ENGLISHОФИЦИАЛЬНОЙ ДАТОЙ установления дипломатических отношений между Россией и Австралией является 10 октября 1942 года. Разумеется, первоначальным шагом стало признание Великобританией СССР в 1924 году. Однако формально на двусторонней основе отношения между Москвой и Канберрой оформились именно в 1942 году.
Вместе с тем нельзя забывать, что корни российско-австралийских связей уходят в начало XIX века.
Заочное знакомство состоялось в 1803 году, когда в России была опубликована книга Дж.Бэррингтона "Путешествие в Ботани-Бей" о жизни и приключениях в Новой Голландии, как тогда называли Австралию, английского каторжника.
Первый официально зарегистрированный контакт произошел 16 июня 1807 года, когда для пополнения запасов питьевой воды и провианта в порт Джексон (ныне Сидней) зашел российский шлюп "Нева" под командованием Л.А.Гагемейстера, направлявшийся в русские колонии в Северной Америке. Русские моряки были радушно встречены австралийцами, и губернатор колонии Новый Южный Уэльс У.Блай устроил бал в честь русских союзников Великобритании в борьбе против Наполеона. Кстати, в 1814 году именно русский корабль "Суворов" под командованием капитана М.П.Лазарева привез в Австралию первые новости о победе над Наполеоном.
В том же, 1807 году, один из самых известных впоследствии политиков Австралии и губернатор колонии Новый Южный Уэльс, а тогда еще молодой офицер Л.Маккуори, следуя с дипломатической миссией из Австралии в Лондон, совершил абсолютно невероятное по тем временам путешествие через Баку, Астрахань, Москву и Санкт-Петербург. Он посетил российский МИД и был, по его словам, просто очарован городом на Неве. В своих дневниках он так записал свои впечатления о российской столице: "Я провел остаток дня в разъездах по городу и осмотре наиболее величественного и утонченно шикарного города, который, без всякого сомнения, самый потрясающий и красивый из тех, которые я когда-либо видел".
В первой трети XIX века Австралию посетили 16 российских военно-морских экспедиций. Здесь побывали такие известные мореплаватели-адмиралы, как Ф.Ф.Беллинсгаузен, М.П.Лазарев, И.Ф.Крузенштерн и М.Н.Васильев, оставившие после себя ценные дневниковые записи и путевые заметки. Так, например, книга "Двукратные изыскания в Южном ледовитом океане…" Ф.Ф.Беллинсгаузена представляет собой первое на русском языке и одно из первых в мировой литературе научное описание английских владений на пятом континенте.
В эти годы, однако, российско-британские отношения уже были отягощены взаимной подозрительностью, поэтому частые заходы русских кораблей в австралийские порты в Лондоне склонны были расценивать как приготовления к возможному российскому вторжению.
После окончания Крымской войны и восстановления русско-английских торговых связей представители коммерческих кругов Великобритании обратились в российское Генеральное консульство в Лондоне с предложением учредить "в интересах торговли империи" консульские представительства России в Австралии. Вопрос был решен положительно, и 1/13 марта 1857 года товарищ министра иностранных дел Российской империи И.М.Толстой дал согласие на назначение коммерсантов Дж.Дамиона и Э.Пауля российскими нештатными вице-консулами в Мельбурне и Сиднее соответственно (подчинялись российскому генеральному консулу в Лондоне Е.И.Кремеру). Дж.Дамион (с 1874 г. - нештатный консул) исполнял свои обязанности до 1894 года, а Э.Пауль - до 1913 года.
Надо отметить, что во второй половине XIX века социальное и политическое развитие австралийских колоний стало привлекать все большее внимание в России. В Санкт-Петербурге постепенно начал складываться образ Австралии как определенной политической силы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Даже в российской печати обсуждались такие вопросы, как степень независимости австралийских колоний от Лондона, федеративное движение, состояние обороны колоний.
Совершавший в 1886-1889 годах кругосветное путешествие на корвете "Рында" великий князь Александр Михайлович в 1888 году посетил Австралию, где принял участие в мероприятиях по празднованию 100-летия основания колонии Новый Южный Уэльс. По итогам бесед с руководством колонии, на которых, в частности, обсуждались перспективы развития российско-австралийских торговых связей, великий князь сообщил в Санкт-Петербург о желательности установления тесных отношений с Австралией в обход Англии.
Это не единственный подобный пример. В 1901 году, когда в правительстве только что образованного Австралийского Союза решался вопрос о строительстве железных дорог на западе и севере континента, первый премьер-министр Австралии Э.Бартон обсуждал с российским консулом Н.П.Пассеком возможность финансового участия России в этом проекте, а также интересовался перспективами перевозок австралийских товаров по Транссибирской железной дороге.
В конце 80-х - начале 90-х годов XIX века многие нештатные консульские представительства в "местностях, имеющих важное политическое или торговое значение" для России, к которым была отнесена и Австралия, были преобразованы в штатные. 14 июля 1893 года высочайшим указом по МИД Российской империи первым штатным консулом в Мельбурн был назначен А.Д.Путята. Российский дипломат прибыл к месту несения службы в начале января 1894 года и вскоре был принят губернатором колонии Виктория лордом Дж.Хоупом, которому сообщил, что "назначение штатного консула в Мельбурн вызвано исключительно законным желанием императорского правительства ближе познакомиться с бытовым, экономическим и коммерческим развитием этой молодой, но уже столь преуспевающей страны". Как информировал А.Д.Путята Санкт-Петербург, подобное заявление было отнюдь не лишним, поскольку с первых дней пребывания в Мельбурне российский консул убедился, что "в местном обществе сильно держится наивное опасение, что Россия в будущую войну, в близость которой все здесь почему-то твердо верят, непременно изберет Австралию одним из пунктов своего нападения". Вместе с тем на состоявшемся вскоре приеме премьер колонии Дж.Паттерсон, обращаясь к А.Д.Путяте, отметил, что "считает для себя великой честью встретить у себя первого штатного русского представителя", что "просит передать великому Северному народу благодарность за этот первый шаг к взаимному сближению" и что "Виктория будет рада ответить России теми же чувствами "братства". К сожалению, А.Д.Путята недолго занимал свой пост и скончался в Мельбурне спустя всего лишь год после приезда.
Наиболее яркой фигурой в российско-австралийских отношениях в XIX веке был всемирно известный российский антрополог, этнограф и гуманист Н.Н.Миклухо-Маклай, фактически ставший первым русским ученым и общественным деятелем, который открыл Россию для Австралии и заложил первые камни в фундамент дружественных отношений между нашими народами. Благодаря усилиям Н.Н.Миклухо-Маклая в Сиднее (Ватсон-Бей) была создана первая в Южном полушарии морская биологическая станция. Кроме того, он породнился с австралийцами - живя и работая в Сиднее, русский ученый женился на Маргарет Робертсон, дочери сэра Дж.Робертсона, премьера колонии Новый Южный Уэльс.
Первым российским Генеральным консулом в Австралии стал в 1903 году М.М.Устинов. К тому времени российская консульская сеть в Австралии существенно расширилась и охватывала Сидней, Брисбен, Дарвин, Хобарт, Ньюкасл, Перт и Порт-Пири.
К сожалению, после 1917 года в официальных связях двух стран возникла продолжительная пауза. Вскоре после Октябрьской революции Москва направила в Австралию своего представителя П.Симонова. Однако официальная Канберра, небезосновательно опасаясь распространения на пятом континенте идей большевизма (Коммунистическая партия Австралии была основана в 1920 г.), отказалась принять его верительные грамоты.
Вместе с тем отсутствие дипломатических отношений не мешало развитию торгово-экономических связей. Начало им было положено в 1922 году. В довоенные годы СССР закупал в Австралии шерсть, пшеницу и некоторые цветные металлы. Уже после Великой Отечественной войны двусторонние торговые связи были настолько сильны, что в 1950 году либеральное правительство Р.Мензиса какое-то время после начала войны в Корее колебалось с присоединением к американскому бойкоту Советского Союза. Рекордной величины за всю историю торговли товарооборот достиг в 1985 году, превысив 1 млрд. австралийских долларов (по курсу того времени).
В годы Второй мировой войны наши страны выступали в качестве союзников в борьбе с общим врагом - фашизмом. В России с теплотой вспоминают вклад в общую победу австралийских военных моряков и летчиков, которые принимали участие в операциях по охране и сопровождению транспортных кораблей союзников, доставлявших Северным путем грузы военного и хозяйственного назначения.
Кроме того, в России не забыли и развернутую в Австралии с июля 1941 года Комитетом медицинской помощи России при возглавляемом известной австралийской общественной деятельницей Дж.Стрит Обществе культурных связей с СССР кампанию "Овчина для России" (всего за годы войны советские солдаты получили почти полмиллиона полушубков, а также около 40 контейнеров медикаментов и медицинского оборудования).
В знак признания вклада в разгром фашизма около 500 австралийских ветеранов были награждены в 2005-2006 годах юбилейными медалями "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".
Решение об установлении дипломатических отношений между СССР и Австралией, как уже отмечалось выше, было принято 10 октября 1942 года. Советская дипмиссия появилась в Канберре в 1943 году, а в 1947 году она была преобразована в посольство.
С момента установления дипломатических отношений и на протяжении почти 40 лет советско-австралийские связи развивались достаточно непросто. Идеологические различия и порой диаметрально противоположные подходы к решению региональных проблем, в частности к вооруженным конфликтам в Индокитае, сдерживали двустороннее сотрудничество.
Вместе с тем даже в этот непростой период отношения между СССР и Австралией отличались взаимным уважением и обоюдным стремлением находить взаимоприемлемые развязки тупиковых ситуаций и продвигать взаимовыгодные контакты в тех сферах, где это было возможно. Осуществлялся обмен посланиями на высшем уровне, затрагивавший наиболее актуальные проблемы мироустройства и международной безопасности, включая вопросы ядерного разоружения. Были подписаны Торговое соглашение между правительством СССР и правительством Австралии (1965 г.) и дополняющее его Соглашение о развитии торгово-экономических отношений между СССР и Австралией (1973 г.).
В 1975 году с официальным визитом СССР впервые посетил премьер-министр Австралии Г.Уитлем. В ходе его визита были подписаны межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве и культурном сотрудничестве.
Со второй половины 1980-х годов под влиянием позитивных процессов на международной арене между двумя странами стала нарастать взаимная заинтересованность в налаживании более активных политических и торгово-экономических связей (в 1986 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в области сельского хозяйства), постепенно освобождавшихся от былых идеологических наслоений. Важными шагами на этом пути стали визит в Москву в 1987 году премьер-министра Б.Хоука, в ходе которого были подписаны соглашения о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения и сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.
Ответный визит в Канберру в 1990 году председателя Совета министров СССР Н.И.Рыжкова также послужил оживлению двустороннего политического диалога и наметил новые перспективы взаимодействия. Были подписаны соглашения о поставках сельскохозяйственных и сырьевых товаров из Австралии в СССР, о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии, о контактах между людьми и сотрудничестве в гуманитарной сфере, о сотрудничестве в области охраны и улучшения окружающей среды, о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, о поставках сельскохозяйственных и сырьевых товаров из Австралии в СССР.
Австралия объявила о признании России в качестве государства - продолжателя СCCР 26 декабря 1991 года. В тот же день в заявлении министра иностранных дел Австралии Г.Эванса было отмечено, что правительство Австралии "согласно, как и другие члены международного сообщества, с сохранением последовательности государственности между Россией и бывшим СССР, а также с тем, что международные права и обязательства СССР, включая указанные в Хартии ООН, в двусторонних соглашениях и иных договоренностях, отныне переходят к России".
В настоящее время российско-австралийские отношения развиваются достаточно активно. Между Москвой и Канберрой налажен регулярный политический диалог по широкому кругу глобальных проблем - вопросам стратегической стабильности, борьбе с международным терроризмом, либерализации торговли, укреплению режимов нераспространения оружия массового уничтожения. В центре внимания и проблематика Азиатско-Тихоокеанского региона.
Можно констатировать, что Россия и Австралия имеют во многом общее видение путей эффективного противодействия этим и другим угрозам и вызовам современности. Парламенты обоих государств ратифицировали основные антитеррористические конвенции ООН и на постоянной основе проводят работу по приведению национальных законодательств в соответствие с соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН, требованиями международных нераспространенческих режимов. Осуществляется тесное практическое взаимодействие в рамках Группы контртеррористических действий "Большой восьмерки", Инициативы по безопасности в области распространения, ИБОР, МАГАТЭ, других международных структур.
Регулярностью отличается и российско-австралийский политический диалог.
Президент России В.В.Путин несколько раз имел контакты с премьер-министром Австралии Дж.Ховардом в ходе международных мероприятий, в том числе на саммите АТЭС в Ханое в ноябре 2006 года.
В мае 2005 года на мероприятиях по празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне Австралию представлял генерал-губернатор М.Джеффри.
Регулярно "на полях" различных форумов, в частности Регионального форума АСЕАН и форума Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество, проходят встречи министров иностранных дел России и Австралии (последняя - в августе 2007 г. в Маниле). В 1996 и 2002 годах Москву с официальными визитами посещал министр иностранных дел Австралии А.Даунер.
Неплохо налажен межминистерский диалог по актуальным вопросам международной политики на уровне заместителей министров иностранных дел с участием представителей силовых ведомств. Последний раунд консультаций (Канберра, апрель этого года) показал, что у нас имеются значительные резервы для совместной деятельности на нераспространенческом и разоруженческом полях, в противодействии и борьбе с новыми вызовами и угрозами в глобальном и региональном измерении.
Не исключено и расширение формата межмидовских консультаций - в настоящее время прорабатывается вопрос о проведении отдельных встреч по вопросам противодействия новым вызовам и угрозам.
Совершенствуется договорно-правовая база российско-австралийских отношений. В последние годы подписаны межправительственные соглашения об избежании двойного налогообложения (2000 г.) и о сотрудничестве в космосе (2001 г.). Ведется работа по согласованию текстов соглашений о сотрудничестве в области ветеринарии и о поощрении и защите капиталовложений.
Установленные в начале 1970-х годов российско-австралийские парламентские контакты осуществляются на довольно регулярной основе с 1985 года. С 1989 года в Федеральном парламенте Австралии действует группа дружбы "Австралия - Россия" (в прошлом - "Австралия - СССР"), которая выступает за активизацию парламентских обменов между нашими странами по различным направлениям. Аналогичная структура образована и в Государственной Думе России - Парламентская группа по связям с парламентами Австралии и Новой Зеландии.
В 2005 году состоялся официальный визит в Россию председателя Сената Федерального парламента Австралии П.Калверта. Участвовавший в 15-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (Москва, январь этого года) спикер Палаты представителей Д.Хокер был принят председателем Совета Федерации С.М.Мироновым.
Продолжается рост товарооборота между Россией и Австралией, который в 2006 году (без учета торговли услугами) достиг 436 млн. австралийских долларов (в 2004 г. - 244 млн. долл.). Российский товарный экспорт составил 101 млн. долларов (в 2004 г. - 59 млн. долл.), импорт - 336 млн. долларов (в 2004 г. - 185 млн. долл.). Отмечается некоторый рост несырьевого экспорта, а также экспорта высокотехнологичной продукции.
Основными статьями австралийского экспорта в Россию являются масло, мясо разных видов, сырые шкуры, а также бокситы; импорта из России - алюминий, соли и окислы металлов, алкогольные напитки и т.д.
В последние годы значительно вырос взаимный интерес российских и австралийских регионов друг к другу. Активизировались связи на различных уровнях с российскими государственными и частными организациями как в коммерческой, так и в гуманитарной областях.
В 2005 году австралийские добывающие компании инвестировали в экономику России порядка 150-200 млн. долларов США (в основном в проекты на о. Сахалин, предусматривающие широкий спектр сотрудничества, включая поставки комплектующих для нефтегазового оборудования, участие в строительстве портовых сооружений, дорог, инфраструктуры, а также обучение персонала английскому языку).
В 2006 году крупнейшие австралийские корпорации "Би-Эйч-Пи Биллитон" и "Рио Тинто" подписали соглашение с российской компанией ОАО ГМК "Норильский никель" о совместных разработках полезных ископаемых. В том же году российский холдинг "Металлоинвест" договорился о покупке 20% акций австралийского производителя железной руды "Маунт Гибсон Айрон".
Продолжается работа по согласованию технической и разрешительной документации, а также схемы финансирования проекта ОАО "Северные кристаллы" (г. Апатиты, Мурманская область) по строительству завода по выращиванию искусственных кристаллов для нужд электронной промышленности.
Заметных успехов на австралийском рынке добилась компания "Русский Алюминий" ("Русал"), победившая в 2005 году в аукционе по продаже 20% акций крупнейшего в мире глиноземного завода в Австралии на сумму в 401 млн. долларов США. В 2006 году российская компания начала переговоры с властями Квинсленда о возможности строительства на территории штата завода по производству алюминия.
Новым перспективным направлением двустороннего сотрудничества может стать ядерная энергетика, в первую очередь с точки зрения импорта в Россию австралийского природного урана (Австралия является крупнейшим экспортером исходного уранового сырья и обладает 38% его мировых запасов).
Развивается межбанковское сотрудничество. В 2006 году банк ВТБ установил корреспондентские отношения с ведущими австралийскими банками - "Уэстпэк Бэнкинг Корпорейшн", "Сент-Джордж Бэнк", "Нэшнл Острэлиен Бэнк", "Эй-Эн-Зет Бэнк", "Коммонуэлс Бэнк оф Острэлиа". Прорабатываются вопросы об организации выпуска облигаций российских банков на внутреннем австралийском рынке, обеспечении экспортного страхования.
В 2006 году мэр Москвы Ю.М.Лужков и премьер штата Квинсленд П.Битти подписали рамочное соглашение о сотрудничестве между возглавляемыми ими субъектами Российской Федерации и Австралийского Союза. С 1989 года Мельбурн и Санкт-Петербург являются городами-побратимами.
Одним из важнейших событий в области развития двусторонних торгово-экономических связей являются ставшие уже традиционными ежегодные Недели Австралии в Москве. В них принимают участие руководство австралийских штатов и территорий, крупнейших австралийских компаний, предприниматели. Проводимые в рамках Недели Австралии мероприятия пользуются большим успехом у представителей регионов России, которые получают дополнительную возможность знакомиться с продукцией австралийских компаний на систематической основе, а также налаживать с ними прямые деловые контакты.
Неделям Австралии в Москве предшествовало проведение в крупных австралийских городах Сиднее, Мельбурне, Аделаиде, Брисбене и Перте серии бизнес-семинаров, организованных совместно Австралийской торговой комиссией и посольством России в Канберре. По оценкам австралийской стороны, к этим семинарам был проявлен значительный интерес со стороны региональной деловой элиты Австралии. В работе семинаров приняли участие в общей сложности около 600 человек, включая руководство соответствующих штатов Австралии.
Стабильно осуществляется сотрудничество между австралийскими научными центрами и расположенными в различных регионах России научно-техническими и научно-исследовательскими институтами и центрами, в том числе входящими в систему РАН. Это Сибирское и Дальневосточное отделения РАН, ВНИИ растениеводства им. Н.И.Вавилова, Новосибирский и Иркутский научные центры СО РАН, Объединенный институт ядерных исследований, Арктический и антарктический НИИ Росгидромета, Институт биологии гена, Международный центр по окружающей среде и дистанционному зондированию им. Нансена, Санкт-Петербургский научный центр РАН, Санкт-Петербургский институт биорегуляции и геронтологии, Институт фундаментальных проблем биологии РАН (г. Пущино) и др.
Двусторонние связи в области образования осуществляются в форме прямых обменов между высшими учебными заведениями России и Австралии в рамках действующих договоров, а также поездок на учебу и стажировку (по различным линиям) частных лиц. Поддерживаются прямые контакты австралийских университетов с вузами Москвы, Санкт-Петербурга, Архангельска, Екатеринбурга, Красноярска, Новосибирска, Омска. Наибольшую активность на этом направлении проявляет расположенный в Сиднее Университет Маккуори, регулярно направляющий группы студентов на стажировку по программе изучения русского языка в Москву и Санкт-Петербург. В 2006 году на учебу в Австралию выехало 330 российских студентов.
Важное значение имеют ежегодные кинофестивали "Русское возрождение", которые проводятся в крупнейших городах Австралии (4-й фестиваль прошел в Австралии в сентябре этого года). Российские театральные коллективы регулярно принимают участие в одном из главных культурных мероприятий Австралии - ежегодном Сиднейском фестивале. В марте этого года в Москве и Санкт-Петербурге прошел 5-й фестиваль австралийского кино.
Традиционно тесные и многолетние связи существуют между Австралийской теннисной ассоциацией, Австралийской баскетбольной ассоциацией, Австралийским институтом спорта и Госкомитетом по физической культуре, спорту и туризму, Олимпийским комитетом России, правительствами Москвы и Московской области.
Укрепляются связи в области туризма. В 2006 году Россию посетили около 15 тыс. австралийских туристов (в 2005 г. - 10 тысяч). Наряду с наиболее распространенными у австралийцев поездками в Москву и Санкт-Петербург растет интерес к маршрутам по Карелии и Золотому кольцу. Все большей популярностью пользуются туры по Уралу, Сибири и Дальнему Востоку. Около 6 тыс. россиян посетили Австралию в 2006 году с туристическими целями.
В октябре 2004 года в порт Владивосток совершил деловой заход корабль австралийских ВМС "Арунта".
В заключение хотелось бы отметить, что за 200-летнюю историю российско-австралийских двусторонних отношений создана достаточно надежная база для выстраивания между Россией и Австралией взаимовыгодных связей в различных областях, основывающихся на уважении национальных интересов друг друга. Выступаем за дальнейшее наращивание политического диалога, экономического, научно-технического и инновационного сотрудничества, углубление гуманитарных обменов с Австралией, которая является одним из наших важных и перспективных партнеров в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В этой связи особое значение в России придается состоявшемуся в сентябре этого года первому в истории официальному визиту в Австралию Президента Российской Федерации В.В.Путина, который стал этапным событием в развитии российско-австралийских связей, придал мощный политический импульс продвижению и диверсификации всего комплекса двусторонних отношений.
