3 пленум ЦК КПК 20 созыва: К новому этапу углубления реформ

В Пекине прошел третий пленум ЦК КПК 20 созыва, посвященный «всестороннему углублению реформ и продвижению модернизации Китая». В этот раз он проходит с отставанием от привычного графика больше чем на полгода (что говорит о затянувшихся дискуссиях по поводу его решений) и традиционно освящен вопросам экономического курса, с которыми у Китая накопился ряд серьезных проблем, связанных с повышением внутреннего спроса после снятия жестких ковидных карантинных мер.

Формально власти КНР добиваются выполнения собственных основных целей: рост ВВП в 2023 г. составил 5,2% и задачей на 2024 г. снова стал его средневзвешенный показатель в 5%.[1] Однако интерес не к достижениям, а именно к проблемам и поискам путей их решения в Китае и мире очень высок. Также он объясняется и некоторым историческим и политическим символизмом - в 1978 г. на третьем пленуме ЦК КПК были заложены основы «политики реформ и открытости», провозглашенные Дэн Сяопином. Темпы экономического роста Китая с тех пор стали беспрецедентными. Объем производства на душу населения увеличился примерно на 3000% за последние десятилетия, что заставило говорить о «китайском экономическом чуде».[2]

По итогам пленума принято «Решение ЦК КПК о дальнейшем всестороннем углублении реформ для продвижения китайской модернизации». Оно пока не опубликовано, и наверняка позже будет сопровождаться рядом дополнительных документов и дорожных карт. Поэтому автор (политолог, а не экономист) склонен сейчас оценивать принятые на пленуме решения, опираясь на китайские, российские и западные экспертные прогнозы по их поводу.

Первый из них касается системы регистрации китайских домохозяйств, особенно сельских поселений (хукоу). «Неторгуемый» характер системы (разрешение на право собственности и аренду при запрете на продажу) изначально был разработан для защиты крестьян от захвата земель. Однако десятилетия экономического подъема и урбанизации страны привели к огромному притоку сельского населения в города, в результате чего образовалась большая полоса свободной собственности в сельской местности. Разрешение на рыночные сделки с сельскохозяйственными наделами приведет к большей урбанизации, более высокому уровню использования земли и большей экономической выгоде для сельских жителей. По некоторым оценкам, отмена хукоу приведет к 30% росту потребления для 200 миллионов крестьян, живущих в городах, и группа населения со средним доходом, насчитывающая 400 миллионов человек (крупнейшая в мире), будет и дальше расти.

Одним из главных препятствий, с которыми сталкиваются многие города на пути к «новой урбанизации», провозглашенной пленумом,[3] является затруднительное финансовое положение, в котором местные органы власти оказываются в последние годы: накопление муниципального долга, кризис в сфере недвижимости (а на нее, по оценкам, приходится свыше 25% китайского ВВП) и рост дисбаланса между притоком доходов и ответственностью за расходы. В 2022 г. местные правительства получали 53% общих доходов, неся при этом расходы в 86%. Поэтому вновь возникает извечная дилемма: предоставить ли больше налогов местным властям или консолидировать налоговые поступления центральному правительству.

Судя по всему, «Решение» третьего пленума предполагает выбор в пользу последнего для улучшения фискальной, налоговой и финансовой систем. Планируется создать «национальную систему стратегического планирования», чтобы централизовать большую финансовую ответственность и сократить расходы местного правительства.

То же самое касается еще одного приоритета, обозначенного на пленуме – научно-технические инновации. В коммюнике этого года говорится о «новой системе мобилизации ресурсов по всей стране для совершения ключевых технологических прорывов». Речь идет об обеспечении безопасности высокотехнологичных цепочек поставок, особенно после того, как США начали торговую войну против Китая в 2018 г. В 2023 г. была создана Центральная комиссия по науке и технологиям. Она напрямую связана с ЦК КПК и поэтому обладает гораздо большими полномочиями по распределению ресурсов по всей стране. Следующий этап реформы, вероятно, будет сосредоточен на дальнейшем расширении возможностей этой структуры.

Итак, ключевые решения в сфере нового этапа реформ и модернизации приняты, и нам пока остается ожидать их окончательного обнародования. По всей видимости, они носят радикальный характер и, будем надеяться, вновь покажут преимущества китайской модели развития, основанной на сочетании планового и рыночного начал.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] Какие решения могут быть приняты на ключевом пленуме ЦК Компартии Китая. https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2024/07/15/1049924-kakie-resheniya-mogut-bit-prinyati-na-plenume-tsk-kompartii-kitaya

[2] По стопам Сяопина: в Китае проходит ключевой пленум. https://iz.ru/1727849/kseniia-loginova/po-stopam-siaopina-v-kitae-prokhodit-kliuchevoi-plenum

[3] Коммюнике 3-го Пленума Центрального комитета Коммунистической партии Китая 20-го созыва (Принято 3-м пленумом ЦК КПК 20-го созыва 18 июля 2024 года). https://russian.news.cn/20240718/1d855e3da7114115ae6b6f7594e8ff65/c.html

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs