовольны эгоизмом Британии и пренебрежительным отношением коллективного Запада в целом к своим потребностям. Привлечь страны не-Запада на свою сторону правительство К.Стармера намерено не требованием к ним всемерно и безоговорочно поддержать позиции Запада по Украине, а малыми мерами: потребовать от России вывести танки, вернуть «похищенных» детей. 

Соответственно, правительство лейбористов, которое готово поддерживать киевский режим до полной победы, всерьез взялось за привлечение союзников. Метод - прогрессивные цели продвижения демократии, экономического процветания, развития транспортной инфраструктуры, борьбы с изменением климата - содействие странам Глобального Юга в решении их проблем - правда, если позволят финансы. То же относится и к частному случаю политики в отношении новых независимых государств, образованных после распада СССР. Единого политического курса в отношении этих государств еще нет, но конкретные действия Британия предпринимает.

Примечательно, что Соединенное Королевство в 2020 году при Борисе Джонсоне сделало выбор в пользу расходов на оборону за счет помощи международному развитию, сократив ассигнования на нее с 0,7 до 0,5% ВНД. Правительство К.Стармера, вопреки предвыборным обещаниям восстановить ее объем, урезало эту помощь до 0,3% ВНД, еще больше увеличив расходы на оборону, но сокращение помощи негативно сказалось на имидже Британии.

Восточная Европа

Однако снижение расходов на помощь международному развитию не касается Украины: приоритет Лондон отдает поддержке киевского режима как средству противодействовать России. Основа двустороннего сотрудничества Британии и Украины после брекзита - Соглашение о стратегическом партнерстве в политической сфере и в области свободной торговли - подписал Б.Джонсон (октябрь 2020 г.)3. Договор о гарантиях безопасности4 заключил уже Р.Сунак в январе 2024 года, первым из руководителей стран «Большой семерки».

Военная, экономическая, политическая, дипломатическая помощь киевскому режиму продолжается при лейбористах: в январе 2025 года заключено двустороннее Соглашение о 100-летнем партнерстве (с включением в сферу деятельности Украины и Британии Черного моря и Азовского моря - внутреннего моря России)5, которое предусматривало «сотрудничество» в области добычи полезных ископаемых, энергетике и др. Также еще при Р.Сунаке был создан Фонд восстановления Украины с теми же целями.

Внимание привлекает намерение «укреплять морскую безопасность», а именно по ст. 3, п. 2 «стороны установят партнерство в области безопасности на море, включая цель укрепить безопасность в Балтийском море, Черном море и Азовском море».

Надо ли напоминать читателю, что у Украины нет выхода к Балтийскому морю, у Британии - к Черному морю, а у обеих этих стран - к Азовскому морю, внутреннему морю России с сентября 2022 года. Представитель МИД России М.Захарова отметила, что «любые притязания на эту акваторию являются грубым вмешательством во внутренние дела нашей страны и будут жестко пресекаться»6.

В 2025 году Великобритания оказала Украине больше военной поддержки, чем когда-либо прежде. Уже выделено 3 млрд ф. ст. на оказание летальной помощи, а первые 1,5 млрд ф. ст. из кредита в размере 2,26 млрд ф. ст. по программе «G7» по ускоренному получению дополнительных доходов будут направлены на крупные проекты по закупкам. Кредит предполагается погасить за счет дополнительной прибыли от замороженных российских государственных активов. Часть пакета помощи Украине на сумму 4,5 млрд ф. ст. в 2025 году Великобритания потратила на закупку еще сотни систем противовоздушной обороны, беспилотников и оборудования для поддержки украинских войск.

Поскольку компании по всей Великобритании наращивают производство, чтобы удовлетворить потребности Украины, финансирование Киева напрямую поддержит британскую оборонную промышленность, те же BAE Systems и Sheffield Forgemasters, которые впервые за почти два десятилетия будут производить артиллерийские стволы7.

У этих планов есть и иная подоплека. В случае гипотетического прекращения огня или заключения мирного соглашения, что, как надеются в  «коалиции желающих», позволит ввести «миротворцев» из стран НАТО, Британия обеспечила себе пусть шаткую юридическую основу для своих баз, пусть и вопреки Конституции Украины.

Объединенный экспедиционный корпус под эгидой Британии (так называемая «Северная НАТО» из десяти стран Северной Европы) помимо помощи намерен предоставить Украине членство в альянсе, к которому географически Украина не относится. Важно другое: ОЭК в любом составе может вести военные действия ниже порога 5 статьи НАТО.

За исключением Украины, постсоветские страны прямо не фигурируют в доктринальных документах Британии, но Лондон активен на постсоветском пространстве. После выхода из ЕС Британия стала заключать соглашения, которые ранее заключал ЕС, а Британия эти соглашения адаптирует под себя и идет дальше. В каждой стране постсоветского пространства Британия прибегает к специфическим способам влияния.

Учитывая геополитическую значимость Приднестровья, особым вниманием Британии пользуется Республика Молдова: заключено Соглашение о стратегическом партнерстве, торговле и сотрудничестве (2020 г.); в ноябре 2024 года - партнерство в сфере обороны и безопасности8 (только на обеспечение кибербезопасности, под которой на Западе обычно понимают блокировку пророссийских интернет-ресурсов, Британия выделила около 2 млн ф. ст.). Цель - укрепить «устойчивость Молдавии перед лицом внешних угроз». Присутствовавшая на церемонии глава МИД Румынии Луминица Одобеску отметила, что «Молдавия не будет в одиночестве противостоять всем этим угрозам, так как рядом партнеры, такие как Румыния и Великобритания». По соглашению Лондон выделит Кишиневу дополнительно 5 млн ф. ст. на здравоохранение, в том числе на украинских беженцев. В преддверии парламентских выборов (28 сентября 2025 г.) избирательные комиссии двух стран подписали соглашение о сотрудничестве, и среди его направлений - «противодействие российскому вмешательству».

Закавказье

В отношениях Британии с Арменией особо следует отметить, что в авгуcте 2025 года в ходе двустороннего стратегического диалога (начат в 2023 г. в Лондоне) стороны намерены довести отношения до уровня стратегического партнерства: расширение сотрудничества в сферах безопасности и обороны, включая будущие контакты на высоком уровне, обмен военными атташе и более тесное сотрудничество в кибербезопасности и «противодействии гибридным угрозам» (что, естественно, подразумевает Россию). Велико влияние Британии через Турцию, с которой у разведки МИ-6 тесные связи (через Р.Мура до недавнего времени ее главы и бывшего посла в Анкаре).

Самые прочные отношения Лондон практикует с Баку, что объясняется инвестициями компании «BP» в нефтяную промышленность Азербайджана и нефтепроводами. На сайте посольства Соединенного Королевства  отмечено большое значение укрепления связей с Азербайджаном, стратегически важным партнером Лондона в Закавказье, признана «ключевая роль» и «незаменимость» Азербайджана в управлении «сложной геополитической динамикой при сохранении региональной стабильности». Лондон и Анкара действуют в одной связке.

В августе 2025 года стороны договорились повысить уровень отношений до стратегического партнерства. Первостепенный интерес для Лондона представляет «исключительный потенциал» Баку для формирования торгового маршрута «Средний коридор», который напрямую поддерживает претензии Великобритании стать сверхдержавой в области энергоресурсов.

Со страной Причерноморья, Грузией, Британия активно развивала сотрудничество, особенно в президентство М.Саакашвили. Грузия одной из первых поддержала выход Британии из ЕС, и соглашение о «непрерывной торговле» с ней было заключено в 2019 году еще до официального разрыва Лондона и Брюсселя и затем обновлено до Соглашения о стратегическом партнерстве и сотрудничестве. На 2023 год объем торговли составил 500 млн ф. ст. 9

Британия поддерживала членство Грузии в НАТО  в противовес мнению Франции и Германии, невзирая на возражения России10. Эсминцы Королевских ВМФ регулярно заходили в порты страны для «поддержки» и учений, что вызывало обеспокоенность Москвы. На саммите НАТО в Мадриде в 2022 году Б.Джонсон объявил о выделении 5 млн ф. ст. на укрепление кибербезопасности Грузии, которая «находится на передовой российской агрессии»11.

Однако отношения Лондона с Тбилиси осложнились после прихода к власти партии «Грузинская мечта», которая проводит политику, отвечающую национальным интересам страны.

Британия заморозила диалог по безопасности, выразила обеспокоенность «упадком демократии и антизападной риторикой» в Грузии особенно в связи с принятием Закона о защите семейных ценностей и несовершеннолетних, направленного против LGBTQ+ движения12, а также Закона о регистрации иноагентов, в отношении которого Британия 12 июня 2025 года выступила в ОБСЕ с совместным заявлением с Исландией, Канадой, Лихтенштейном, Норвегией13, а в соответствии с последним власти запретили грант Британии оппозиционному НПО, что вызвало уже протест Лондона.

Примечательно, что политика действующего руководства Грузии вызывает в Лондоне противодействие не только в двусторонних отношениях, но и на международных площадках. В ответ на то, что правящая партия «Грузинская мечта» «вводила в действие законы, продиктованные Кремлем, подавляла гражданское общество и сажала в тюрьму оппозиционных политиков», Великобритания в преддверии парламентских выборов (26 октября 2024 г.) понизила уровень дипломатических отношений с Грузией - Лондон приостановил политические и военные контакты (на уровне министров и отменил переговоры между штабами обороны стран).

В частности, речь идет о начатом в 2014 году «Уордропском диалоге», на платформе которого обсуждалось взаимодействие двух стран в сферах политики, обороны и безопасности, в торгово-экономической сфере и в других направлениях. Британия вводит санкции против лиц и организаций Грузии за нарушение прав человека, за коррупцию, за нападения на журналистов и «мирных» протестующих в Грузии, причем в последнем случае в координации с США; выступает с антигрузинскими заявлениями в международных организациях. Из недавних демаршей - совместное заявление в ОБСЕ по поводу муниципальных выборов14, итоги которых Британию не удовлетворили. Можно предположить, что Лондон, обостряя отношения с Тбилиси, введет новые санкции и предпримет иные меры на международной арене в связи с иском властей Грузии о запрете радикально оппозиционной партии экс-президента М.Саакашвили «Единое национальное движение».

Центральная Азия

Примечательна активизация Британии в Центральной Азии, которая занимает важнейшее геополитическое положение, соединяющее Европу, Россию, Китай и Ближний Восток. Значимость региона заключается в его огромных энергетических ресурсах, стратегических транспортных маршрутах и геополитической конкуренции между крупнейшими державами; растущее внимание и вовлеченность западных стран, включая Европейский союз и Соединенные Штаты, а также региональных игроков, таких как Турция, Иран и арабские монархии Персидского залива, усложняют геополитическую динамику.

С 2022 года Великобритания стремится диверсифицировать свои партнерские отношения, не ограничиваясь традиционными союзниками, и изучить новые возможности для экономического и дипломатического продвижения своих интересов. В апреле 2024 года бывший в то время министром иностранных дел Д.Кэмерон совершил беспрецедентный визит в пять постсоветских республик - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Монголию. Цель поездки - получить доступ к редкоземельным металлам, транспортным узлам и рынкам сбыта; распространить влияние западных ценностей, противостоять России и Китаю, противодействовать обходу западных санкций и торговли с Россией товарами двойного назначения через эти страны под маркой «поддержки суверенитета и независимости государств региона».

Перед турне лорда Кэмерона британская сторона официально объявила, что на «поддержку суверенитета и независимости государств региона» предоставляет финансовую помощь в размере 50 млн ф. ст. В программу входит ряд мер. Британия удвоила количество магистерских стипендий для студентов Казахстана и Кыргызстана (Chevening Scholarships), намерена расширить программы по получению двойного диплома в вузах стран региона, а также содействовать открытию возможно большего количества курсов английского языка. Ассигнования на три года включают 19,5 млн ф. ст. на климатические программы и 6,5 млн ф ст. на региональные образовательные программы, деньги небольшие, но символический характер они имеют - окажут воздействие на молодежь. Провозглашенные планы - создание фонда ПИИ, открытие авиасообщения, развитие ж/д сообщения, энергетические проекты и планы по борьбе с изменениями климата будут ограничены финансовыми возможностями Британии. Поэтому Лондон предлагает не столь затратные программы реформ государственного управления и развития гражданского общества, чтобы влиять на политическую элиту, управленческие кадры, общество и молодежь.

Позитивному имиджу Британии также будут содействовать скромные миграционные программы (10 тыс. человек на сезонные работы). Отметим, что в графике президентов Узбекистана и Монголии свободного времени для министра иностранных дел Соединенного Королевства не нашлось. Единственное соглашение, которое смог подписать Кэмерон в Душанбе, касается открытия в будущем прямого авиасообщения между столицами Таджикистана и Великобритании.

Фактически безрезультатно завершились переговоры главы британского МИД и в Туркменистане, Узбекистане, Кыргызстане и Монголии. В Ашхабаде, Ташкенте и Улан-Баторе были подписаны не обязывающие меморандумы. В Бишкеке была принята программа о двухлетнем сотрудничестве между внешнеполитическими ведомствами обеих стран. Обеспокоенность Д.Кэмерона в связи с «ухудшением свободы прессы и введением ограничений для получающих гранты из-за рубежа представителей гражданского общества» в Кыргызстане сочли вмешательством во внутренние дела. Монголия, где английский язык является вторым официальным, в вопросе совместной разработки критически значимых минералов ограничилась меморандумом.

С Казахстаном у Британии наиболее развитые отношения, Астана - ключевой партнер Лондона в регионе, его опорная точка в Центральной Азии. Д.Кэмерон подписал Соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве, а в июне 2025 года стороны обновили договоренности о военном сотрудничестве (на 2025-2026 гг.). Пристальное внимание к Казахстану объяснимо: помимо нефти, газа, урана, меди и бокситов, в Казахстане из 18 критических минералов уже добывают висмут, галлий, радий и кремний, но доказаны месторождения 14 из 18 РЗМ, необходимых для высокотехнологичной продукции. Учитывая практическую монополию Китая на их переработку, Кэмерон привез инвестиционное соглашение с британо-шведской фармацевтической и биотехнологической компанией «AstraZeneca», которая может получить контроль над лекарственным рынком Казахстана (оценивается в 2 млрд долл.). В стране работают около 550 предприятий с участием британского капитала, они занимаются нефтью, серебром, медью. Британия инвестировала 16 млрд долларов в страну15.

Что кается «мягкой силы». Сначала в Казахстане открывались филиалы британских колледжей и университетов, теперь удвоено количество стипендий для обучения казахской молодежи в Британии. Казахстан недавно присоединился к программе «Эффективное управление для экономического развития» (EGED) в Центральной Азии, которую финансирует правительство Великобритании и проводят Всемирный банк и Агентство по техническому сотрудничеству и развитию. Программа EGED, начатая в 2020 году для повышения «эффективности, подотчетности и прозрачности экономической политики» в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, теперь распространяется и на Казахстан. В Казахстане  действуют британские НКО (включая те, которые в России признаны нежелательными из-за подрывной деятельности: Chatham House, The Institute for Statecraft, The John Smith Trust, The British Council16 и др.). Лондон, как и другие бедные этими ресурсами страны, будут добиваться сотрудничества с Астаной и влияния в стратегически важном регионе.

Несмотря на рост военных расходов и тяжелое экономическое положение Британии, полагать, что Лондон откажется от противодействия России на постсоветском пространстве, преждевременно - оно будет переходить в другие, менее затратные, но не менее эффективные формы.

 

 

1The Strategic Defence Review 2025 - Making Britain Safer: secure at home, strong abroad // GOV.UK // https://www.gov.uk/government/publications/the-strategic-defence-review-2025-making-britain-safer-secure-at-home-strong-abroad (дата обращения: 30.09.2025); National Security Strategy 2025: Security for the British People in a Dangerous World // GOV.UK. 24.06.2025 // https://www.gov.uk/government/publications/national-security-strategy-2025-security-for-the-british-people-in-a-dangerous-world

2UK Critical Minerals Strategy // GOV.UK. 22.07.2022 // https://www.gov.uk/government/publications/uk-critical-mineral-strategy

3CP 584 - Treaty Series №1. Political, Free Trade and Strategic Partnership Agreement between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Ukraine. 2022 // https://assets.publishing.service.gov.uk/media/61e14b4d8fa8f5058d5a769c/TS_1.2022_UK_Ukraine_Political_Trade_Strategic_Partnership.pdf

4UK-Ukraine Agreement on Security Co-operation // GOV.UK // https://www.gov.uk/government/publications/uk-ukraine-agreement-on-security-co-operation

5One Hundred Year Partnership agreement between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Ukraine // GOV.UK // https://www.gov.uk/government/news/one-hundred-year-partnership-agreement-between-the-united-kingdom-of-great-britain-and-northern-ireland-and-ukraine. Ст. 14 прямым текстом запрещает передачу споров в связи с толкованием и применением соглашения «в какой-либо национальный или международный трибунал, суд или третьей стороне для урегулирования», но предпочтение отдается британскому суду. Ст. 3 приглашает Украину к партнерству в области морской безопасности не только в Азовском море (внутреннем море России. - Е.А.), но и даже на Балтике. Последняя не упомянута в декларации, но в ней говорится о возможности для Великобритании размещать на территории Украины военные базы и прочие объекты военной инфраструктуры, вопреки ст. 17 Конституции Украины, которая запрещает присутствие иностранных военных баз на своей территории. Тузмухамедов Б. Несуразицы в британо-украинском соглашении о партнерстве на 100 лет // Я так вижу // https://www.ng.ru/vision/2025-01-22/6_9176_contracts.html

6https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1992026/; см. также: https://m.dzen.ru/news/story/7e139547-c6b7-5c35-9b26-f2fdceb82b4e?lang=ru&from=main_portal&fan=1&annot_type=trust&t=1737137880&persistent_id=3126593365&cl4url=aefe37443e93ac3c10188508cd32d82e&tst=1737138315&story=f6656fd7-13e9-592f-9522-09f9eb05ab91&utm_referrer=m.dzen.ru 

7https://www.gov.uk/government/news/45-billion-military-boost-to-ukraine-front-line-to-support-uk-growth-and-jobs

8Молдавия подписала соглашение о партнерстве в области безопасности и обороны с Европейским союзом 21 мая 2024 г.

9UK trade agreements in effect // GOV.UK // https://web.archive.org/web/20250207164247/https://www.gov.uk/guidance/uk-trade-agreements-in-effect

10С 2008 г. дипломатические отношения между Россией и Грузией разорваны из-за грузиноюгоосетинского конфликта.

11New UK support to protect Georgia against Russian cyber attacks // GOV.UK // https://www.gov.uk/government/news/new-uk-support-to-protect-georgia-against-russian-cyber-attacks

12Признано экстремистским и запрещено в России.

13Georgia’s Foreign Agents Registration Act: joint statement to the OSCE // GOV.UK // https://www.gov.uk/government/speeches/georgias-foreign-agents-registration-act-joint-statement-to-the-osce

14UK sanctions Georgia-linked supporters of Putin’s illegal war in Ukraine // GOV.UK // https://www.gov.uk/government/news/uk-sanctions-georgia-linked-supporters-of-putins-illegal-war-in-ukraine; The human rights situation in Georgia: Joint Statement to the OSCE. September 2025 // GOV.UK // https://www.gov.uk/government/speeches/the-human-rights-situation-in-georgia-joint-statement-to-the-osce-september-2025

15Kazakhstan-UK Cooperation: Paving Way for New Chapter in Trade and Investment // The Astana Times // https://astanatimes.com/2023/04/kazakhstan-uk-cooperation-paving-way-for-new-chapter-in-trade-and-investment/

16Chatham House, The Institute for Statecraft, The John Smith Trust, The British Council признаны нежелательными в России.