Архив 2 номера 2025 года Всплеск нелегальной миграции на американо-канадской границе

При администрации Дж.Байдена американо-канадская граница, а точнее, значительный рост нелегальной миграции с севера, стали еще одной ее проблемой. В отличие от американо-мексиканской границы, американо-канадская граница после событий 11 сентября 2001 года, когда США и Канада предприняли дополнительные меры для обеспечения безопасности по ее периметру, не представляла особой заботы для администрации в Вашингтоне.

И вот в период правления Дж.Байдена, а особенно в 2023 и 2024 годах, там зафиксировано рекордное число незаконных пересечений со стороны лиц, которые пытаются попасть из Канады в США через официальные и неофициальные пункты въезда, прежде всего с целью запросить убежище.

Рост нелегальной миграции на американо-канадской границе

В таблице №1 представлены данные по общему числу зарегистрированных случаев незаконного пересечения границы США и по числу случаев, зафиксированных на американо-канадской границе, в период 2021-2024 финансовых годов. Данные за 2024 финансовый год включают месяцы с октября 2023 по май 2024 года. По американским канонам, под незаконным пересечением границы подразумевается любое пересечение границы иностранным лицом, не имеющим права на въезд в страну¹. Это относится к лицам, которые прибыли на контрольно-пропускные пункты (КПП), а также к лицам, которые были пойманы при пересечении границы между КПП или после совершения данного правонарушения.

В принципе все имеют право просить убежище. При администрации Дж.Байдена незаконных мигрантов, как правило, обвиняли в нарушении государственной границы США, а после задержания они подавали прошение на убежище, чтобы быть отпущенными и ожидать решения американского иммиграционного суда, который примет окончательное решение об их дальнейшем нахождении в стране. Ожидание, к слову, может занять долгие месяцы и даже годы.

В бытность президентства Д.Трампа всего было зафиксировано чуть более 3 млн случаев незаконного пересечения границы США². При администрации Дж.Байдена случаи нелегального пересечения границы увеличились в разы. Как показано в таблице №1, в период с 2021 до мая 2024 года показатель превысил 10 млн случаев, что стало абсолютным рекордом в истории США. По подсчетам автора, в 2022 году показатель увеличился в четыре раза относительно 2021 года, в 2023 году - почти в семь раз. Кроме того, доля северной границы в общей незаконной миграции в США также выросла. Если в 2021 году на нее приходилось 1,4% от всех случаев, то в 2022 году - уже 4%, а в первые восемь месяцев 2024 года - 5,7%.

Таблица №1

Число зафиксированных случаев незаконного пересечения государственной границы США, 2021-2024 гг.

Источник: Таблица составлена автором на основании данных, представленных на официальном сайте Погранично-таможенной службы США // Nationwide Encounters // U.S. Customs and Border Protection // URL: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/nationwide-encounters (дата обращения: 21.06.2024).

Данные по числу выявленных случаев незаконного пересечения американо-канадской границы по месяцам представлены в таблице №2. В мае 2024 года установлен абсолютный рекорд по числу случаев незаконного проникновения в США с севера - почти 19 тыс. нелегалов.

Таблица №2

Число зарегистрированных случаев незаконного пересечения американо-канадской границы, 2021-2024 гг.

Источник: Nationwide Encounters // U.S. Customs and Border Protection // URL: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/nationwide-encounters (дата обращения: 21.06.2024).

Причины роста «популярности» американо-канадской границы

Рост «популярности» северной границы США среди нелегальных мигрантов вызван несколькими факторами. Во-первых, президентский срок Дж.Байдена закончился, а при Д.Трампе возможности нелегально пересечь границу и получить убежище могут значительно снизиться. Другими словами, лица, желающие переехать в США и следовать за американской мечтой, пытались «запрыгнуть в последний вагон» уходящего поезда.

Во-вторых, на американо-канадской границе нет стены или каких-либо других физических ограждений, технических сооружений кроме природных. Границу окружают лесные массивы и водные участки, что может быть опасно, особенно в зимние месяцы, и что не раз приводило к смертельным случаям. Так, в марте 2023 года в реке Св. Лаврентия было найдено восемь тел мигрантов, включая двоих детей³. Однако такая опасность мало останавливает людей, стремящихся попасть в США и готовых рискнуть собственной жизнью. Помимо этого, густая растительность на северной границе становится хорошим укрытием для нарушителей. На южной границе местность более открытая.

В-третьих, подавляющая часть людских ресурсов и техники расположены на американо-мексиканской границе. На американо-канадской вероятность быть задержанным существенно ниже. При попадании нарушителя на камеру видеонаблюдения пограничники часто попросту не успевают вовремя прибыть на место. В марте 2023 года Подкомитет по надзору, расследованиям и подотчетности Комитета Палаты представителей США по безопасности провел слушания по проблеме нелегальной миграции на северной границе. На слушаниях президент Национального совета пограничного патруля Б.Джадд заявил о нехватке сотрудников Погранично-таможенной службы США, прежде всего сотрудников Пограничного патруля, а также необходимой инфраструктуры и техники. По его словам, администрация Дж.Байдена перебросила часть агентов с северной границы на южную⁴. Все это способствовало ухудшению ситуации на северной границе.

Более того, при первой администрации Д.Трампа численность сотрудников Пограничной службы США увеличивалась, а при администрации Дж.Байдена - снижалась, даже несмотря на значительный прирост нелегальной миграции. Данные приведены в таблице №3.

Таблица №3

Число сотрудников Пограничной службы США, 2017-2022 гг.

Источник: Таблица составлена автором на основании данных, представленных на официальном сайте Погранично-таможенной службы США: On a Typical Day in Fiscal Year 2017, CBP... // U.S. Customs and Border Protection // URL: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/typical-day-fy2017 (accessed 17.06.2024).

Сложнее найти информацию по числу агентов Пограничного патруля на северной границе США после 2018 года. Если исходить из данных 2009-2018 годов, то там находится примерно 10% от всех сотрудников Пограничного патруля США⁵. А если учесть, что американо-канадская граница является самой протяженной сухопутной границей в мире и примерно в три раза превышает длину американо-мексиканской, то размещенный там численный состав Пограничного патруля скорее всего не соответствует масштабам проблемы.

В-четвертых, рост «популярности» северной границы обусловлен большой загруженностью, очередями и длительным ожиданием на южной границе, что было усугублено пандемией. Поэтому лица, которые могут позволить себе купить билет в Канаду, получить канадскую визу, пользуются возможностью переехать в США через северную границу.

В-пятых, это вызвано ограничениями, вводимыми не федералами, а техасскими властями. В конце 2023 года губернатор Техаса республиканец Г.Эбботт ужесточил борьбу с нелегальной миграцией, выделив 1,5 млрд долларов из бюджета штата на дальнейшее строительство ограждений на южной границе протяженностью 40 километров, усилил патрулирование особо популярных среди нелегальных мигрантов маршрутов⁶. Он ввел законопроект, согласно которому незаконное пересечение границы Техаса будет считаться штатным преступлением⁷.

Согласно закону штата, теперь при первой попытке незаконного пересечения границы грозит до шести месяцев тюрьмы, а при повторных - от двух до 20 лет. При этом, если лицо соглашается добровольно вернуться в Мексику, то все обвинения снимаются. И, наконец, властями Техаса увеличено минимальное наказание в виде лишения свободы на срок от двух до десяти лет за организацию контрабанды людей через границу⁸. При этом Г.Эбботт обосновывал свои решения бездействием федерального правительства во время президентства Дж.Байдена. Однако на пути реализации этих техасских инициатив возникли серьезные препоны. Организации по защите прав иммигрантов и Демократическая партия США выступили против таких шагов, сославшись на то, что миграционное законодательство является прерогативой федерального правительства.

Повлияло на изменение ситуации еще и то, что в июне 2024 года сам Дж.Байден издал указ, согласно которому иностранным лицам, пойманным при попытке незаконного пересечения американо-мексиканской границы между КПП, будет отказано в подаче прошения на убежище⁹. Однако этот указ не применяется к американо-канадской границе.

В-шестых, рост популярности американо-канадской границы вызван еще и теми опасностями, которые ожидают их во время путешествия из стран Латинской Америки до самой границы с США. На протяжении десятилетий мексиканские криминальные группы устраивают безжалостные атаки на отчаявшихся людей, вооруженные преступники останавливают автобусы, следующие по направлению к США, смотрят документы и берут с них «пошлины», причем по несколько раз на пути. Средняя сумма, по словам одного нелегального мигранта составляет порядка 1,5 тыс. песо (90 долл.). В случае «неуплаты» и бандиты, и обычные мексиканские полицейские, которые отбирают чемоданы, заставляют снимать одежду и изымают документы¹⁰.

И, наконец, в-седьмых, рост популярности американо-канадской границы среди нелегальных мигрантов связан с миграционной политикой Канады. В период с 2016 года до февраля 2024 года Канада предоставила гражданам Мексики безвизовый въезд в страну. Более того, Канада проводит политику привлечения иностранных студентов и работников. В период 2019-2023 годов Страна кленового листа выдала более 3,6 млн учебных виз, причем в последние два года показатель значительно вырос. Так, в 2023 году это более 1 млн виз или почти на 30% больше, чем в 2022 году¹¹.

Да и сама Канада принимает все больше иммигрантов. Так, в 2022 году число легальных мигрантов составило 437 тыс. человек, в 2023 году - 470 тысяч¹². Подавляющее их большинство едет по программам профессиональной иммиграции. В стране действует федеральная программа «Express Entry», которая позволяет иммигрировать в страну как высококвалифицированным кадрам, так и средне- и низкоквалифицированным. Эта программа дополняется еще и провинциальными программами по привлечению иностранной рабочей силы. В них основной контингент - граждане азиатских стран и прежде всего Индии (до 30% от общего числа)¹³. А вот в США люди в большинстве своем едут по семейным программам, что и обуславливает потоки из стран Латинской Америки.

Расово-этнический состав нелегальных мигрантов

В 2020-х годах в США стал меняться расово-этнический состав нелегальных мигрантов. Долгое время подавляющее большинство незаконных мигрантов в США составляли выходцы из Мексики, стран Центральной, Южной Америки и Карибского бассейна. После пандемии существенно выросла доля выходцев из азиатских стран. Если на американо-мексиканской границе самые большие группы нелегальных мигрантов все еще составляют выходцы из Латинской Америки, то на американо-канадской помимо Канады и Мексики - выходцы из Индии, Китая и Филиппин. Данные по странам происхождения приведены в таблице №4.

Таблица №4

Страны происхождения нелегальных мигрантов на американо-мексиканской и американо-канадской границах, 2021-2024 гг.

Более того, в период 2021-2024 годов число нелегальных мигрантов из Индии, Китая и Филиппин постоянно возрастало. По подсчетам автора, в 2022 году среднее число незаконных мигрантов из Индии в месяц было на уровне 1,4 тысячи, в 2023 году - 2,5 тысячи, а в 2024 году - уже 3,2 тысячи, из Китая - 560, 930 и 1060 человек соответственно.

Таблица №5

Численность нелегальных мигрантов из Индии, Китая и Филиппин, 2021-2024 гг.

Многие рассматривают учебные визы и программы профессиональной иммиграции в Канаду как способ переезда в США, по крайней мере по трем причинам: в США большее разнообразие работ, там выше зарплаты (примерно на 30%) и дешевле найм жилья¹⁴.

В топ-5 стран происхождения нелегальных мигрантов на северной границе США также входят Мексика и… Канада. В 2022 году там было выявлено 3,2 тыс. случаев нелегального пересечения границы со стороны мексиканцев, в 2023 году - 11,1 тысячи, за восемь месяцев 2024 года - 6,1 тысячи¹⁵. Некоторое снижение числа незаконных мигрантов из Мексики через канадскую границу связано с введением визовых ограничений. Но вот за 2021-2024 годы американо-канадскую границу пытались пересечь более 117 тыс. канадцев - тех граждан, которые совершили преступление, уходят от правосудия, кто задолжал банкам большие суммы и скрывается от коллекторов, а также тех, кто подвергается преследованиям со стороны преступных группировок.

Места незаконного пересечения американо-канадской границы

По американскую сторону северной границы находятся 12 штатов - Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо, Мичиган, Миннесота, Северная Дакота, Монтана, Айдахо, Вашингтон. По канадскую сторону шесть провинций - Квебек, Онтарио, Манитоба, Саскачеван, Альберта и Британская Колумбия. Американская приграничная территория поделена на восемь секторов Пограничного патруля, в числе которых Хоултон, Свантон, Буффало, Детройт, Гранд-Форкс, Гавр, Спокан и Блейн. В каждом секторе работают отделения Пограничного патруля США, каждое из которых контролирует определенный географический район.

В секторах располагаются отделения Управления полевых операций, которые принимают нелегальных мигрантов, прибывающих на КПП с целью запросить убежище. Самые загруженные отделения находятся в Буффало, Сиэтле и Бостоне. В период с 2021по 2024 год в первое отделение прибыло 196 704 нелегальных мигрантов, во второе - 100 747, в третье - 98 541¹⁶. Такой наплыв обусловлен тем, что большая часть желающих переехать в США прибывают именно в Онтарио как самую населенную провинцию Канады, в Торонто. Ниже показатель в отделении Детройта, где немало лесных массивов и водных препятствий для перебежчиков.

Влияние проблемы нелегальной миграции на президентские выборы 2024 года

Впервые за долгие годы американские избиратели выделяют проблему нелегальной миграции как одну из самых важных. Результаты опроса компании «Гэллап» в 2024 году показывали, что эта проблема и вовсе находится на первом месте¹⁷. В 2024 году рекордные 55% американских избирателей заявили, что миграционный кризис актуализировался при Дж.Байдене и представляет критическую угрозу жизненным интересам США¹⁸. Иначе говоря, почти девять из десяти американцев заявили о том, что они сильно обеспокоены ситуацией на американских границах.

Опрос в штате Нью-Гэмпшир, который испытывает рекордные потоки нелегальных мигрантов из Канады, выявил следующее. Подавляющее большинство (71%) считают, что проблема нелегальной миграции является очень серьезной или относительно серьезной¹⁹. Для сравнения: про экономическую ситуацию то же самое сказали 44% опрошенных, про внешнюю политику - 39%, аборты - 24%, преступность - 23%, спасение демократии - 21%, контроль над огнестрельным оружием - 15%, здравоохранение - 10%²⁰.

Власти города Нью-Йорк сообщают, что уже сейчас город тратит больше бюджетных средств на содержание мигрантов, чем на Департамент полиции Нью-Йорка, Пожарный департамент Нью-Йорка и Департамент санитарии города Нью-Йорка вместе взятых²¹. В среднем город тратит 383 доллара ежедневно, чтобы предоставить еду, крышу над головой, медицинское обслуживание и другие социальные услуги одной семье мигрантов, которые подали прошение на убежище, а всего в день выходит 9,8 млн долларов и почти 300 млн долларов в месяц²².

Бывший исполняющий обязанности комиссара Погранично-таможенный службы США М.Морган заявил, что граждан США, в частности ветеранов, выселяли из приютов, чтобы разместить там мигрантов, в том числе нелегальных, а также то, что американским гражданам отказывали в предоставлении медицинской помощи, так как больницы были переполнены приезжими, причем медицинское обслуживание, так же как еду и кров над головой, им предоставляют бесплатно, в то время как работающие американцы не могут себе позволить прием у врача²³. К слову, американцы, не говоря уже о бездомных американцах, не имеют таких привилегий, как нелегальные мигранты в США. Получается гостеприимство наизнанку.

В 2024 году Дж.Байден не раз говорил о том, что ситуация с нелегальной миграцией улучшается, однако все не так однозначно. Дело в том, что администрация Дж.Байдена занималась проблемой нелегальной миграции только на американо-мексиканской границе. В этом смысле, по-видимому, можно говорить об улучшении ситуации на американо-мексиканской границе, которое наблюдалось в период с января по май 2024 финансового года. Следует помнить, что улучшение связывают лишь с официальной статистикой. Фактически случаев незаконного пересечения (и удачных!) может быть в разы больше. Единственной мерой, которая была принята Дж.Байденом для разрешения ситуации на северной границе, стало заключение Дополнительного протокола к Соглашению о безопасной третьей стране, который вступил в силу в марте 2023 года.

Суть этого соглашения, подписанного двумя странами в 2002 году, состояла в том, что США и Канады признают друг друга безопасными странами для просителей убежища из третьих государств. В соответствии с ним, прошение о предоставлении убежища рассматривается в первой стране, куда прибывают мигранты. То есть если человек прибывает сначала в США, то он в США и должен просить убежище. Если же он из США отправится в Канаду с аналогичным запросом, то ему на КПП будет в этом отказано. И наоборот.

Исключения делались для несовершеннолетних лиц, лиц, у которых была семья в Канаде, и лиц, у которых была канадская виза или разрешение на работу. Если же лица прибывали сначала в США, а затем нелегально переходили американо-канадскую границу и запрашивали убежище в Канаде, им нельзя было отказать в рассмотрении прошения, и их нельзя было депортировать в США. Это отчасти вызвало рост нелегальной миграции. Для решения этой проблемы был подписан Дополнительный протокол по настоянию канадской стороны. Как показывают статистические данные, он не способствовал сокращению потоков нелегальных мигрантов в США²⁷. В нем существовала лазейка: если проситель нелегально проникал в соседнюю страну и сумел в течение 14 дней укрыться от правоохранителей, то ему уже не могли отказать в рассмотрении его вопроса.

А пока популярность северной границы США среди нелегальных мигрантов продолжит расти, и прежде всего среди выходцев из азиатских государств.

¹См. подробнее: Черных М.А. Миграция в США с Юга и позиция администрации Байдена // Международная жизнь. 2024. №3. С. 90-101.

²CBP Enforcement Statistics Fiscal Year 2020 // U.S. Customs and Border Protection // URL: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/cbp-enforcement-statistics-fy2020 (accessed 10.07.2024).

³Nadine Yousif. Eight bodies found in St. Lawrence River near US-Canada border // BBC, April 1, 2023 // URL: https://www.bbc.com/news/world-us-canada-65131913 (accessed 09.04.2024).

⁴Hearing on the worsening crisis at our Northern border // Homeland Security, March 28, 2023 // URL: https://homeland.house.gov/2023/03/28/its-absolutely-unsustainable-homeland-security-republicans-hear-from-national-border-patrol-council-leadership-northern-border-security-caucus-members-and-more-on-a-growin/ (accessed 14.04.2024).

⁵United States Border Patrol Border Patrol Agent Nationwide Staffing by Fiscal Year // U.S. Customs and Border Protection // URL: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2019-Mar/Staffing%20FY1992-FY2018.pdf (accessed 05.03.2024).

⁶Bill: SB 3 // Texas Legislature Online, December 18, 2023 // URL: https://capitol.texas.gov/BillLookup/History.aspx?LegSess=884&Bill=SB3 (accessed 15.01.2024).

⁷SB 4 // Texas Government // URL: https://capitol.texas.gov/tlodocs/884/billtext/pdf/SB00004F.pdf (accessed 17.01.2024).

⁸Bill: SB 4 // Texas Legislature Online, November 21, 2023 // URL: https://capitol.texas.gov/BillLookup/History.aspx?LegSess=883&Bill=SB4 (accessed 15.01.2024).

⁹Fact Sheet: President Biden Announces New Actions to Secure the Border // The White House, June 04, 2024 // URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/06/04/fact-sheet-president-biden-announces-new-actions-to-secure-the-border/ (accessed 17.06.2024).

¹⁰Pressly Linda. Extortion and kidnap - a deadly journey across Mexico // BBC, April 19, 2024 // URL: https://www.bbc.com/news/world-us-canada-68816029 (accessed 27.04.2024).

¹¹Canada hosted more than 1 million international students in 2023 // ICEF Monitor, January 24, 2024 // URL: https://monitor.icef.com/2024/01/canada-hosted-more-than-1-million-international-students-in-2023/ (accessed 10.07.2024).

¹²Robitaille Edana. Canada welcomed 471,550 new permanent residents in 2023 // CIC News, February 8, 2024 // URL: https://www.cicnews.com/2024/02/canada-welcomed-471550-new-permanent-residents-in-2023-0242798.html#gs.c2hyk1 (accessed 10.06.2024).

¹³Colin R. Singer. Top 10 Source Countries Of New Permanent Residents Of Canada In 2023 // Immigration.ca March 30, 2024 // URL: https://www.immigration.ca/top-10-source-countries-of-new-permanent-residents-of-canada-in-2023/ (accessed 12.06.2024).

¹⁴Barley Brooke. The Average Cost of a House in the US vs. Canada // Yahoo!Finance, January 4, 2024 // URL: https://finance.yahoo.com/news/average-cost-house-us-vs-170020934.html (accessed 13.06.2024).

¹⁵Nationwide Encounters // U.S. Customs and Border Protection // URL: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/nationwide-encounters (accessed 21.06.2024).

¹⁶Ibid.

¹⁷Jeffrey M. Jones. Immigration Surges to Top of Most Important Problem List // Gallup, February 2024 // URL: https://news.gallup.com/poll/611135/immigration-surges-top-important-problem-list.aspx (accessed 11.07.2024).

¹⁸Ibid.

¹⁹Polls in New Hampshire // Suffolk University, 2024 // URL: https://www.suffolk.edu/-/media/suffolk/documents/academics/research-at-suffolk/suprc/polls/new-hampshire/2024/1_10_2024_final_new_hampshire_tables.pdf?la=en&hash=A5A077E83384CD6A7752DC96A3B7FF68F57647FD (accessed 06.07.2024).

²⁰Ibid.

²¹Mehlman Ira. Illegal Immigration Costs to New York City Far More than Is Reported // Federation for American Immigration Reform, February 5, 2024 // URL: https://www.fairus.org/legislation/state-and-local/illegal-immigration-costs-new-york-city-far-more-reported (accessed 12.05.2024).

²²Nahmias Laura. New York City Faces $12 Billion Expense to Handle Migrant Crisis // Bloomberg, August 9, 2023 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-08-09/nyc-faces-12-billion-price-tag-to-handle-migrant-crisis (accessed 05.04.2024).

²³Record high illegal crossings at US-Canada border, former CBP head speaks out // NBC Montana, July 9, 2024 // URL: https://www.nbcmontana.com/news/nation-world/record-high-illegal-crossings-at-us-canada-border-former-cbp-head-speaks-out-northern-border-migrant-surge-illegal-migrants-immigration-ice (accessed 11.07.2024).

²⁴Черных М.А. Нелегальная миграция на американо-канадской границе // Россия и Америка в XXI веке. 2024. №6 // URL: https://rusus.jes.su/s207054760031518-6-1/. DOI: 10.18254/S207054760031518-6