Европейских «миротворцев» на Украине заменят американские рабочие?

История иногда невероятно ускоряет свой ход, и события, которые в спокойные времена разворачивались бы неспешно, нагромождаются друг на друга. Такой в мировой политике была неделя в сентябре 2024 г. (https://interaffairs.ru/jauthor/material/3120). Подобной стала и неделя в феврале.

27 февраля британский премьер-министр К. Стармер нанес визит в Вашингтон вслед за президентом Франции Э. Макроном 24 февраля. Для обоих визит может стать определяющим для их политической карьеры как лидеров своих стран. Как отметил бывший министр иностранных дел и лидер Консервативной партии У. Хейг, то была самая важная первая двусторонняя встреча между премьер-министром и президентом с начала Второй мировой войны.

В интервью Fox news Дональд Трамп обвинил их обоих в том, что они ничего не сделали для прекращения войны. Возмущенные тем, что их не пригласили на переговоры между США и Россией в Эр-Риаде, европейские лидеры, осудили его заявления о том, что Зеленский — диктатор и что Украина начала войну в 2022 г. Канцлер Германии О. Шольц назвал заявления Трампа «неправильными и опасными», а сам Зеленский обвинил президента США в том, что тот живёт в «пузыре дезинформации». Как писала The Guardian, «язвительные комментарии президента на этой неделе практически уничтожили проукраинский альянс западных демократий»[1].

Макрон и Стармер знают, что Европе очень нужно укрепить свои позиции, особенно с тех пор, как стало ясно, что Европа не только не будет участвовать в переговорах между Россией и США (хотя президент России В. Путин такую возможность допустил при условии отсутствия требований с ее стороны[2]), но и будет вынуждена наблюдать за выполнением любого соглашения без помощи американцев.

После шока выступления Дж. Д. Вэнса на Мюнхенской конференции по безопасности европейские лидеры развили бурную активность. В Париже Макрон сначала лично встретился с крупнейшими европейскими лидерами 17 февраля, а затем по видеосвязи с представителями небольших стран ЕС для обсуждения возможного участия в переговорах по урегулированию конфликта на Украине и размещения там «миротворческих сил» стран ЕС и НАТО. Последняя инициатива принадлежит Франции и Британии. Цель состояла в том, чтобы показать, что Европа «заслуживает быть за столом, но не в меню». Однако встреча в Париже прошла неудачно. Шольц ушёл раньше, назвав обсуждение ввода войск преждевременным, и настаивая на том, что без поддержки США ничего нельзя сделать. Главы малых стран опасались негативной реакции на выборах.

Визит Э. Макрона

Накануне отлета в Вашингтон 23 февраля Э. Макрон в течение нескольких часов вел телефонные переговоры с 30-ю государственными и политическим деятелями, включая лидеров Германии, Британии, Венгрии, глав Еврокомиссии и Евросовета, а также президента Турции. 

Президент Франции, представляя Европейский союз и выражая жесткую позицию Брюсселя, пообещал напрямую сообщить Трампу о том, что тот рискует показаться слабым перед лицом Путина, тем самым подстрекая Китай и Иран[3], а Россия представляет «экзистенциальную угрозу» Европе. Однако визит прошел неудачно: Трамп унизил Макрона, не встретив его у входа в Белый дом и усадив на край своего стола. По итогам визита на пресс-конференции Трамп заявил, что Россия, возможно, не будет против европейских войск на Украине, но отказался предоставить им военно-техническую поддержку США, что ставит под вопрос всю затею Франции и Британии. Все же журнал The Economist сделал вывод, что Э. Макрону удалось несколько сдвинуть Д. Трампа с прежних категоричных позиций[4] и добиться его одобрения на размещение «миротворческих сил» на Украине, но по согласию сторон, а затем даже пообещал Европе ядерный зонтик Франции.

Тем временем европейская «фронда» собралась в Киеве (лидеры нескольких стран и высшие чиновники ЕС), чтобы выразить поддержку Украине в третью годовщину СВО. Произошел симптоматичный конфуз: Верховная Рада в присутствии руководства ЕС, Канады, Литвы, Латвии, Эстонии, Испании и Б. Джонсона голосовала по постановлению № 13039, которое называется «О защите демократии на Украине в условиях агрессии РФ». Защита демократии на Украине заключается в том, чтобы НЕ проводить выборы президента, но продлить полномочия Зеленского. Рада провалила продление его полномочий с первого раза (218 при минимуме в 226 голосов) из-за саботажа партии П.Порошенко, на которого президент наложил санкции. 25 февраля Рада уже проголосовала, «как надо» (268 голосов «за), что не редкость в Киеве.

Визит Стармера

Цель визита для Стармера - смягчить нарастающий трансатлантический конфликт. Предварительно К. Стармер переговорил с нелегитимным президентом Украины В. Зеленским и председателем Еврокомиссии У. фон дер Ляйен, генеральным секретарем НАТО М. Рютте с общим согласием, что Украина и ЕС должны сидеть за столом переговоров.

Стармер, выступая он-лайн 24 февраля на встрече европейских лидеров в Киеве по случаю 3-й годовщины СВО, подытожил позицию Британии перед встречей с Трампом: увеличить давление на Путина, чтобы добиться прочного мира следует: во-первых, повысить военную поддержку Украине. Великобритания в 2025 г. выделяет военную помощь на сумму 4,5 млрд. ф. ст. – больше, чем когда-либо прежде; расширит подготовку украинских войск, Британия приняла на себя руководство Контактной группой по обороне Украины (Рамштайн). Во-вторых, наращивать экономическое давление: Британия 24 февраля ввела крупнейший пакет санкций за 3 года с начала СВО (107 санкций против компаний, физических лиц, банков, танкеров, в дополнение к уже наложенным 2000 санкций, в том числе, и вторичные санкции против стран Центральной Азии, Турции, Таиланда, Индии, Китая, Северной Кореи)[5]. Британия намерена обсуждать с G7, чтобы группа взяла на себя «больший риск», в том числе, в отношении ограничения цен на нефть, санкций против российских нефтяных гигантов, преследования банков, которые позволяют обходить санкции. В-третьих, для достижения мира Украина должна занять свое место за столом переговоров, и урегулирование должно быть подкреплено надежными гарантиями безопасности. По Стармеру Великобритания соответственно готова разместить войска на местах, совместно с другими европейцами при условии поддержки США[6].

Стармер пытался сыграть роль посредника между США и Европой, отстоять «защиту» Украины и предотвратить введение торговых пошлин США против Британии на фоне новых санкций Лондона против России и разногласий в ООН по поводу того, следует ли обвинять Россию во вторжении на Украину.

В Европе рассчитывают на мирное соглашение по Украине с размещением своих «миротворческих сил», в противоречии с аргументами Москвы о первопричинах конфликта (расширение НАТО на Восток) и не считаясь с позицией России, для которой размещение любых сил стран НАТО, под флагом ЕС или любым национальным флагом абсолютно неприемлемо[7] и – более того – такие силы станут законной целью для ВС РФ. Не говоря уже о том, что голосование в Генеральной Ассамблее и в Совете Безопасности ООН показали, что понимание безальтернативности подхода, направленного на устранение первопричин украинского кризиса, пусть медленно, но «пробивает» себе дорогу[8].

В отличие от своих предшественников, которые категорически отказывались направлять военнослужащих на Украину, Стармер заявил, что Великобритания готова направить своих солдат для участия в европейских силах в составе 30 000 «миротворцев».

Стармер после четырехчасовых переговоров с британскими чиновниками из Министерства обороны в газете The Telegraph[9] и позже в популярной The Sun[10], а затем 26 февраля в The Daily Mail[11] выступил с публичным, хотя и неконкретным, предложением о предоставлении войск — при условии, что США «подстрахуют», иначе «плохая сделка станет катастрофой для всех»[12]. Стармер опасался, что высказывания Трампа негативно повлияют на боевой дух украинских войск. Он охарактеризовал возможную подстраховку со стороны США как «сдерживающую» силу, заявив, что «если такого сдерживания не будет», Россия нарушит перемирие. А 25 февраля газета The Express, нагнетая страсти, разместила статью о последствиях ядерного удара России по Лондону. Журнал The Economist негативно оценил способность Европы защитить себя без помощи США[13]. Таким образом, пропагандистская подготовка визита Стармера была весьма основательной.

Основная мысль Стармера - любое такое развертывание будет зависеть от «гарантий» (backstop) США по обеспечению безопасности. Иными словами, премьер-министр надеялся убедить Трампа предоставить военно-воздушные, коммуникационные и материально-технические средства любым европейским войскам, которые будут задействованы для «обеспечения мирного соглашения» на Украине (в крупных городах, портах и на объектах критической инфраструктуры стран), а также мер по безопасности международных вод Черного моря.

Между тем 24 февраля в ООН состоялось голосование по резолюциям Генеральной ассамблеи и Совета Безопасности. Нейтральный проект, представленный Соединенными Штатами на Генеральной Ассамблее, Украина и страны ЕС своими поправками превратили в антироссийский, а в Совете Безопасности данный проект резолюции был принят без поправок теми же Францией и Британией (воздержались) – такова их «твердая» позиция.

История вопроса

Отметим, что в 2011 г. те же Франция и Британия стали инициаторами вторжения в Ливию, чтобы сместить Муамара Каддафи, расширительно истолковав установление бесполетной зоны и начав бомбежки. Однако им пришлось обратиться к президенту США Б. Обаме с просьбой обеспечить координацию действий, поскольку сами они с задачей не справились.

В результате по итогам операции межпартийный парламентский Комитет по международным отношениям выпустил доклад, убийственный для Д. Кэмерона (недостаток надлежащих разведданных, некомпетентный анализ, отсутствие стратегии завершения операции)[14]. Накануне публикации доклада бывший премьер-министр сложил депутатский мандат, чтобы не подвергаться критике. Однако впоследствии «пошел на повышение» - его ввели в Палату лордов, чтобы он мог занять должность министра иностранных дел. На этом посту Кэмерон год назад писал, что нечего опасаться и надо сильнее ударить по России, поскольку В. Путин «просто бряцает оружием, отодвигая красные линии»[15].

Тактика переговоров на фоне противоречивого общественного мнения

Британская пресса наперебой предлагала свои варианты переговорной тактики, прежде всего предлагая лесть и создание у Трампа ощущения, что он одержал победу в дискуссии[16]. Из этих же побуждений замминистра иностранных дел Д. Джервис не исключил (вопреки заявлениям консервативного правительства в 2020 г.) возвращение России в «Большую семерку», вторя Д. Трампу. Как объясняет The Independent, британские чиновники отчаянно избегают критиковать президента США, опасаясь быть втянутыми в торговую войну с США[17].

Общественное мнение совпадает по лицемерию с руководством страны. Так, британцы отрицательно относятся к Д. Трампу (34:58)[18]. 78% респондентов полагают, что Украину нельзя исключать из переговоров, а 58%, что нельзя исключать Европу. Большинство уверено, что Россия в течение 10 лет снова нападет на Украину и другие страны. 67% желали бы, чтобы Украина одержала победу, однако только 44% готовы оказывать помощь Украине «столько, сколько потребуется», то есть длительное время. Только 11% уверены, что Запад оказывает Украине достаточную помощь, и при этом 41% респондентов считает, что следует оставить помощь на нынешнем уровне, и лишь 24% опрошенных выступают за ее увеличение. 58% согласны, чтобы британские миротворцы направились на Украину, но лишь 30% участников опроса готовы платить более высокие налоги, чтобы увеличить расходы на оборону[19].

Позиция британцев по мирному соглашению отличается благими пожеланиями и недоверием к России, но при этом нежеланием внести личный вклад.

Расходы на оборону

Премьер-министр 25 февраля объявил об увеличении расходов на оборону до 2,5% к 2027 г. (хотя ранее воздерживался от указания сроков), причем за счет сокращения с 0,5 до 0,3% ВНД расходов на помощь международному развитию. Более того, предполагается довести расходы на оборону до 3% к 2034 г.[20] Бывший министр обороны Б. Уоллес высмеял незначительность роста ассигнований (по сравнению с запросами Д. Трампа в 5% ВВП): «Дополнительные 0,2% ВВП к 2027 году на оборону? Потрясающее пренебрежение лидерством. Глухота к опасностям в мире и требованиям Соединённых Штатов. Такая слабая приверженность нашей безопасности и стране подвергает риску всех нас».

С другой стороны, сокращение помощи развитию вызвало резкую критику в том числе и Д. Милибэнда, бывшего министра иностранных дел, а ныне президента Международного комитета спасения. Он заявил, что сокращение финансирования помощи стало «ударом по гордой репутации Великобритании как мирового лидера в области гуманитарной помощи и развития», и предупредил, что глобальные последствия будут «далеко идущими и разрушительными»[21]. К тому же, напомним, в нарушение установленных законом 0,7% ВНД на помощь международному развитию были снижены в 2020 г. при Б. Джонсоне до 0,5%. Лейбористы перед парламентскими выборами обещали восстановить прежний уровень (0,7%), «когда позволят финансовые обстоятельства» и гордо провозглашали внешнеполитическую концепцию прогрессивного реализма с обещанием оказывать помощь развивающимся странам, правда, в обмен на политические уступки от них. Однако теперь сокращают эту статью, вслед за USAID в США. Вместе с тем Даунинг-стрит сопротивляется давлению со стороны некоторых военных, которые хотят еще больше повысить целевую отметку. Однако вовсе не потому, что в правительстве не хотели бы этого, а в силу того, что бюджет страны уже трещит по швам.

Итоги визита

Британский премьер польстил Д. Трампу, передав президенту США приглашение Карла III нанести второй государственный визит, что беспрецедентно. Трамп стал первым избранным политическим лидером, который удостоится двух государственных визитов к британскому монарху. Напомним, в первый раз Д. Трамп был на приеме у английской королевы в июле 2018 г.

Как успех К. Стармера трактуется намерение президента США на данный момент готов исключить Британию из своей тарифной политики, отметив хорошие отношения между странами и отсутствие торгового дефицита с Соединенным Королевством. Стороны будут вести переговоры над застопорившимся при администрации Дж. Байдене торговым соглашением, которое предполагает в том числе сотрудничество в области искусственного интеллекта и, возможно, не будет включать тарифы.

Вопреки британским и американским правым, Трамп одобрил соглашение правительства К. Стармера с Маврикием по о-вам Чагос, а, по сути, об аренде британо-американской военной базе на о-ве Диего-Гарсия.

Весьма благосклонно в Белом доме отнеслись к решению Лондона повысить расходы на оборону. Примечательно, что при ответе на вопрос о ст. 5 НАТО - придут ли США на помощь Британии в случае нападения на нее, Д. Трамп выразил уверенность, что британцы смогут сами за себя постоять, но он всегда «будет с ними», хотя «им не нужна будет помощь»[22].

К приезду Стармера в Вашингтон президент США сделал заявление, что стремление Украины в НАТО послужило первопричиной конфликта на Украине, а потому о членстве Украины в этой организации она может забыть[23]. Соответственно, в русле общей логики Д. Трампа по основному вопросу К. Стармер потерпел поражение – военной поддержки «миротворческим силам» европейцев не будет: президент США отмел ее возможность. Д. Трамп не возражает против европейских «миротворцев», но объяснил, что само присутствие американских рабочих и деловых кругов на Украине по соглашению с ней о редкоземельных металлах удержит российские силы от нового нападения[24].

Таким образом, К. Стармер добился лишь частичного успеха. Послужить мостом между Европой и США Британии не удалось, а значит, отношения с европейскими союзниками могут осложниться. Трамп похоронил затею о «миротворцах» на Украине, поскольку, как мы писали выше, Франция и Британия без поддержки США справиться с задачей не в состоянии, а потому вынуждены будут от нее отказаться.

28 февраля В. Зеленский прибыл в Вашингтон, чтобы подписать соглашение с США по передаче 50% прибыли от разработки залежей редкоземельных металлов и других ресурсов при отсутствии гарантий безопасности Украине со стороны США[25]. Британский The Spectator утверждает, что Д. Трамп клюнул на пиар – кладовые пусты[26].

В выходные Лондон примет представителей ряда стран Европы «для обсуждения текущей ситуации и дальнейших шагов совместно с союзниками», т.е. итоги визитов Э. Макрона и К. Стармера в Вашингтон.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] Starmer will not challenge Trump on his attack on Zelenskyy when the pair meet https://www.theguardian.com/politics/2025/feb/21/starmer-trump-zelenskyy-attack-ukraine

[2] Ответы на вопросы журналиста Павла Зарубина • Президент России. 24.02.2025. http://kremlin.ru/events/president/news/76331

[3] Macron says he will tell Trump not to be weak with Putin in Washington visit | Reuters. https://www.reuters.com/world/macron-says-he-will-tell-trump-not-be-weak-with-putin-washington-visit-2025-02-20/.

[4] Has Emmanuel Macron managed to reason with Donald Trump? https://www.economist.com/europe/2025/02/25/has-emmanuel-macron-managed-to-reason-with-donald-trump

[5] UK announces largest sanctions package against Russia since 2022 - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/news/uk-announces-largest-sanctions-package-against-russia-since-2022

[6] PM remarks at a meeting convened by President Zelenskyy to mark three years since the full-scale invasion of Ukraine: 24 February 2025 - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/speeches/pm-remarks-at-a-meeting-convened-by-president-zelenskyy-to-mark-three-years-since-the-full-scale-invasion-of-ukraine-24-february-2025

[7] Лавров назвал неприемлемым появление войск НАТО на Украине - РИА Новости, 18.02.2025. https://ria.ru/20250218/lavrov-2000106692.html?ysclid=m7konx5hus11521201; Пресс-конференция Лаврова в Эр-Рияде. https://rutube.ru/video/0ae4af7e71a2b745fd103fdb2738969d/?ysclid=m7kor1m09c986508720 

[8] Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова по итогам переговоров с Министром иностранных дел Исламской Республики Иран А.Аракчи, Тегеран, 25 февраля 2025 года - Министерство иностранных дел Российской Федерации. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1999840/

[9] Prime Minister Keir Starmer's article in the Telegraph: 17 February 2025 - GOV.UK https://www.gov.uk/government/speeches/prime-minister-keir-starmers-article-in-the-telegraph-17-february-2025

[10] It is in UK and US interests to stand by Ukraine with security guarantee - a bad peace deal would be a disaster for all | The Sun. 22.02.2025. https://www.thesun.co.uk/news/33514745/keir-starmer-ukraine-trump-peace-deal/

[11] SIR KEIR STARMER: Putin's aggression threatens us at home. Our national security must now become a whole society effort | Daily Mail Online. 26.02.2025. https://www.dailymail.co.uk/debate/article-14435969/SIR-KEIR-STARMER-Putins-aggression-threatens-home-national-security-society-effort.html

[12] Несколько ранее с той же формулировкой в совместной статье в The Telegraph выступили министры иностранных дел и обороны: Foreign Secretary and Defence Secretary: Bad peace deal with Russia will cause damage far beyond Ukraine - GOV.UK. 14.02.2025. https://www.gov.uk/government/news/foreign-secretary-and-defence-secretary-bad-peace-deal-with-russia-will-cause-damage-far-beyond-ukraine.

[13] Can Europe confront Vladimir Putin’s Russia on its own? https://www.economist.com/international/2025/02/25/can-europe-confront-vladimir-putins-russia-on-its-own; см. также: Growth and security at heart of Prime Minister’s meeting with President Trump - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/news/growth-and-security-at-heart-of-prime-ministers-meeting-with-president-trump

[14] House of Commons - Libya: Examination of intervention and collapse and the UK's future policy options - Foreign Affairs Committee. https://publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmfaff/119/11902.htm

[15] David Cameron: Pass Ukraine funding for the sake of global security. 14.02.2024. https://thehill.com/opinion/international/4465907-david-cameron-pass-ukraine-funding-for-the-sake-of-global-security/?ipid=promo-link-block1

[16] ‘Starmer’s big moment’: can PM persuade Trump not to give in to Putin? https://www.theguardian.com/politics/2025/feb/23/starmer-trump-putin-white-house-meeting

[17] Ukraine war: Starmer fails to rule out Russia’s return to the G7 on anniversary of invasion | The Independent. https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/russia-ukraine-trump-starmer-g7-b2703475.html

[18] Donald Trump popularity & fame | YouGov. https://yougov.co.uk/topics/politics/explore/public_figure/Donald_Trump

[19] Ukraine war three years on – where do Britons stand on a potential peace deal? | YouGov https://yougov.co.uk/politics/articles/51653-ukraine-war-three-years-on-where-do-britons-stand-on-a-potential-peace-deal 20.02.2025

[20] Prime Minister’s Oral Statement to the House of Commons: 25 February 2025 - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/speeches/prime-ministers-oral-statement-to-the-house-of-commons-25-february-2025

[21] Starmer hikes defence spending to counter ‘tyrants’ like Putin | The Independent. 25.02.2025. https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/starmer-trump-defence-spend-meet-b2704255.html

[22] Trump’s visit with UK’s Starmer offers sobering preview for Ukraine – POLITICO. https://www.politico.com/news/2025/02/27/trumps-visit-uk-starmer-ukraine-00206543

[23] Kyiv can ‘forget about joining Nato’, Trump says — as it happened. https://www.thetimes.com/world/russia-ukraine-war/article/minerals-deal-us-trump-peace-latest-news-bvq6n5m8v

[24] Trump dodges plea from Britain's Starmer for Ukraine security guarantee | Reuters. https://www.reuters.com/world/trump-britains-starmer-meet-white-house-amid-differences-ukraine-2025-02-27/

[25] Украина и США согласовали сделку по редкоземельным металлам (Financial Times, Великобритания) | 26.02.2025, ИноСМИ. https://inosmi.ru/20250226/mineraly-271990690.html

[26] Trump won’t find a minerals bonanza in Ukraine | The Spectator. 26.02.2025. https://www.spectator.co.uk/article/trump-wont-find-a-minerals-bonanza-in-ukraine/

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs