Вырвав свою победу на выборах в октябре 2015 года благодаря широкой поддержке, полученной в провинции Квебек, Жюстен Трюдо (Либеральная партия Канады) пришел к власти под лозунгом перемен во внешней политике и укрепления роли Канады в качестве глобального актора, и это спустя десять лет нахождения консервативного правительства у власти. После двухлетнего пребывания Жюстена Трюдо на посту премьер-министра анализ внешней политики правительства показывает, однако, больше сходства с внешней политикой консервативного правительства Стивена Харпера (2006-2015 гг.) - характеризующейся тесной связью с внешней политикой Соединенных Штатов и Израиля, - чем с внешней политикой правительства его либерального предшественника - премьер-министра Жана Кретьена (1993-2003 гг.), которое выступало против одностороннего вторжения в Ирак Соединенных Штатов и Великобритании в 2003 году.

В течение короткого срока, с ноября 2015-го до начала текущего года, когда министром иностранных дел был Стефан Дион, канадская внешняя политика была направлена на укрепление роли Канады на мировой арене (с помощью таких мер, как расширение своего участия в миротворческих миссиях), тем не менее она не показывала ни особой независимости, ни определенных инноваций. С назначением журналиста и депутата украинского происхождения Христи Фриланд на пост министра иностранных дел в январе текущего года еще менее вероятно, что канадская внешняя политика представит собой что-то новое. Таким образом, Жюстен Трюдо может оставить совсем иное наследие канадской либеральной идентичности, нежели Лестер Пирсон, Пьер Трюдо и Жан Кретьен.

Три спорных аспекта нынешней внешней политики Канады

Первым спорным аспектом внешней политики Жюстена Трюдо стало решение прекратить авиаудары Канады в контексте ее международной военной миссии «Operation Impact» по борьбе с террористической организацией ИГИЛ в Сирии и Ираке и ограничить канадское участие в регионе в новых технической и гуманитарной миссиях1. По новой версии «Operation Impact», Канада отказалась от проведения боевых действий в воздухе, осуществляемых истребителями-бомбардировщиками CF-18 Hornet, чтобы сосредоточиться на тренировках и гуманитарных акциях, с участием 850 специалистов, в частности по вопросам подготовки и обучения иракского военного персонала в Курдистане2.

Данная новая миссия предполагает расчетную стоимость в 1,6 млрд. канадских долларов и рассчитана на три года. По словам Жюстена Трюдо, целью Канады «является поддержка местных сил в ведении прямой борьбы против ИГИЛ, возвращении ими своих домов, земли и будущего»3. Расширение технического и гуманитарного характера канадской миссии в Сирии и Ираке проходит, безусловно, на основе опыта участия Канады в миротворческих миссиях под эгидой ООН или региональных организаций, в соответствии с концепцией лауреата Нобелевской премии мира, премьер-министра Канады Лестера Пирсона (1963-1968 гг.). В случае Сирии и Ирака, в частности при угрозе международной безопасности со стороны ИГИЛ, вмешательство Канады независимо от Организации Объединенных Наций является исключительно оправданным.

Тем не менее решение премьер-министра Жюстена Трюдо ограничить средства борьбы с ИГИЛ только технической поддержкой, обучением и гуманитарной деятельностью вызвало критику и разделило мнения в стране. Канадская миссия по борьбе с терроризмом в Сирии и Ираке началась в 2014 году правительством Стивена Харпера (Консервативная партия Канады). Было вовлечено
650 военнослужащих и отправлено шесть истребителей CF-18 Hornet, осуществлялась поставка самолетов СC-150 Polaris и патрулирующих самолетов СP-140 Aurora. Общая стоимость операции составила 3,5 млрд. долларов4. Эта миссия, по мнению Стивена Харпера, явилась вкладом Канады в FSMO/Force de Stabilisation du Moyen Orient (Силы стабилизации Ближнего Востока) на основании понимания того, что «ИГИЛ является террористической организацией, которая регулярно угрожает атаками на жителей Запада, в том числе и на канадцев»5. Несмотря на это, ни усиление, ни расширение глобальной угрозы, исходящей от ИГИЛ, не заставили Жюстена Трюдо отойти от своего решения завершить с февраля 2016 года военную миссию по борьбе с терроризмом в Сирии и Ираке. Таким образом, Канада отказалась от своей военной роли средней державы в использовании силы против ИГИЛ, в результате чего международное сообщество потеряло часть своей военной силы в этой борьбе.

Второй спорный аспект внешней политики Жюстена Трюдо заключается в отправке в июле 2016 года военной миссии в Латвию в рамках маневров НАТО по сдерживанию «российской угрозы» в Балтийском регионе. Миссия направлена с целью «умиротворения и мер сдерживания со стороны НАТО в Центральной и Восточной Европе»6. В так называемой «Operation Reassurance», протекающей в данный момент, принимают участие около 600 канадских военнослужащих, шесть истребителей CF-18 и один фрегат в составе четырех батальонов НАТО, размещенных в Польше и странах Балтии и сформированных, помимо Канады, также США, Великобританией и Германией7.

«Operation Reassurance» является самым крупным канадским военным развертыванием в Европе после окончания холодной войны. Миссия является ответом на призыв Президента США Барака Обамы к более активному участию Канады в рамках НАТО, который он выразил в выступлении в канадском Парламенте во время последнего визита в качестве главы государства в Оттаву в июне 2016 года, заявив, что «для НАТО нужно больше Канады». Вопрос заключается в том, в какой мере направление военной миссии к границам России отвечает национальным интересам Канады, страны, которая разделяет с Россией акваторию Северного Ледовитого океана и имеет определенное беспокойство относительно суверенитета своей территории и морских богатств за Северным полярным кругом.

Двусторонние переговоры между министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и тогдашним его канадским коллегой Стефаном Дионом во время саммита АСЕАН в Лаосе в 2016 году были отмечены возобновлением диалога между Канадой и Россией, приостановившегося после воссоединения Крыма с Россией. Тем не менее участие Канады в миссии НАТО в Латвии, основанное на невероятной идее, что Россия представляет угрозу для стран Балтии, приводит к охлаждению ее отношений с Россией, не способствует переговорам по арктическому пространству и подрывает имидж Канады на международной арене.

Третьим спорным аспектом внешней политики Канады Жюстена Трюдо является отношение к Украине. Несмотря на более умеренную риторику, касающуюся России, решение возобновить своего рода безусловную поддержку националистического правительства Украины, уже принятое консервативным правительством Стивена Харпера, представляется необычным примером в новейшей истории Канады, чья внешняя политика основана на защите демократии, свободы и прав человека. Правительство Трюдо поддержало операцию «Unifier», развернутую осенью 2015 года предположительно до марта 2019 года, с целью содействовать «усилиям этой страны в сохранении суверенитета, безопасности и стабильности»8. Данная операция предусматривает участие
200 канадских военных, сосредоточенных во Львове, в подготовке украинских войск.

Очевидно, что, кроме давления со стороны Соединенных Штатов и НАТО, большое влияние на канадскую внешнюю политику в вопросе поддержки нынешнего украинского правительства оказывает многочисленная украинская община в Канаде, насчитывающая около 1,2 млн. иммигрантов и их потомков (второе место в мире после России), в том числе при участии многих видных ее деятелей, таких как, например, известный хоккеист Уэйн Гретцки. Помимо этого, также важны были переговоры с целью подписания двустороннего соглашения о свободной торговле между Канадой и Украиной. В настоящее время товарооборот составляет всего лишь 245 млн. канадских долларов - очень скромную величину даже по сравнению с товарооборотом между Канадой и Россией, который равен 1,6 млрд. канадских долларов9 и занимает 37-е место в торговле с канадскими мировыми партнерами. Также важным является соглашение о сотрудничестве в сфере обороны, подписанное в апреле текущего года и предусматривающее меры по запрещению оружия массового уничтожения10.

Главный вопрос канадской внешней политики в отношениях с Украиной не лежит в военно-техническом сотрудничестве в долине Днепра. Жюстен Трюдо является премьер-министром официально двуязычной страны, построенной в рамках модели федеративной системы, особенной частью которой является Квебек, который под эгидой либеральной демократии и уважения к правам человека и при успешной реализации политики открытости по отношению к иммигрантам служит примером для всего мира. Но создается впечатление, что Жюстен Трюдо мало что может предложить Украине, которая отвергает любую мысль о федерализме, погрязла в идеях национализма и этнических предубеждениях, противоречащих интересам ее огромного русскоговорящего населения.

Во время визита в Киев в июле прошлого года ожидалось, что Жюстен Трюдо мог бы использовать свое собственное положение как канадец и квебекец, чтобы обсудить с Петром Порошенко отсутствие плюрализма на Украине, по крайней мере с точки зрения уважения к двуязычию страны и основным правам своего русскоязычного населения, которое составляет 35% от 43-миллионного населения страны, при этом более многочисленного и древнего, чем франкоговорящее население вдоль долины реки Святого Лаврентия и других регионов страны, которое сегодня составляет 25% от 34-миллионного населения Канады11.

Как в Канаде, так и на Украине языковой вопрос имеет свои географические контуры. Официально двуязычная страна, Канада признала права франкоговорящего населения (около 9 млн., 90% из которых квебекцы). Даже правительство Стивена Харпера, несмотря на сильное противодействие любым сепаратистским проявлениям Квебека, было в состоянии утвердить на уровне Парламента декларацию, признающую национальный характер населения Квебека, определив его как «нацию в рамках единой Канады»12.

Но выступление в Киеве премьер-министра Жюстeна Трюдо, говорящего о ценностях и принципах, которые Канада отстаивает, превратилось в пустую риторику. Кроме того, нежелание канадского правительства признать референдум в Крыму является еще одним примером его спорной внешней политики, с учетом того, что канадское государство признало в 2000 году конституционное право Квебека на самоопределение на основании референдума, после того как Верховный суд и Парламент Канады одобрили так называемый Loi de la Clarté (Закон о ясности).

Далеко от «Третьего варианта»

Противоречивые действия Жюстeна Трюдо показывают, что нынешняя внешняя политика Канады далека от независимой и инновационной политики правительства его отца, известного премьер-министра Пьера Трюдо (1968-1984 гг.). Что касается миссии в Сирии, то Жюстен Трюдо лишал Канаду возможности использования силы в международной борьбе с наиболее опасной террористической организацией в мировой истории. В случае военной миссии в Латвии Канада теряет возможность проводить независимую политику и подать сигналы13 России, с которой Канада имеет «общие границы» и стратегические интересы в Арктике. Несообразность внешней политики и обороны по выводу войск, противодействующих ИГИЛ, и отправке войск на границу с Россией выдвигает гипотезу, что для Канады Трюдо Россия представляет бóльшую угрозу, чем ИГИЛ.

Кстати, звучит, по крайней мере, любопытно заявление тогдашнего министра иностранных дел Стефана Диона во время саммита НАТО в 2016 году в Варшаве с сожалением о том, «что Канада должна направить войска в Латвию вместо того, чтобы отправлять миротворцев в Африку или другие регионы мира, где это будет необходимо»14.

В случае отношений с Украиной неудивительно, что позиция, занятая Канадой, учитывает ее отношения с Соединенными Штатами и Европейским союзом и мнение украинской диаспоры. Однако Жюстен Трюдо теряет возможность внести свой вклад в разрешение кризиса в этой стране на примере таких канадских ценностей, как федерализм, двуязычие, права человека и отвращение к любому виду этнического национализма. Таким образом, назначение на пост министра иностранных дел Христи Фриланд не способствует нормализации двусторонних отношений между Канадой и Россией. Известная своей жесткой позицией по отношению к России в связи с украинским кризисом, Фриланд включена с мартa 2014 года в санкционный список, составленный российскими властями в ответ на аналогичные меры Оттавы, что запрещает ее въезд на территорию Российской Федерации15.

Несмотря на то что российская дипломатия намекнула о возможном исключении Христи Фриланд из санкционного списка в обмен на переговоры о пересмотре канадских санкций16, на это до сих пор от канадских властей не поступало никакого ответного сигнала. 

Судя по двухлетнему правлению Жюстена Трюдо, нет никаких убедительных признаков изменений во внешнем имидже Канады. Дипломатия Жюстена Трюдо далека от так называемого La Troisième Option («Третьего варианта»), проводимого в течение 16 лет нахождения Пьера Трюдо у власти, когда политика Канады часто существенно отличалась от внешней политики Соединенных Штатов и Великобритании.

Прагматичный, независимый и новаторский «Третий вариант» позволил наряду с другими инициативами установить отношения с маоистским Китаем, сохранить дипломатические отношения с Кубой и укрепить отношения с другими странами Латинской Америки. В 1969 году премьер-министр Пьер Трюдо даже думал о том, чтобы отозвать Канаду из НАТО, но в конце концов он решил лишь вернуть половину канадских сил, находящихся в НАТО. Судя по двухлетнему правлению либерального правительства, Канада Жюстена Трюдо не имеет ничего общего с трюдоизмом; ее внешняя политика далека от уроков Пьера Трюдо, которого Фидель Кастро назвал «государственным мужем мирового статуса, ярким и смелым человеком, политиком, который сделал трансцендентный вклад в современную историю Канады»17.

 

 1Prime Minister of Canada // http://pm.gc.ca/eng/news/2016/02/08/canadas-new-approach-addressing ongoing-crises-iraq-and-syria-and-impacts-region

 2National Defense and Canadian Army Forces // http://www.forces.gc.ca/en/operations-abroad-current/op-impact.page

 3Revue Maclean´s // http://www.macleans.ca/politics/ottawa/liberals-opposition-square-off-over-retooled-isis-mission-as-airstrikes-end/

 4Forces Canadiennes // http://www.forces.gc.ca/fr/operations/en-cours.page

 5Association Canadienne pour l´OTAN // http://natoassociation.ca/operation-impact-no-more/

 6Ministère de la Defense Nationale // http://nouvelles.gc.ca/web/article-fr.do?nid=1119339

 7Ibid.

 8Défense Nationale // http://www.forces.gc.ca/fr/operations-etranger/op-unifier.page ; Prime Minister of Canada // http://pm.gc.ca/eng/news/2016/07/12/operation-unifier-canadian-armed-forces-support-canadas-effort-ukraine

 9Bibliotéque du Parlement // http://www.lop.parl.gc.ca/Content/LOP/ResearchPublications/2016-84-f.pdf

10Canada-Ukraine Defence Cooperation Arrangement open the door for increased cooperation on defence related issues // https://www.canada.ca/end/department-national-defence/news/2017/04/government_of_canadasignsdefencecooperationarrangementwithukrain.html

11https://en.wikipedia.org/wiki/Russian_language_in_Ukraine. Статистика 2015 г.

12Parlement du Canada // http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?
DocId=2539452&Language=F

13Tang Shiping. A Theory of Security Strategy for Our Time. Defensive Realism. New York: Palgrave MacMillan, 2010.

14Canadian Press // http://www.thecanadianpress.com/english/online/OnlineFullStory.aspx?filename=DOR-MNN-CP.49c89e060d2346bd934d616739b8af6d.CPKEY2008111303&newsitemid=38009336&languageid=1

15Коммерсант. «Канадскому Миду подоблади Украинку» // http://www.kommersant.ru/doc/3188399. 11 января 2017.

16Sputnik France. «Ottawa a refusé la proposition de Moscou de lever les sanctions antirusse» // https://fr.sputniknews.com/international/201701121029563344-sanctions-levee-commerce-interdiction-veto/

17Déclaration de Fidel Castro aux funerailles de Pierre Trudeau, 2000 // http://www.fidelcastro.cu/fr/discursos/declaration-aux-funerailles-detat-de-pierre-elliot-trudeau