Муки ЕС – замороженные российские активы и «надежный правовой режим»

Неуютно ощущая себя на обочине процесса поиска путей мирного урегулирования украинского конфликта, которым активно занялись Вашингтон и Москва, Евросоюз решил напомнить о своей значимости и вновь поднял вопрос о замороженных российских активах. А как же, ведь у него под контролем их основная масса – около 210 миллиардов евро из тех авуаров, что хранились на Западе! В Брюсселе и Страсбурге с новой силой стали будировать идею об их полной конфискации для поддержки Украины. Мечта поживиться российскими деньгами и тем самым существенно облегчить взятое на себя тяжкое бремя по содержанию киевского режима и его армии уже давно не даёт покоя политикам ЕС, однако, увы, на пути стоят их же собственные европейские законы. И перешагнуть через эти препоны до сей поры никто не решался, ибо такой откровенный грабёж не только не красил бы благообразную физиономию Евросоюза, но и подорвал бы вообще доверие инвесторов из других регионов мира к репутации европейской банковской системы, да и к самому евро. Об этом со всей серьёзностью дружно предостерегают все западные финансовые эксперты. До сих пор также брало верх резонное мнение, что, конфисковав российские активы, Запад дискредитировал бы свои собственные ценности - свободное движение капитала и международную платежную систему.

Но сегодня, похоже, украинская ноша стала для Европы слишком тяжелой и утомительной, особенно после того, как новая администрация президента США Дональда Трампа не только резко взяла курс на сворачивание значительной части прежних американских обязательств и финансовых программ, которыми активно пользовался Киев. А в дополнение к этому повела жестокую торговую охоту на своих же европейских союзников во имя утверждения «американского величия».  На фоне столь стремительного натиска Вашингтона на и без того не слишком здоровую экономику ЕС и безрадостной для Киева общей ситуации на фронтах мысль о том, чтобы «подлатать»  свой затратный бюджет на Украину за счёт российских активов, вновь взбудоражила европейские политические умы. Прежде всего, подразумеваются зарубежные счета ЦБ РФ, около 70% которых аккумулированы в бельгийском депозитарии Euroclear — крупнейшей финансовой компании, которая специализируется на работе с ценными бумагами и их хранением. Первыми освежили тему члены Европарламента – вот же они деньги, чего ждем! 12 марта они вновь устроили в Страсбурге бурные дебаты насчёт того, станет ли конфискация этих активов столь экстренно необходимой материальной и моральной процедурой для оживления Украины или это будет шаг с катастрофическими последствиями?

Напомним, что подобные дискуссии ведутся в Евросоюзе уже далеко не впервые. Ещё в марте прошлого года Европарламент одобрил закон ЕС о конфискации «криминальных активов», который формально был нацелен, по словам тогдашнего докладчика ЕП - Лоранта Винче, «на финансовые доходы, получаемые международными преступными организациями». Но одновременно в криминальные попали активы физических и юридических лиц, которых уличили в нарушении санкций Евросоюза против России. Именно с этого документа в ЕС и пошла речь о юридическом обосновании заморозки и конфискации российских средств в западных финансовых организациях. В законе прямо говорилось об активах России, которые могут конфисковать и которые должны стать «вкладом в восстановление Украины».

В том же марте в развитии этого закона особо высокую активность проявила Германия. Канцлер Олаф Шольц на вскоре прошедшем саммите ЕС в Брюсселе предложил конфисковать проценты, которые Euroclear получает от замороженных средств РФ, и инвестировать эти деньги в закупку боеприпасов и оружия для Украины. Шольц хитроумно придумал и утверждал, что проценты являются «доходом, на который никто не имеет права», и поэтому их можно изъять. По расчётам, в зависимости от динамики процентных ставок к 2027 году эта сумма могла бы составить от 15 до 20 миллиардов евро. Финансовые эксперты уже тогда настоятельно предупреждали, что покушение на российские авуары явно противоречит международному праву и нарушает государственный иммунитет ЦБ России, а также может стать сигналом к выводу своих активов из ЕС неевропейскими странами. В Москве же заморозку российских активов прямо квалифицировали как откровенное воровство. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров предупреждал, что Москва в случае конфискации будет реагировать ответными мерами, поскольку у неё тоже есть возможность ареста тех активов, которые западные страны держали в России.

Однако все эти предупреждения проигнорировали. Хотя в принципе резолюции ЕП по внешнеполитическим вопросам носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения государствами-членами ЕС, в Брюсселе всё же решились на изъятие российских процентов, и 21 мая 2024 года Евросовет принял ряд «правовых актов», позволяющих использовать эти доходы на поддержку Украины. Далее идею продвинули в рамках G7. Под доходность суверенных авуаров РФ, а это примерно 3 миллиарда евро в год, уже вся «Большая семёрка» согласовала выделение фактически дармового для Украины кредита в 50 миллиардов долларов. И в прошлом июле Киев получил первый платеж в евро в размере 1,5 млрд., полученных от доходов с российских активов в Euroclear. А 10 января в госбюджет Украины поступило уже 3 млрд. евро в рамках этой схемы. При этом в Евросовете старательно подчёркивают, что эти доходы получены операторами ЕС и якобы не принадлежат России. Но всё же на сами российские авуары замахнуться не решились. Возможно, там не забыли, как в прошлом июле Саудовская Аравия предупредила страны "Большой семерки", что может распродать приобретенные ею долговые обязательства некоторых европейских государств в случае, если будет принято решение об изъятии замороженных активов России. По данным СМИ, минфин Саудовской Аравии уведомил некоторых коллег из G7 о несогласии королевства с таким подходом.

Между тем, после выборов прошлым летом нового состава Европарламента его депутаты в числе самых первых документов абсолютным большинством голосов приняли резолюцию с изложением своей официальной позиции, в которой содержался прямой призыв расширить санкции против России и конфисковать уже не проценты, а сами российские активы. В документе приветствовались усилия Евросоюза по использованию доходов от замороженных активов ЦБ РФ «на поддержку военных действий Украины». «Европарламент призывает ЕС ввести надежный правовой режим для конфискации российских государственных активов, замороженных в Евросоюзе», - говорилось в резолюции.

И вот теперь в Европе вновь вызрела эта тема. Там взялись за разработку того самого «надежного правового режима». На вышеупомянутых дебатах в ЕП 12 марта с.г. большинство выступающих высказались за полную конфискацию замороженных российских активов в пользу Украины. Сторонники конфискации упирали на то, что сейчас правовых оснований для этого «уже достаточно». Диапазон аргументов самых оголтелых варьировался от эмоциональных резюме типа «кто разрушает Украину, тот и должен платить» до глубокомысленных, с претензией на серьёзность изысканий, юридических экскурсов в международное право и документы ООН, где говорится об «ответственности государств за международно-противоправные деяния». Так, немецкий евродепутат от Европейской народной партии Михаэль Галер напомнил, что Генассамблея ООН, мол, признала правовую ответственность России, «включая возмещение ущерба Украине». Некоторые, как представитель «Зелёных», финн Вилле Ниинистё, взывали к «этическим и моральным обязательствам» перед Украиной.

В подобных речах практически утонули голоса тех евродепутатов, которые призывали более осторожно подходить к вопросу конфискации российских активов. В частности, об этом говорил нидерландский консерватор Йохан Ван Овертвельдт, который обращал внимание на «множество правовых неопределенностей» в этом вопросе, которые способны «втянуть депозитарий Euroclear в юридическую трясину, что будет иметь катастрофические последствия» для экономической и финансовой стабильности ЕС. В итоге дебатов евродепутаты подготовили обращение к Еврокомиссии с просьбой предоставить детальную оценку правовых аспектов такого шага. А также призвали европейские страны, которые боятся нарушить международную норму суверенного иммунитета государства, распространяющегося и на его активы, действовать решительно. Постановили вынести резолюцию на голосование во время следующего сессионного заседания ЕП.

В этом контексте практически синхронно с депутатами Европарламента за конфискацию высказались вдруг их коллеги из Национального собрания Франции, которые призвали государства-членов ЕС «уже сейчас использовать замороженные и заблокированные российские активы для поддержки украинского сопротивления и восстановления Украины». За эту меру 12 марта проголосовали 288 депутатов при 54 - против. Это стало весьма примечательным фактом, поскольку Париж до сих пор публично выступал против такого шага. Резолюция не носит обязывающего характера, тем не менее, она может повлиять на политику французского правительства, которое в отсутствие традиционного германского лидерства уже давно мечтает возглавить европейский крестовый поход в защиту киевского режима.

Ранее Financial Times сообщала об обмене мнениями между Парижем, Берлином и Лондоном, где в числе прочего поднимался вопрос об использовании замороженных активов РФ в качестве части переговоров об окончании войны. Чувствуя себя отстранёнными от этого процесса своим главным заокеанским союзником, лидеры ЕС явно хотели бы напомнить, что в их руках есть, согласно трамповской терминологии, свои «весомые козыри» в общении с Москвой. Ведь президент Франции Эммануэль Макрон во время встречи с Трампом в Овальном кабинете обращал внимание на то, что западноевропейские союзники могли «законно» использовать доходы от российских активов из-за войны, а их заморозка дает важные рычаги воздействия на переговорный процесс с Россией.

Так как же понимать в таком контексте последний демарш депутатов Европарламента? Кому он более адресован – Москве, Киеву или всё-таки Брюсселю? Грабить Россию или «будем немного погодить»? Сразу отметим, что в руководстве стран ЕС по этому вопросу до сих пор единства не наблюдается. Страны Балтии и Северной Европы уже давно уговаривают соседей, беспринципно утверждая, что момент для конфискации уже назрел и российские деньги срочно надо передать Украине. Эту позицию разделяют также Польша, Чехия и глава дипломатии ЕС, бывший премьер-министр Эстонии Кая Каллас. Однако Франция, Германия, Италия, Испания и даже председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен опасаются, что, конфисковав российские авуары, ЕС не только отпугнет международных инвесторов, но и упустит из рук те самые политические козыри. Сама Каллас признала, что шансы конфискации российских средств в ближайшем будущем невелики. «Нам нужна поддержка всех для этого. Пока её нет», — заявила она недавно на пресс-конференции. Пока же в ЕС ищут разные хитроумные варианты и обсуждают создание международной претензионной комиссии по Украине, чтобы «юридически обосновать» расходование российских активов.

В этом свете исходящую из парламентских рядов в Страсбурге новую риторику с призывами к конфискации скорее стоит воспринимать как громкую психологическую атаку на наметившийся, пусть пока и в очень тонких контурах, мирный процесс. Несомненно, в руководстве ЕС созрело понимание, что любая конфискация и перевод сейчас замороженных средств ЦБ РФ Киеву радикально снизит возможное влияние Европы на мирные переговоры с Россией. Тем более что мировые СМИ уже разнесли весть о пока неподтвержденной позитивной реакции Москвы на возможность использования какой-то части этих денег на послевоенное восстановление украинских регионов, правда, при условии, что финансирование также покроет восстановление тех территорий, которые находятся под российским контролем. Такой возможный подход с российской стороны, помимо вышеупомянутых юридических опасений и имиджевых потерь, судя по затянувшемуся замешательству в ЕС, делает крайне неудобной модель «воровского изъятия», которую не первый раз обсуждают в Брюсселе. Особенно на фоне начавшихся контактов по урегулированию украинского конфликта между Россией и США.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs