ENGLISH«Международная жизнь»: Долгое время африканское направление не значилось в числе приоритетных для российской внешней политики. Каковы последствия нашего «отсутствия» на континенте и какие шаги предпринимаются для наращивания взаимодействия, в частности в Демократической Республике Конго?
Алексей Сентебов: Пауза в наших отношениях с Африкой в 1990-х годах, безусловно, имела негативные последствия, которые мы продолжаем ощущать. В этот период произошло закрытие торгпредств, культурных представительств, сократилось количество центров изучения русского языка, а информационное пространство многих африканских стран приобрело прозападный, а местами и откровенно антироссийский характер. Дефицит позитивной информации о континенте существует и в российских СМИ, освещающих, как правило, лишь чрезвычайные происшествия, боестолкновения, голод и эпидемии. До недавнего времени новости о России в ДР Конго узнавали только из перепечаток западных информагентств. За десятилетия мы получили не просто «пробел», сформировался негативный фон, который сейчас большими усилиями приходится устранять.
В этих условиях действовать следует поступательно и продуманно, с пониманием, что в одночасье на континент вернуться невозможно. Африканцы теперь другие, да и мы уже не поколение 60-х годов прошлого века, когда имя национального героя ДРК Патриса Лумумбы было знакомо, пожалуй, даже советским детям. Проложить забытый маршрут навстречу друг другу - задача не из простых, это сложный многоэтапный процесс, который займет годы.
Мы делаем особый акцент на культурном и информационно-просветительском направлениях, особое внимание уделяем работе с молодежью. Должен отметить, что наша активность на уровне учебных заведений уже приносит свои плоды. Важно, чтобы со студенческой скамьи юноши и девушки отличали правду от ложных фактов и имели четкое представление о нашей общей истории, ведь именно они должны подключиться к решению важнейшей задачи «восстановления мостов» между Россией и Африкой.
Из года в год мы читаем лекции на тему внешней политики России в ведущих вузах с разъяснением позиций по ключевым международным сюжетам. Со временем отношение студентов к нашей стране меняется в лучшую сторону: отдельные вопросы, может, и вызывают оживленные дебаты в университетской аудитории, но не воспринимаются в штыки, как раньше. Молодые люди с неподдельным интересом посещают ежегодную Неделю российского кино, концерты классической музыки с выступлением солистов из России, «круглые столы», фотовыставки и другие просветительские акции и даже принимают участие в «Бессмертном полку». В 2019 году мы впервые организовали марш в ДРК, а в 2020 году ввиду ограничений, связанных с распространением пандемии COVID-19, провели его вместе с сотрудниками на территории Российского загранучреждения (РЗУ) с поддержкой соотечественников и конголезцев в формате видеоконференции. Примечательно, что ведущие местные СМИ инициативно «подсветили» это мероприятие, уделив 75-летию Великой Победы особое внимание на своих полосах. Безусловно, сегодня мы можем говорить о том, что «лед тронулся».
В 2018 году делегация Свободного университета Киншасы посетила МГИМО, между вузами подписан Меморандум о взаимопонимании. Переговоры по заключению подобных соглашений ведутся между Национальной школой администрирования ДРК и РАНХиГС, Университетом Лубумбаши и РУДН. В 2020 году дипломами Россотрудничества «За вклад в развитие межвузовского сотрудничества с Российской Федерацией» награждены президент Свободного университета Киншасы М.Бомпоко Бокете, директор ДА МИД ДРК П.-А.Нгекене и ректор Университета Лубумбаши Ж.Кишиба Фитула.
Каждый год мы обрабатываем около 600 заявок на стипендии для обучения в российских университетах и до полусотни наиболее талантливых конголезцев получают такую возможность. Как показывает практика, выпускники наших вузов - надежная опора для установления и развития связей во всех сферах, включая деловую. Бывшие студенты охотно идут на контакт с РЗУ и отечественными бизнес-структурами, инициируют осуществление различных проектов, помогают в преодолении порой тяжелых административных препон и подсказывают пути выхода из проблемных ситуаций. В нашем посольстве, к примеру, установилась полезная практика регулярных встреч с выпускниками советских и российских вузов.
В ДРК очень любят футбол, я бы даже сказал, здесь присутствует культ данного вида спорта. В этой связи мы на еженедельной основе проводим дружеские матчи с местными командами. «Игровой» формат взаимодействия не стоит недооценивать, досуговые мероприятия нас сближают не менее эффективно. Несложно представить, какой всплеск интереса к нашей стране возник в ходе проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году. Ростом популярности России среди конголезской молодежи мы во многом обязаны успеху этого события. Так, дипломатов посольства неоднократно просили выступать с выездными лекциями в местных вузах и школах, телеканалы и пресса обращались за комментариями и интервью, а символику ЧМ, которая до сих пор доступна в местных супермаркетах, школьники и студенты с гордостью носят на портфелях и рюкзаках. Те, кто лично посетил нашу страну во время чемпионата, были, без преувеличения, покорены великолепным уровнем его организации и радушным приемом.
Если мы усилим работу с молодежью, можно будет с уверенностью говорить о новом поколении, для которого не будет ни «чужой» Африки, ни «чужой» России. А это залог успеха в дальнейшем укреплении наших связей с континентом и в дипломатическом, и политическом, и экономическом планах.
«Международная жизнь»: В октябре 2019 года в Сочи прошел первый в истории саммит Россия - Африка, на полях которого состоялась встреча В.В.Путина с конголезским коллегой Ф.Чисекеди. Придали ли эти события положительный импульс нашему взаимодействию с ДР Конго? Каковы ваши надежды на будущее развитие российско-африканских связей?
А.Сентебов: Сегодня российско-африканские отношения переживают самый активный период за последние 30 лет. К примеру, с ДРК за последние пару лет активизировались политические и дипломатические контакты, увеличилось количество культурно-просветительских акций, заметно возрос их масштаб, проснулся взаимный интерес и появилась реальная готовность к ведению бизнеса. Искренне верю, что с обеих сторон запал не пропадет и в нашу историю 20-е годы XXI века войдут как время, которое наши конголезские коллеги стали называть «большим возвращением России в Африку».
2019 год по совокупности проведенных мероприятий справедливо называют «годом Африки». А грандиозный успех саммита в Сочи, несомненно, дал понять всем игрокам на международной арене, что Россия подкрепляет намерение вернуться на Черный континент конкретными шагами. По итогам саммита участники приняли итоговую декларацию - документ, содержащий согласованные цели и задачи дальнейшего развития сотрудничества во всех его измерениях: политике, безопасности, экономике, научно-технической, информационной и культурно-гуманитарной сферах, экологии. По всем этим направлениям мы активизировали многостороннее и двустороннее взаимодействие.
Конечно, достижения нашей дипломатии в Африке нравятся далеко не всем. На примере ДР Конго можно сказать, что ряд западных держав, прежде всего бывших колониальных метрополий, крайне ревностно относится к укреплению отношений между Москвой и африканскими столицами.
Мы далеки от идеи участия в так называемой «схватке за Африку» и неоднократно подчеркивали готовность к кооперации с остальными заинтересованными государствами. Огромные потребности континента в сфере человеческого развития и инфраструктурных проектах, увеличении промышленного потенциала и создании новых рабочих мест могут быть удовлетворены лишь объединением усилий внешних партнеров, чего мы и добиваемся. Говоря простым языком, места здесь хватит всем и необходимости в оголтелой геополитической «битве» нет.
Тем, кто, видимо, по привычке рассматривает Африку в качестве своей вотчины, не хватает стратегического видения и готовности к компромиссам. Тем более что многополярность современного мира демонстрирует необходимость созидательного взаимодействия, а не преследования отдельными державами собственных узких интересов. Следует осознать, что в одиночку разработать и уж тем более навязать континенту свою модель внешних связей никому не по силам. Мы не раз озвучивали приверженность принципу: «Африканским проблемам - африканское решение». При этом в поиск этих решений наша страна способна внести свой уникальный вклад.
Когда мы говорим о будущем развитии наших отношений, глубокую озабоченность вызывает тот факт, что во многих регионах Африки ситуация остается нестабильной. Неслучайно саммит в Сочи проходил под девизом: «За мир, безопасность и развитие». Речь идет о многочисленных межнациональных и этнических конфликтах, политических, социально-экономических кризисах, боевых действиях, активности незаконных вооруженных формирований (НВФ). Терроризм, распространение экстремистской идеологии, транснациональная преступность препятствуют полноценной эволюции африканского континента. В этом контексте одним из приоритетов в продвижении отношений с ним является наращивание совместных усилий в области борьбы с терроризмом и экстремизмом.
Российскоафриканские отношения имеют большой потенциал развития. Вместе с тем необходимо тщательно оценить наши ресурсы и понять, чем мы можем быть полезны не только Африке настоящего, но и Африке будущего. Имеется потребность в обстоятельном изучении друг друга, мониторинге текущих достижений и «слабых мест» российской вовлеченности на континенте, поиске путей преодоления проблем и повышении эффективности сотрудничества.
В 2020 году на африканском направлении мы отмечаем большие юбилеи, в том числе празднуем 60-летие установления дипломатических отношений между Российской Федерацией и ДР Конго. 60 лет исполняется и со времени решающих событий по деколонизации Африки.
Напомню, что в 1960 году по инициативе Советского Союза на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята важнейшая резолюция - «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам». Этот документ провозгласил конец эпохи колониализма, политического диктата, сегрегации и расовой дискриминации. «Золотой век» нашей дружбы здесь помнят до сих пор.
Советский Союз стал для африканцев не только донором, он ковал кадровую элиту для всего континента. В наших вузах учились будущие президенты, генералы, министры, ученые и послы. Всех их объединяет любовь к нашей стране и времени, проведенному в ней.
«Международная жизнь»: Каковы перспективы экономического развития африканского континента? Каково состояние внешнеэкономических отношений России и ДРК?
А.Сентебов: Несмотря на то что совокупный объем ВВП африканских стран все еще уступает аналогичному показателю развитых государств, высокие темпы экономического роста и усиливающаяся интеграция отличают Африку от других регионов, где чаще проявляются стагнация экономики и возрастающий протекционизм.
Африка многолика, и о ней трудно говорить как о едином целом. Ее государства разнятся по цивилизационным характеристикам, уровню и темпам экономического и социального развития. Но когда речь заходит о проблемах континента, чаще всего мы имеем в виду Африку южнее Сахары, где сосредоточены самые бедные, по многим статистическим показателям, страны. Вместе с тем подавляющее большинство из них обладает огромными природными богатствами и представляет собой крупнейшую кладовую минеральных и других сырьевых ресурсов планеты, включая материалы для высокотехнологичных производств.
В последние годы некоторые государства региона предприняли заметные усилия по выходу на международные рынки капитала. В стратегической перспективе устойчивое развитие африканских стран, на мой взгляд, будет связано и с полноценным задействованием инвестиционного потенциала за счет привлечения заинтересованных компаний к организации финансирования и реализации проектов на своей территории.
У российско-африканской кооперации существуют объективно хорошие долгосрочные перспективы в торгово-экономической области. Россия - активный участник крупных альянсов и интеграционных объединений: ШОС, БРИКС, ЕАЭС, АСЕАН. Развивая сотрудничество с нами, африканцы получают реальный доступ для своих товаров и услуг на единый рынок с населением более 183 млн. человек, который включает партнеров Москвы по Евразийскому экономическому союзу. Это открывает дополнительные возможности для наращивания торговли с ними, что подтверждается увеличением африканского экспорта в ЕАЭС с 2,4 млрд. долларов в 2010 году до 3,5 млрд. долларов в 2018 году. Позитивная динамика наблюдается по отношению ко всей евразийской пятерке.
Тем не менее на все более позитивном фоне политического и гуманитарного взаимодействия нашей страны с Африкой торгово-экономические связи по-прежнему отстают от уровня политического взаимодействия и развиваются весьма медленными темпами. При том что общий объем российских инвестиций в Африку в 2018 году превысил 20 млрд. долларов, с Соединенными Штатами, для сравнения, он составлял около 54,2 млрд. долларов в 2017 году, с ЕС в 2018 году - 303 млрд. долларов, с Китаем - 148 млрд. долларов. Считаю, пока рано говорить о каких-либо крупных достижениях, сфера внешнеэкономических связей явно нуждается в дополнительных импульсах, придать которые - в наших общих интересах.
Мы всячески стимулируем российский бизнес, содействуем расширению российского присутствия на континенте. Посольство никогда не остается в стороне, когда требуется консультативная помощь нашим предпринимателям. Напротив, настойчиво призываем «не обходить» РЗУ при попытке зайти на местный рынок.
При планировании вхождения на конголезский рынок следует учитывать и тот факт, что даже на фоне незатухающих боевых действий на Востоке Республики, эпидемии Эболы, длящейся уже почти два года (по состоянию на май 2020 г.), и весьма неблагоприятной в целом социально-экономической ситуации здесь идет настоящая борьба за контроль над сырьевыми, экологическими и водными ресурсами.
Российским бизнесменам важно научиться работать с учетом специфики региона, уважения национальных интересов, культуры и традиций той или иной страны. Недостаток знаний о местных политических, социальных и экономических особенностях, аналогичные сложности со стороны потенциальных африканских партнеров тормозят процесс создания более прочного институционального фундамента многостороннего сотрудничества, и это необходимо исправлять.
Что касается наших партнеров на континенте, рассчитываем на инициативные предложения от них, ожидаем шаги по улучшению делового климата.
На уровне межрегионального сотрудничества у нас уже есть определенные подвижки. Установлены контакты с провинциями ДРК: Северным Киву, Верхней Катангой и Касаи. Многие регионы нашей страны заинтересованы в партнерстве с Африкой и готовы к широкому практическому деловому взаимодействию.
Конголезский лидер Феликс Чисекеди назвал саммит Россия - Африка прекрасной инициативой и с радостью согласился принять в нем участие. «На полях» форума между главами Российской Федерации и ДР Конго состоялась первая историческая встреча, которая была широко освещена как в местных, так и российских СМИ. Открылись новые перспективы для российско-конголезской кооперации в целом ряде отраслей, например, электроэнергетике, сельском хозяйстве, горнорудной промышленности и цифровых технологиях.
Подписаны письма о намерениях между государственными и частными структурами обеих стран. Наибольший резонанс в Киншасе вызвало заключение Меморандума о сотрудничестве между Министерством транспорта ДРК и ОАО «Российские железные дороги», который предполагает изучить возможности взаимодействия в реализации проектов восстановления, модернизации и строительства железнодорожных линий на конголезской территории и развития железнодорожной логистики, грузовых и пассажирских перевозок. Также заключено соглашение между Роспотребнадзором и Министерством здравоохранения Республики о сотрудничестве в области эпидемиологии и профилактики инфекционных заболеваний.
«Международная жизнь»: Сохраняется ли внутриполитическая напряженность в ДР Конго? Каковы ваши оценки текущей ситуации в области безопасности?
А.Сентебов: С удовлетворением готов констатировать, что политическая обстановка, которая долгое время была напряженной, постепенно нормализуется.
20 января 2019 года Конституционный суд ДРК официально утвердил итоги президентских выборов, состоявшихся 30 декабря 2018 года. Победу одержал лидер партии «Союз за демократию и социальный прогресс» Феликс Чисекеди. Россия стала первым государством, которое приветствовало волеизъявление конголезского народа (тогда как некоторые западные страны открыто высказывали недовольство результатами выборов) и мирный переход власти, ставший рубежным этапом в политической жизни ДР Конго.
На данный момент страной управляет коалиция, состоящая из тандема предвыборных платформ «Курс на перемены» и «Общеконголезский фронт» нынешнего и бывшего президентов Республики - Феликса Чисекеди и Жозефа Кабилы. От ее слаженной работы и обоюдного стремления к поиску консенсусных решений напрямую зависит политическая стабильность в ДРК.
К сожалению, обстановка в области безопасности остается сложной. Речь идет прежде всего о пяти наиболее «проблемных» провинциях на Востоке Республики: Северное и Южное Киву, Танганьика, Итури и Маниема, где наблюдается насилие и на почве межобщинных конфликтов, осуществляемое в том числе незаконными вооруженными формированиями. Урегулирование ситуации «на земле» происходит при непосредственной координации усилий конголезской армии и Миссии ООН по стабилизации в ДРК, вывод из страны которой планируется в ближайшие годы.
«Международная жизнь»: Известно, что Россия несколько раз оказывала ДРК гуманитарную помощь. Расскажите об этом подробнее.
А.Сентебов: За последние годы наша страна по линии Всемирной продовольственной программы (ВПП) дважды предоставила ДР Конго продукты питания на общую сумму 3 млн. долларов. Примечательно, что их доставка осуществлялась КАМАЗами, которые ранее были переданы Россией ВПП. Здесь их очень ценят. Учитывая непростую гуманитарную обстановку в Республике, Правительство Российской Федерации, разумеется, будет и в дальнейшем со вниманием относиться к насущным потребностям конголезцев.
«Международная жизнь»: В ДРК одновременно разразились эпидемии коронавируса, Эболы, холеры и кори? Оказывала ли Россия в этой связи помощь Республике?
А.Сентебов: В России с озабоченностью следят за санитарно-эпидемиологической ситуацией в ДР Конго. 11 мая состоялась церемония передачи направленных Роспотребнадзором более 28 тыс. единиц лабораторных расходных материалов и 8 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, включая спецодежду, респираторы, многоразовые полнолицевые маски с комплектом фильтров и перчатки.
Эта поддержка крайне своевременна, поскольку в Республике продолжается масштабный санитарный кризис, а заболеванием с наибольшим процентом летальности по-прежнему остается малярия. При этом ДР Конго испытывает резкий дефицит оборудования, тестов, лекарств, вакцины, банально не хватает масок, перчаток и дезинфекторов.
В этих условиях конголезцы с нетерпением ожидают прибытия в ближайшее время двух мобильных лабораторий, которые благодаря своей многофункциональности могут использоваться в борьбе с распространением целого ряда особо опасных инфекций, включая COVID-19. Планируется также обучить конголезские кадры работе в этих микробиологических комплексах. По всей видимости, с учетом ограничительных профилактических мер курсы пройдут в дистанционном режиме.
Кроме того, в рамках оказания безвозмездной противоэпидемиологической помощи Роспотребнадзор планирует направить в Киншасу современное лабораторное оборудование, диагностические препараты, вакцины против болезни, вызванной вирусом Эбола (БВВЭ), холеры, чумы и кори, тест-системы для выявления БВВЭ, лихорадки денге, малярии, холеры и коронавируса.
На протяжении нескольких лет российские вирусологи неоднократно посещали ДР Конго с целью выявления ее насущных потребностей, проводили встречи с местными специалистами и в сложнейший период глобального распространения COVID-19 продолжают сопровождать Республику.
В год 60-летия установления дипломатических отношений между Россией и ДРК, несмотря на растущие вызовы, особенно важно не опускать руки и не отчаиваться, а сплотиться в борьбе с пандемией и еще раз продемонстрировать, в особенности нашим африканским партнерам, что друзья познаются в беде.
