ENGLISHСтатья получена редакцией при содействии посла России в Испании А.И.Кузнецова.
КАК ГЛАСИТ ЛЕГЕНДА, Андорра была основана императором Карлом Великим. Согласно древним сказаниям, 5 тыс. мужественных жителей горных долин, где ныне расположено Княжество Андорра, оказали войскам императора, ведшим в Пиренеях тяжелые бои с арабской конницей, неоценимую помощь. В знак благодарности за мужество и отвагу в борьбе с маврами Карл Великий провозгласил в 805 году жителей Андорры суверенным народом под своим покровительством.
В национальном архиве княжества хранится указ самого Карла Великого об основании Андорры, и хотя не все историки едины во мнении о подлинности данного документа, жители княжества считают его достоверным и важным свидетельством своего происхождения как суверенного народа.
Сделанные в ходе археологических раскопок находки со всей научной достоверностью доказывают, что первые поселения древних людей на территории современной Андорры относятся к 2000 году до нашей эры.
Известно также, что в последующую эпоху римских завоеваний велись бесконечные войны между войсками Ганнибала и различными племенами, среди которых упоминались "андосины", предшественники современных андоррцев. В некоторых топонимических названиях и в самой этимологии языка четко прослеживаются римские корни.
Период с V века, когда Андорра еще оставалась под властью вестготских королей, и вплоть до XII века, когда над княжеством окончательно утвердился суверенитет католической церкви в лице епископа Урхельского, был отмечен развитием романского искусства и архитектуры. Благодаря пожертвованиям и территориальным уступкам со стороны землевладельцев, феодалов и графов Урхельских, власть епископата в Андорре последовательно упрочивалась. Эти права епископов Урхельских всегда признавались Ватиканом и римской курией.
Согласно средневековым обычаям, права и обязанности андоррцев по отношению к своим сюзеренам были закреплены "конкордатами". Например, в документах 1176 года говорится, что в период правления епископа Арнау де Прейшенс андоррцы были обязаны уплачивать подати - сто динариев раз в два года, а также отряжать по одному воину от каждого дома в случае возникновения вооруженного конфликта. Это обязательство было подписано 838 главами семей, что позволяет оценить число жителей Андорры в те времена примерно в 2298 человек. Эти обязанности юридического и военного характера, а также права андоррцев утверждались епископами и в последующие века.
Епископы Урхельские не имели собственной армии (которой у них нет и по сей день), поэтому сами андоррцы и составляли единственную вооруженную опору княжества. С целью как-то исправить положение епископство заключило соглашение с феодальным родом Кабоэтов об обязанности защищать Андорру в случае нападения извне. Взамен Кабоэты, приносившие присягу верности и послушания епископам, получали ленные права и имущественные привилегии в андоррских долинах.
Наиболее тяжелым испытанием для католических иерархов Урхеля в отстаивании своих прав над Андоррой стал период, когда дворянские роды Кабоэтов и Кастельбо породнились и стали претендовать на власть в княжестве. Опасения духовенства оказались не беспочвенны. В сложной для себя ситуации епископ был вынужден заключить соглашение с обоими родами и передать им права на андоррские долины в обмен на присягу верности.
Череда браков между Кабоэтами и Кастельбо привела к возникновению в 1208 году династии графов де Фуа. В 1257 году де Фуа породнились с династией Беарн. В результате образовался союз четырех семей (Кабоэт - Кастельбо - Фуа - Беарн). Сосредоточив в своих руках огромную власть четырех династий, граф Роже Бернат III отказывается повиноваться епископам, нарушая тем самым традиционную клятву верности.
Начинается период ожесточенных конфликтов с участием внешних сил: король Арагона Педро III Великий встает на сторону епископа, в то время как Хайме II, король Майорки, Россельона и Каталонии выступает в поддержку графов де Фуа. В дальнейшем Педро II Каталонский выступает в роли посредника и принуждает епископа Урхельского Пере де Уртша и графа де Фуа Роже Берната III заключить соглашение, согласно которому оба были уравнены в правах и становились соправителями Андорры. 8 сентября 1278 года в городе Лериде был подписан так называемый "первый пареаж", установивший совместное правление в Андорре епископа Урхельского и графа де Фуа.
С момента подписания "первого пареажа" начинается главный период в истории Андорры. Этот документ имеет двойную правовую направленность. В юридическом плане в нем закрепляется согласие двух ленных владельцев об обоюдных претензиях на долины Андорры. Что касается политического аспекта, то, с одной стороны, епископат признает за графами де Фуа право на участие в активном управлении Андоррой, а с другой - граф отказывается от единоличного отправления властных полномочий, которых оно добивалось путем вооруженного противостояния.
Данный акт наделял обоих соправителей Андорры правом "merum imperium" (максимальных полномочий), наивысшим понятием государственной феодальной власти после королевства. Документ также определял размеры сборов и податей, включая военные повинности, которые взимались с андоррцев.
"Первый пареаж" уточняет "куэстию", форму платежа андоррцев и его размер вплоть до XX века. Эта дань выплачивается поочередно каждый год епископу и графу (определена также сумма выплат епископу - 4 тыс. су (денежная единица того времени). Граф, в свою очередь, имел право ежегодно определять размер выплачиваемой ему дани.
Другие властные полномочия обоих соправителей, зафиксированные в "пареаже", заключались в их обоюдном праве вершить суд. Что касается военной повинности андоррцев, то она в равной степени относилась к обоим князьям, за исключением того случая, когда возникал конфликт между графом и епископом Урхельским.
В 1282 году по просьбе епископа Урхельского папа Мартин IV признал "пареаж". Спустя еще некоторое время, 6 декабря 1288 года, был подписан второй "пареаж", который дополнил текст предыдущего. Например, ни один из соправителей не мог строить в Андорре замки и укрепления без предварительного согласия другой стороны, а также назначать своего писаря. Последняя норма сохранилась вплоть до конца XX века.
Несмотря на то что первый и второй "пареажи" представляли из себя соглашения между двумя частными сторонами, они рассматриваются как прообраз "первой конституции" Княжества Андорра. Также можно говорить о том, что формализация этих документов легла в основу образования так называемого Княжества Соправителей - политико-правовой формы организации государства, которая существует до сих пор.
Избрав, таким образом, форму государственного правления, андоррцы приступили к созданию органов власти. Они хотели и должны были обладать институциональными инструментами в целях организации общества. В 1419 году создается "Совет Земли", впоследствии - Генеральный совет, или парламент, который считается одним из старейших в Европе. Мужчины Андорры, но исключительно "главы домов" наиболее влиятельных семей, были наделены правом избирать своих представителей в этот Совет.
В XV веке, когда Генрих Наваррский вступил на престол Франции под именем короля Генриха IV, право соправления над Андоррой перешло от графов де Фуа к французским монархам.
Традиционно не участвовавшая в военных конфликтах Андорра сохранила свой нейтралитет в ходе войны за испанское наследство в начале XVIII века. Тем не менее после Французской революции 1789 года Андорра оказалась зажатой между двумя враждующими государствами - Францией и Испанией. Французские революционеры отказались соблюдать "пареаж", который, по их мнению, носил феодальный характер. Соправление было прервано, налоговые выплаты Франции прекращены, франко-андоррские отношения разорваны. В 1806 году Наполеон восстановил феодальные отношения и все права соправления Франции над Княжеством Андорра. В очередной раз выдающаяся историческая личность становится соправителем страны, расположенной в Пиренейских горах.
В 1855 году богатый и влиятельный землевладелец Гильем де Пландолит возглавил движение с целью осуществления так называемой "Новой реформы", получившей одобрение со стороны епископа Урхельского. Таким образом, была задумана и проведена глубокая институциональная реформа, предусматривавшая более активную вовлеченность простых граждан Андорры в государственное управление. В результате Государственный совет (парламент) стал насчитывать 24 депутата, которые, в свою очередь, избирали "синдика" (спикера парламента) и "детенторес" (представителей исполнительной власти). Спустя три года реформа была без каких-либо изменений принята французским соправителем Наполеоном III.
Анализируя сегодня ту историческую эпоху, можно говорить о том, что до XX века Андорра была изолированной страной с деревенским укладом и суровыми условиями жизни. Соправители, не уделявшие фактически никакого внимания государственному управлению, содействовали сохранению феодальных порядков в исполнительной и законодательной сферах, характерных скорее для Средневековья, чем для эпохи реформ, которые предпринимали другие государства.
Одним из доказательств той исторической изоляции, которая сегодня преодолена и практически забыта, может служить тот факт, что первым французским соправителем, посетившим Андорру в 1967 году, был Президент Франции Шарль де Голль. Андоррцам, которым не откажешь в долготерпении, пришлось целых шесть веков ожидать столь высокого визита.
В связи с упомянутой изоляцией Андорры некоторые исторические события первой трети XX века имеют особое значение, так как их анализ необходим для понимания исторического развития страны, весьма скромной по размерам, но искренне стремившейся к прогрессу и модернизации.
В 1914 году завершилось строительство первой шоссейной дороги, связывающей Андорру с Испанией, а именно с городом Сеу-де-Урхель, где располагается резиденция епископа Урхельского. В 1933 году современная дорога была проложена до перевала Пас-де-ла-Каса на границе с Францией. Впервые в своей истории Андорра получила надежную дорожную связь с соседними странами.
В 1928 году правительство Испании организовало почтовую связь с Андоррой. Через три года то же самое сделала Франция. С изоляцией Андорры было покончено. В 1929 году в стране были смонтированы первые установки по производству электроэнергии.
Позволю себе сделать небольшое отступление и упомянуть исторический эпизод, связанный с россиянином Борисом Скосыревым. 6 июля 1934 года этот любопытнейший персонаж, прибывший в Андорру из-за рубежа, пообещал озолотить андоррцев, превратив их отсталую, сельскохозяйственную страну в современную, процветающую державу. Обладая великолепным даром убеждения, ему удалось добиться поддержки одного из авторитетных членов Генерального совета Пере Торреса Рибы. Тот, в свою очередь, сумел уговорить остальных членов андоррского парламента избрать Б.Скосырева королем Андорры под именем Бориса I. Интереснее всего, что россиянин действительно царствовал в стране в течение целой недели! Андоррцы, люди сметливые, но по натуре медлительные, вскоре догадались о том, какую ошибку они допустили и как ловко обвел их вокруг пальца русский обольститель.
Короля свергли и обязали покинуть страну. 14 июля 1934 года подразделение испанской Гражданской гвардии вошло в Андорру и доставило Бориса Скосырева в Барселону, а затем в Мадрид, откуда он был выслан в Португалию. Его дальнейшая судьба неизвестна. История с Борисом Скосыревым является любопытным моментом в российско-андоррских отношениях, более глубоких в историческом плане, чем это представляется многим на первый взгляд.
Следуя процессу модернизации и расширения связей с другими странами, особенно европейскими, в 1935 году Генеральный совет выдал разрешение на эфирное вещание первой радиостанции, получившей название "Радио Андорра". В настоящее время в Андорре действует около десятка коммерческих радиоканалов, государственное телевидение и четыре ежедневных издания прессы.
В том же году было сформировано Временное правительство Андорры. Генеральный совет окончательно преобразуется в парламент в качестве исключительно законодательного органа. Происходит фактическое разделение ветвей власти. Одновременно объявляется о начале работы над текстом Конституции и законодательно закрепляется свобода политических взглядов, совести и печати.
Заслуживает внимания тот факт, что в период великих военных потрясений ХХ века - двух мировых войн и гражданской войны в Испании - Андорра смогла, правда с немалыми трудностями, сохранить нейтралитет благодаря миротворческой способности андоррских властей, в особенности спикера парламента Кайрата. Тем не менее известно, что, несмотря на нейтралитет Андорры, подразделение германской полиции, гестапо, а также отряд франкистской Гражданской гвардии на протяжении определенного времени находились на территории княжества. Иностранное военное присутствие не повлекло тем не менее никаких серьезных столкновений.
Любопытно, что в силу изолированного положения Андорры про нее "забыли" при подписании Версальского договора, из-за чего Германия и княжество формально оставались в состоянии войны вплоть до 1958 года, когда между ними был подписан мирный договор.
Смертная казнь просуществовала в княжестве вплоть до середины ХХ века. Так, 18 октября 1943 года, смертный приговор через расстрел был приведен в исполнение в отношении некоего Гасто. Это была последняя казнь приговоренного к смерти на земле Андорры. Жестокость ритуала при приведении к исполнению смертного приговора в дальнейшем стала причиной отмены высшей меры наказания, что соответствовало настойчивым требованиям все более цивилизованного в этом отношении андоррского общества.
Экономический подъем и глубокие преобразования в стране начались в 60-х годах ХХ столетия. Резко повысился жизненный уровень андоррцев. Наряду с развитием торговли и туризма создаются спортивные, в первую очередь горнолыжные, сооружения, налаживается система социального страхования, телефонная сеть распространяется на территорию всей страны, снижается возрастной ценз на выборах до 21 года для мужчин, а в 1970 году предоставляется избирательное право женщинам. В настоящее время правом голоса обладают мужчины и женщины, достигшие 18 лет.
В 1973 году произошла первая с ХIII века встреча обоих соправителей. Президент Ж.Помпиду и его коллега, епископ Жоан Марти-и-Аланис, с энтузиазмом встреченные жителями Андорры, провели переговоры в княжестве в присутствии представителей всех ветвей власти страны. С тех пор встречи соправителей стали регулярными.
На фоне все более заметного участия Андорры в международных делах 1980 год ознаменовался началом существенной политической и законодательной эволюции страны. Можно упомянуть наиболее значимые события, такие как окончательное разделение законодательной и исполнительной ветвей власти и вступление Андорры во Всемирную туристскую организацию (ЮНВТО).
14 января 1982 года было сформировано первое правительство Андорры во главе с Оскаром Рибасом Рейгом, что предопределило целый ряд важных политических и юридических событий, таких как подписание в 1990 году рамочного соглашения с Европейским союзом или принятие в 1992 году Уголовного кодекса. Особенно значимым событием в многовековой истории андоррского народа стало принятие 14 марта 1993 года Конституции страны. Основной закон, подписанный обоими соправителями - Франсуа Миттераном и Жоаном Марти-и-Аланисом - окончательно закрепил суверенитет за андоррским народом.
Прямым следствием суверенного статуса страны стало вступление Андорры на правах полноправного члена в Организацию Объединенных Наций. Впервые председатель правительства Андорры Оскар Рибас Рейг выступил с речью на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, причем сделал это на официальном языке княжества - каталонском. Марк Форне, сменивший О.Рибаса Рейга на посту главы исполнительной власти, продолжил славную традицию использования каталонского языка на высших мировых форумах в качестве языка мира, культуры и прогресса.
Другими значительными моментами последних лет являются создание Торгово-промышленной палаты Андорры, начало трансляций в 1995 году нового канала национального телевидения ("Телевисьо Андорра"), открытие в 1997 году Университета Андорры. С созданием Счетной палаты и вступлением Андорры в зону евро в январе 2002 года продолжается период головокружительных перемен. С этим периодом, который еще не закончился, андоррцы связывают большие надежды.
В настоящее время Андорра пребывает в добром экономическом, политическом и социальном здравии. Основные поступления в казну страны идут от доходов, получаемых от туризма: более 11 млн. туристов ежегодно приезжают в страну, привлекаемые природными достоинствами княжества и широкими возможностями занятия горнолыжным спортом. Термальные источники, лечебные процедуры с помощью минеральных вод в рекреационном центре города Кальдеа, богатейший выбор изысканных блюд для гурманов и любителей андоррской кухни, весьма низкие цены на самые разнообразные товары и услуги - все это, безусловно, превращает Андорру в курорт самого высокого мирового уровня.
Вскоре после принятия Конституции Андорры 14 марта 1993 года в стране учреждается Министерство иностранных дел. С этого момента начинается процесс вхождения княжества в мировую семью народов. Первым шагом в этом направлении было вступление Андорры в ООН (28 июля 1993 г.). С 1993 года молодая андоррская дипломатия нацелена на налаживание двусторонних отношений с другими странами. Были установлены дипломатические отношения с более чем 100 государствами мира. Особо интенсивно развивались связи с нашими соседями - Испанией и Францией. Андорра стала полноправным членом наиболее авторитетных международных организаций: Совета Европы, ОБСЕ, ЮНЕСКО и др. Международное сотрудничество стало неотъемлемой частью нашей внешней политики.
В настоящее время у Андорры девять зарубежных посольств и постоянных представительств - в Испании, Франции, Португалии, Великобритании, Австрии, Бельгии, а также в Страсбурге, Женеве (представительство международных организаций системы ООН) и Нью-Йорке (постоянная миссия при ООН и дипмиссия в США и Канаде).
Княжество Андорра и Россия установили дипломатические отношения 13 июня 1995 года. В настоящее время Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Андорре является А.И.Кузнецов.
Андорра и Россия уверенно идут по пути развития экономических связей, особенно в сфере туризма - в последние годы все большее число любителей зимних видов спорта из России приезжают на отдых в нашу страну. В 2006 году импорт товаров из России составил 34,09 млн. евро, а андоррский экспорт превысил 33,5 млн. евро. По данным Департамента иммиграции Андорры, в княжестве проживают 64 гражданина России.
Важный импульс развитию двусторонних связей придал первый в истории андоррско-российских отношений визит министра иностранных дел Андорры в Россию, состоявшийся 14-17 апреля 2007 года. В ходе визита состоялся обстоятельный обмен мнениями по различным темам двусторонней повестки дня, актуальной европейской и мировой проблематики. Министры констатировали существенный потенциал отношений между Андоррой и Россией. Была выражена заинтересованность в дальнейшем развитии двустороннего взаимодействия в рамках ООН, других международных форумов с целью укрепления мира, международной стабильности и безопасности. Стороны подтвердили приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, выразили стремление своих стран к укреплению сотрудничества на международной арене и формированию справедливого демократического миропорядка. Особое внимание на переговорах в Москве было обращено на сотрудничество в области туризма с целью укрепления контактов между россиянами и андоррцами. Стороны обсудили вопросы взаимодействия в области культуры с акцентом на расширение двусторонних обменов в сфере музыкального искусства и музейных экспозиций.
Андорра - страна, незаметная на карте мира, но большая по своим возможностям. Жители Андорры, андоррский народ, гордятся своими многовековыми традициями. В то же время они сердечны, приветливы и гостеприимны по отношению к иностранным гостям. Мужчины и женщины, живущие в этих высокогорных долинах, открыты для современности, прогресса и для других стран мира.
