Украина: Трамп ищет формулу мира – какие предложения?

Новая американская администрация во главе с Дональдом Трампом, судя по информации из разных источников, заранее ищет формулу мира по урегулированию украинского конфликта, чтобы представить ее перед инаугурацией 20 января 2025 года, а, скорее всего, чтобы в очередной раз напомнить «кто в доме хозяин». В «украинском доме» оперативно отреагировали на это, снарядив «экспедицию» в Вашингтон под руководством руководителя офиса президента Андрея Ермака, видимо для того, чтобы попытаться внести свои коррективы в американские планы. Но о деталях визита Ермака за океан несколько позже.

Начало декабря ознаменовалось, на мой взгляд, весьма важным событием: команда новоизбранного президента предложила три наиболее известных сценария мирного урегулирования украинского кризиса. Разработкой каждого из них занимались — отставной генерал-лейтенант Кит Келлог, недавно назначенный спецпосланником по урегулированию ситуации на Украине, экс-глава национальной разведки США Ричард Гренелл, которому прочат место госсекретаря, а также вице-президент Джеймс Дэвид Вэнс. Однако пока ни один из представленных вариантов одобрения Дональда Трампа не получил. Почему? Попробуем разобраться.

29 ноября американская парламентская газета The Hill опираясь на информацию Центра восточных исследований (OSW) опубликовала, так называемый «План Келлога», пожалуй, наиболее подробный.  Правда, 80-летний отставной генерал представил его еще в апреле текущего года в статье для аналитического центра America First Policy Institute, созданного бывшими сотрудниками из администрации Дональда Трампа.  Справедливости ради следует отметить, что соавтором плана выступил бывший глава администрации совета национальной безопасности США при Трампе Фредерик Флетц.   Обсуждать план стали только сейчас, то есть после того, как Кит Келлог был назначен Дональдом Трампом своим спецпосланником по Украине.[1]

В сущности, «План Келлога» вовсе даже и не план, а скорее всего, некий набор инструментов, которые должны повлиять на противоборствующие стороны и заставить их занять компромиссную со стороны Москвы и Киева позицию. Когда они его разрабатывали, было совершенно не понятно понадобится он команде Трампа или это «работа в корзину».

И тем не менее, должен отметить, что в представленном Келлогом сценарии разрешения украинского конфликта есть здравые нотки, но не более того.

Во-первых, согласно представленного плана, авторы выступает за прекращение огня и начало мирных переговоров Москвы и Киева. Кроме того, Келлог считает необходимым прекратить военную помощь Киеву со стороны США в случае отказа от перемирия. 

Во-вторых, в этой связи необходимо учитывать и личные качества Келлога. Он — профессиональный военный, бывший десантник, прошедший Вьетнам, Ирак и Гренаду, бывший советник Трампа. Более того, считается, что Кит — человек железной воли и весьма жесткой переговорной позиции. Избрание его на должность спецпосланника по Украине в обход таких политических приближенных как Ричард Гренелл и Борис Эпштейн, говорит, прежде всего, о серьезных надеждах Дональда Трампа, что Келлог себя еще проявит.

Что касается «Плана Келлога», то вот его основные тезисы:

Первый: прекращение огня и заморозка линии фронта. Стороны прекращают все боевые действия, а линия фронта становится новой границей и демилитаризованной зоной между Украиной и Россией. В ответ на это, Россия должна получить частичное ослабление санкций со стороны Запада с последующим полным их снятием после подписания итогового мирного соглашения.

Второй: финансовая и материальная помощь Украине при ее готовности и согласии на переговоры. 

Третий: заморозка попыток вступления Украины в НАТО как часть гарантий безопасности на 10 лет.

Четвертый: репарации Украине за счет экспортного налога на российские энергоресурсы при снятых санкциях и ограничениях.

В пятом пункте содержится угроза прекратить Украине военную помощь США, если она откажется от мирных переговоров с Россией.

Что касается «Плана Гренелла», то он в основных его тезисах по прекращению конфликта повторяет сценарий Кита Келлога. Однако, в отличии от него он предлагает не создание демилитаризованной зоны по всей линии фронта, а формирование неких автономных зон на востоке Украины в рамках мирного соглашения Москвы и Киева с допуском в них миротворческих сил, так как он исходит из того, что членство Украины в НАТО не входит в интересы США, что, по его мнению, является ключевым моментом в урегулировании конфликта. Как заявил Гренелл в кулуарах Республиканского национального съезда в Милуоки «автономные зоны очень важны для многих людей, но нам нужно проработать эти детали». Напомню, что экс-главы нацразведки Ричард Гренелл встречался с Владимиром Зеленским в Нью-Йорке в сентябре этого года, он был одним из немногих, кто присутствовал на его встрече с Дональдом Трампом. Об этом со ссылкой на источник, близкий к администрации Трампа сообщает Reuters.

Вице-президент в новой трамповской администрации Джей Ди Вэнс в эфире подкаста Shawn Ryan Show описал, как может выглядеть мирный план Дональда Трампа по окончании военных действий на Украине. В статье в The New York Times, опубликованной в начале этого года, Вэнс заявлял, что он «против практически любого предложения о том, чтобы Соединенные Штаты продолжали финансировать эту войну». В своем видении разрешения конфликта между Украиной и Россией, Вэнс исходит из того, что должна быть создана линия разграничения в виде сильно укрепленной демилитаризованной зоны. По его словам, таким образом Украина останется суверенной, а России предоставят гарантию нейтрального статуса украинской стороны и ее неприсоединения к НАТО и другим «союзническим институтам». Вэнс уверен, что «его патрон придет к этому соглашению очень быстро», выразив уверенность, что в случае сокращения финансирования Киева со стороны Вашингтона европейские страны продолжат финансировать Украину и ее восстановление. Он также считает, что окончания боевых действий в равной степени хотят и Россия, и Украина, и Европа, которая серьезно страдает из-за цен на энергоресурсы.[2]

При этом все три плана подразумевают территориальные уступки со стороны Украины и ее отказ от членства в НАТО. Однако, как неоднократно отмечал министр иностранных дел России Сергей Лавров, ключевым вопросом урегулирования конфликта на Украине служит соблюдение прав русскоговорящих граждан, а не территориальные споры и уступки. В Кремле не раз говорили, что после вторжения Украины в Курскую область о переговорах речь вообще не идет, но мирные предложения России по урегулированию конфликта не аннулированы.[3]

Как заявила официальный представитель МИД России Мария Захарова, планы урегулирования российско-украинского конфликта, предложенные рядом представителей будущей администрации Дональда Трампа, пока не являются официальным документом. Однако, добавила она: «Мы в принципиальном плане готовы рассматривать любые конструктивные предложения, направленные на устранение первопричин конфликта, которые будут учитывать реалии на земле в совокупности тех российских интересов, которые были нами обозначены».

Помимо обозначенных «планов», насколько известно, Дональд Трамп уже создал рабочую группу для разработки «официального мирного плана по разрешению конфликта на Украине». По сообщениям ряда источников, «в настоящее время в его команде разрабатываются идеи и предложения, каким такой план может быть. При этом главная цель — заставить Москву и Киев пойти на переговоры». Едва ли им удастся «заставить» Москву, но с Киевом, судя по последней информации, там будет разговор с «указательным пальцем».

Испуганная и осуждающая реакция на будущие возможные планы урегулирования украинского кризиса уже последовала. Как заявил премьер-министр Великобритании Кир Стармер, «подобный мирный договор был бы равносилен сокрушительному поражению всей суверенной демократической идеи». Реакция Киева на американские мирные инициативы была ожидаемо негативной, так как Зеленский, во-первых, «сделал приглашение в НАТО частью своего «Плана победы», а, во-вторых, заявил, что он сомневается в существовании вообще каких-либо планов урегулирования конфликта, так как уверен, «что ничего, касающегося его страны, не может быть подготовлено без нее». Но появились и иные модальности, так в интервью телеканалу Sky News все тот же Зеленский заявил, что он готов пойти на мирные соглашения с уступками территорий в обмен на членство в НАТО. По его словам, «если мы хотим остановить горячую фазу войны, нам необходимо взять под зонтик НАТО территорию Украины, которая находится под нашим контролем». Это первое заявление главы Украины о том, что Киев готов пойти на мирные переговоры без условия сиюминутного возврата территорий. 

Многим может показаться, что это действительно сенсационный ход Зеленского, так как он впервые отошел от своей «формулы мира», которая включает в себя возврат границ 1991 года. Однако эти предложения - совсем не то, чем они кажутся на первый взгляд.

Во-первых, по сути, Зеленский предлагает корейский вариант решения конфликта, однако такой сценарий замораживания конфликта, как сказал директор Службы внешней разведки РФ Сергей Нарышкин, не устраивает Россию. Ведь в таком случае на эту оставшуюся территорию Украины, не сомнений, войдут страны НАТО и неведомых «миротворцев». Кстати, они могут войти даже не от НАТО как блока, а как отдельных стран-членов, заключивших с Украиной договоры о гарантиях безопасности. При этом Украина останется как бы вне блока.

Во-вторых, Зеленский заявил, что это не просто вступление в НАТО и потеря территорий. Он просит зафиксировать при вступлении границы Украины 1991 года, то есть это станет некой временной уступкой территорий без гарантий будущих военных действий по их возможному возврату.

Что касается позиции Москвы, то ее предельно ясно выразил российский президент Владимир Путин, который 14 июня на встрече с руководством МИД назвал условия для урегулирования ситуации на Украине. Он заявил, что Москва готова к разумным компромиссам, но об «уступках и разменах» речь идти не может. Ранее он также озвучил российские условия для прекращения огня и начала переговоров. Среди них, в частности, были вывод украинских вооруженных сил из Донбасса и Новороссии, отказ Киева от вступления в НАТО, отмена всех западных санкций в отношении Москвы и установление внеблокового и безъядерного статуса Украины.

Как сообщает Politico визит руководителя офиса президента Андрея Ермака в Вашингтон был предпринят для встречи с новым американским президентом Дональдом Трампом, а также для обсуждения с ним возможных планов по урегулированию конфликта.  В состав украинской делегации кроме Ермака входили заместитель министра обороны Сергей Боев и первый вице-премьер, министр экономики Юлия Свириденко. Однако Дональд Трамп проигнорировал встречу и поручил переговоры с Ермаком вице-президенту Вэнсу. Компанию вице-президенту составили представители будущей администрации Белого дома — советник по национальной безопасности Майк Уолц и спецпосланник по Украине Кит Келлог. О чем удалось договориться?

Да практически пока ни о чем. По образному выражению одного из американским экспертов, приближенных к новой администрации, «стороны пока, только сверили часы и не более. Трамп изучает предложенные ему планы по урегулированию конфликта и пока не принял никакого решения».

Что можно констатировать итоге?

Первое: Озвученные Келлогом, Гренелом и Вэнсом предложения являются лишь базовой основой, которая выражает мысли отдельных представителей будущей администрации и которую Трамп не обязательно примет в качестве курса своей внешней политики. До января план может претерпеть серьезные изменения в любую сторону, исходя из тех приоритетов, которые определит его администрация и сам будущий  глава государства.

Второе: более реалистичным является вариант, при котором Трамп продолжит политику предыдущего президента Джо Байдена в отношении Украины с некоторыми дополнениями. Скорее всего, избранный президент продолжит поддержку военных действий и экономических санкций, но переложит основное бремя поддержки Киева на европейских партнеров, чтобы поддержать свой военно-промышленный комплекс. Полагаю, что также нельзя исключать, что Трамп, сократив военную помощь Украине, не откажется от нее полностью. Не исключаю, что США сосредоточатся на предоставлении дальнобойного вооружения, чтобы поддерживать конфликт на приемлемом для себя уровне.

Третье, какие бы предложения по урегулированию украинского конфликта не выдвигала американская администрация нужно всегда исходить из того понимания, что любой американский президент, прежде всего, стоит на страже национальных интересов Соединенных Штатов. А они, как известно, редко учитывают интересы других сторон.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] Почему план Келлога по Украине не устроит никого, кроме Трампа 03.12.2024 года. Электронный ресурс: https://tass.ru/opinions/22562793

[2] Bloomberg: соратник Трампа допустил создание на Украине автономных зон 17.07.2024 года. Электронный ресурс: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/21379785

[3] Кандидат в вице-президенты США описал возможный план Трампа по Украине 12.09.2024 года. Электронный ресурс: https://www.rbc.ru/politics/12/09/2024/66e342fe9a7947e652b9aa75

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs