На фоне продолжающейся уже не первый год деградации антитеррористического сотрудничества в формате Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) страны Содружества независимых государств (СНГ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) демонстрируют устойчивое стремление к объединению усилий и синхронизации своих позиций в различных сферах деятельности, в том числе в вопросах обеспечения национальной безопасности. В сентябре 2024 года столица Узбекистана город Ташкент принял у себя два значимых мероприятия, каждое из которых по праву может иметь приставку «впервые».

Прежде всего речь идет об организованной совместно Службой государственной безопасности Узбекистана, Антитеррористическим центром СНГ (АТЦ СНГ) и Региональной антитеррористической структурой ШОС (РАТС ШОС) диалоговой площадки, которая впервые объединила два самостоятельных мероприятия - Конференцию СНГ по борьбе с терроризмом и экстремизмом и Международную научно-практическую конференцию РАТС ШОС. Если для СНГ такого рода форум стал вторым по счету, то ШОС уже в десятый раз собирает заинтересованных акторов антитеррористического сотрудничества.

Совместный формат мероприятия позволил собрать за одним столом с личным присутствием (что особенно ценно с учетом того, что до сих пор многие международные мероприятия проводятся или полностью онлайн, или в гибридном формате) более 230 участников 20 стран СНГ и ШОС, структур СНГ и ШОС, шести международных организаций и более 20 научных и образовательных организаций. Программа конференции позволила участвующим обменяться национальным опытом противодействия терроризму и экстремизму, дать оценку складывающейся ситуации в регионе и мире в целом на фоне продолжающихся локальных конфликтов, в том числе на границах стран братских интеграционных объединений, в открытом диалоге высказать осуждение политики двойных стандартов, проводимой странами коллективного Запада. Отдельная секция мероприятия была посвящена международному контртеррористическому сотрудничеству, в ходе которой представители органов СНГ и специализированных международных организаций проинформировали о реализуемых ими мерах и проектах в регионе СНГ и ШОС.

Интерес представила площадка, на которой руководители образовательных и исследовательских организаций практически всех стран - участниц конференции поделились своим опытом научно-образовательного обеспечения контртеррористической и антиэкстремистской деятельности. Были высказаны идеи синхронизации исследовательской работы по тематикам, представляющим взаимный интерес.

Как было отмечено в обращении Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева к участникам, «организация этого важного международного форума совместно с такими авторитетными региональными структурами, как ШОС и СНГ, вновь подтверждает общую приверженность и стремление развивать практическое взаимодействие в деле обеспечения мира, безопасности и стабильности в нашем обширном регионе»1. Приветственный адрес президента (что ранее не практиковалось при проведении конференции под эгидой только одной организации), а также предоставление для проведения мероприятия роскошного Дворца международных форумов «Узбекистан» как нельзя лучше подчеркнули особое отношение высшего руководства Узбекистана к значимости данного события.

Совместная конференция СНГ и ШОС была проведена в год вступления в «шанхайскую семью» Республики Беларусь, которая, одновременно являясь и членом СНГ, рассматривает данную структуру в качестве «важной международной площадки для отработки конкретных механизмов развития сотрудничества в сфере противодействия угрозам терроризма, экстремизма, организованной преступности»2. Таким образом, две организации - СНГ и ШОС - достигли паритета по числу своих полноправных членов.

Большого интереса заслуживает представительный состав участвовавших в форуме делегаций стран, которые не только являются членами, наблюдателями или партнерами по диалогу ШОС и СНГ, но и выстраивают между собой обоюдовыгодные отношения в рамках иных формализованных и неформальных объединений экономического, таможенного и военного характера (БРИКС, ОДКБ, ЕАЭС и пр.).

Примечательно, что конференцию посетила делегация от Службы разведки Афганистана, которая лично смогла услышать прозвучавшие из уст других участников позитивные оценки тех усилий, которые предпринимаются действующим правительством по налаживанию социально-экономических процессов, впрочем, как и озабоченность в связи с продолжающейся деятельностью террористических организаций на территории страны, угрожающей не только ее внутренней стабильности, но и безопасности сопредельных государств.

Форум отметился традиционным участием в нем широкого круга рабочих структур СНГ и ШОС, отвечающих за различные вопросы обеспечения безопасности (гармонизация законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, пограничная безопасность, борьба с оргпреступностью, противодействие финансированию терроризма, военная безопасность, прокурорский надзор), что было вполне предсказуемо.

Приезд же в Ташкент профильных международных организаций (ООН, Интерпола, ЕАГ, ЦАРИКЦ, СВМДА) продемонстрировал их неподдельную заинтересованность в участии в диалоге по вопросам повестки форума. Особо необходимо отметить большой состав представителей учреждений ООН, включая Контртеррористическое управление, Региональный центр по превентивной дипломатии для Центральной Азии, Управление ООН по наркотиками и преступности, а также Группу по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями. Это свидетельствует о сохранении приоритета, на что также указал в своем приветственном слове заместитель Генерального секретаря ООН Владимир Воронков, региона ответственности СНГ и ШОС для структур ООН несмотря на то, что внимание мирового сообщества в последнее время все больше, и небезосновательно, приковано к африканскому континенту в связи с расширением там масштаба деятельности террористических группировок.

На этом фоне неприбытие на контртеррористический форум представителей Секретариата ОБСЕ стало очередным доказательством нежелания западников, голос которых превалирует в этой стремительно утрачивающей авторитет межправительственной организации, признавать растущую значимость других региональных структур в обсуждении вопросов безопасности и выстраивать конструктивный диалог на их площадках. Нелишним будет напомнить, что бывший традиционным ежегодный контртеррористический форум в рамках всей ОБСЕ, пользовавшийся большой популярностью в экспертном сообществе, не проводится уже с 2020 года в связи с попыткой политизации антитеррористической повестки, ее тотальной «украинизации» и превращением этой организации, как указал постоянный представитель Российской Федерации при ОБСЕ А.К.Лукашевич, «в поле для политических «разборок» с Россией»3.

Следует отметить, что проведенное в сентябре совместное мероприятие - это уже не первый шаг со стороны АТЦ СНГ и РАТС ШОС в направлении объединения усилий по противодействию терроризму и экстремизму. В прошлом году под эгидой этих региональных организаций в Бишкеке (Кыргызская Республика) были проведены антитеррористические учения стран СНГ и ШОС «Содружество-Антитеррор - 2023», что стало первой демонстрацией перехода от политических заявлений, оформленных в 2022 году в виде Совместной позиции РАТС ШОС, АТЦ СНГ и Секретариата ОДКБ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму4, к реализации практических мероприятий. Учитывая, что прошлогодние совместные учения предварила Первая конференция СНГ по борьбе с терроризмом и экстремизмом, государства ШОС также имели возможность принять в ней участие, однако в нынешнем году они уже выступили совсем в ином качестве.

Вторым значимым сентябрьским событием в Узбекистане стали совместные антитеррористические учения СНГ «Восток-Антитеррор - 2024», силовая фаза которых впервые за 24-летнюю историю деятельности Антитеррористического центра СНГ была проведена на территории Республики Узбекистан. Тут следует уточнить, что Узбекистан и ранее активно участвовал в антитеррористических учениях СНГ, но при этом не выступал в качестве принимающей стороны их заключительного этапа. Данный факт, возможно, мог остаться незамеченным для стороннего наблюдателя, но занимающиеся регионом эксперты, несомненно, отметят, что это может сигнализировать о продолжающемся стремлении Узбекистана играть значимую роль в геополитических процессах, происходящих в Центральной Азии.

Характеризуя прошедшие учения, в АТЦ СНГ указали, что их особенностью «стали новые элементы, включающие мероприятия по выявлению и пресечению трансграничного перемещения боевиков-террористов, обеспечению кибербезопасности критически важных объектов и противодействию финансированию терроризма, в том числе с использованием криптовалют»5. Примечательно, что в числе наблюдающих за маневрами были не только делегации ШОС, но и представители действующего правительства Афганистана, что кардинально отличает состав участников данного мероприятия от ранее проведенных.

За последние годы в СНГ стало уже традицией реализовывать каскад совместных антитеррористических мероприятий, объединяющих по времени диалоговую политико-дипломатическую площадку и демонстрацию отработки навыков боевых подразделений в формате учений. Данный оригинальный подход, реализуемый АТЦ СНГ, вызывает большой интерес для участвующих делегаций, которые фактически сразу после обсуждения вопросов повестки имеют возможность соприкоснуться с практической реализацией силовых мер.

Организованные на территории Республики Узбекистан мероприятия позволили еще более повысить планку антитеррористического сотрудничества в формате СНГ и ШОС и заставили по-новому взглянуть на перспективы дальнейшей интеграции усилий этих региональных структур, площадка которых предлагает больше возможностей для сотрудничества заинтересованных стран «коллективного Востока», чем ангажированные организации, базирующиеся в европейских столицах. А учитывая общую численность населения, проживающего в странах СНГ и ШОС, объединение мероприятий, проводимых под эгидой этих родственных структур, обеспечивает, как указал в своем выступлении руководитель АТЦ СНГ Е.С.Сысоев, «синергетику развития контртеррористического потенциала половины земного шара»6.

Идея совмещения тематически совпадающих мероприятий организаций, действующих на постсоветском пространстве, абсолютно логична, особенно если вспомнить, что шесть стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) являются одновременно членами СНГ и ШОС. Мероприятия, направленные на сопряжение совместных действий, ранее уже реализовывались на уровне глав правительств в ходе проведенного в 2023 году саммита в Бишкеке7. Выработка консолидированных подходов к решению общих проблем в области безопасности и в оборонной сфере предпринималась в 2022 году на уровне глав оборонных ведомств стран СНГ и ШОС8.

С учетом этого и по итогам проведенных мероприятий напрашивается вывод о необходимости дальнейшего проецирования накопленного передового опыта на другие сферы сотрудничества стран евразийского континента для развития интеграции, исключения дублирования инициатив и повесток дня, а также повышения отдачи от приложенных усилий.

 

 

1О совместном проведении Конференции СНГ по борьбе с терроризмом и экстремизмом и Международной научно-практической конференции РАТС ШОС // URL: https://www.cisatc.org/1289/136/9138/9517

2Участие Беларуси в ШОС // URL: https://president.gov.by/ru/belarus/economics/integracija/shos

3Выступление постоянного представителя Российской Федерации при ОБСЕ А.К.Лукашевича на специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ. 25 января 2024 г. // https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/crime/dokumenty_po_protivodeystviyu_terrorizmu_drugim_vyzovam_i_ugrozam/1927998/

4Состоялось подписание Совместной позиции РАТС ШОС, АТЦ СНГ и Секретариата ОДКБ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму // URL: https://odkb-csto.org/news/news_odkb/sostoyalos-podpisanie-sovmestnoy-pozitsii-rats-shos-atts-sng-i-sekretariata-odkb-po-voprosam-protivo/#loaded

5Совместное антитеррористическое учение компетентных органов государств - участников СНГ «Восток-Антитеррор - 2024» // URL: https://www.cisatc.org/1289/133/161/9518

6См.: Сысоев Е.С. Тезисы выступления на Второй конференции СНГ по борьбе с терроризмом и экстремизмом. 4 сентября 2024 г.

7ЕАЭС, ШОС и СНГ вместе сформируют центр принятия значимых решений // https://rg.ru/2023/11/01/bishkekskoe-sopriazhenie.html

8Министры обороны стран ШОС и СНГ подписали совместное коммюнике по итогам встречи // URL: https://ria.ru/20221209/oborona-1837452261.html