Впоследние десятилетия процессы глобализации затронули многие сферы человеческой деятельности, в том числе и ядерную сферу. Под влиянием глобализации ранее разрозненный мир с ядерным оружием и ядерными технологиями трансформировался и превратился в глобальную систему ядерно зависимых государств и негосударственных образований с присущими ей системными свойствами, такими как стабильность международных ядерных отношений, устойчивость к воздействию деструктивных факторов, ядерная безопасность, солидаризация государств при решении глобальных и региональных ядерных проблем. Эта глобальная социально-политическая система получила название «ядерный мир»1.

Становление ядерного мира изменило структуру глобальных ядерных угроз. Доминирующая ранее угроза развязывания мировой ядерной войны существенно снизилась и перешла в разряд более низкого уровня риска. Сегодня  на передний план вышли ядерные угрозы, совсем недавно считавшиеся  потенциальными угрозами. К этим угрозам относятся:

1) Угроза развязывания вооруженных конфликтов, когда ядерное оружие сторонами не применяется, но ударам обычного оружия могут подвергаться ядерные объекты, такие как АЭС, склады хранения ядерных боеприпасов, радиоактивных материалов и отходов, а также другие.

2) Угрозы ядерного терроризма и ядерного шантажа, которые могут привести к политическим, экономическим, финансовым и вооруженным конфликтам регионального и международного уровней.

3) Угроза использования двойных стандартов в ядерной геополитике государства. Некоторые государства часто в угоду обеспечения национальных интересов находят оправдание своим односторонним действиям в международных отношениях. Аналогичные действия со стороны других государств они относят к деструктивным шагам, наносящим ущерб международным отношениям. Наличие возможности использовать в ядерной геополитике двойные стандарты может сформировать глобальную конфликтную среду с высокими рисками использования ядерного фактора в межгосударственных отношениях.

4) Угроза нарушения стратегической стабильности, связанная с ошибочными оценками конфликтующими сторонами действий друг друга в сфере ядерных вооружений. В мирное время, особенно в конфликтных ситуациях, каждая из сторон, не имея достоверных сведений о намерениях другой, оценивает шаги другой стороны, руководствуясь собственными соображениями, и на основе эмпирической оценки может принять ошибочное решение, вызывая противодействие другой стороны. В результате запускается механизм «действие-противодействие», провоцирующий вертикальную эскалацию ядерного конфликта с высоким риском применения ядерного оружия. Учитывая, что в ядерном мире каждое ядерное государство одновременно охвачено ядерными связями с несколькими странами, шаги одной стороны вызывают ответную реакцию сразу нескольких стран и эскалация ядерного конфликта развивается не только по вертикали, но и по горизонтали с вовлечением в двусторонний конфликт третьих стран.

В настоящее время обозначенные новые ядерные угрозы практически не затронули формата международного сотрудничества в ядерной сфере. Арсенал мер международного сотрудничества (например, взаимное сокращение ядерных вооружений, ограничения в области стратегических вооружений, контроль над стратегическими вооружениями, ограничения систем ПРО, создание безъядерных зон) оказался явно недостаточным для постановки надежных преград современным глобальным ядерным вызовам. Поэтому возникла потребность в научном поиске политических мер, способных нарастить потенциал международного сотрудничества в ядерной сфере до уровня, соответствующего обеспечению ядерной безопасности в XXI веке.

В качестве таких инновационных политических мер предлагается:

- создание института независимых экспертов по международным отношениям в ядерной сфере;

- содействие формированию общего образовательного пространства для подготовки независимых международных экспертов, а также международных и государственных служащих, принимающих участие в подготовке решений по проблемам международных ядерных отношений;

- содействие формированию единого научного пространства по исследованию глобальных ядерных проблем.

Становление института независимых экспертов по международным отношениям в ядерной сфере.

В современном ядерном мире (особенно в его военном сегменте) основными геополитическими акторами являются ООН и ее структурная организация МАГАТЭ, а также ядерные государства и военно-политический блок НАТО с их национальными и корпоративными интересами. В результате этого в ядерном мире сложилась дихотомийная модель международных ядерных отношений, в которой постоянно идет борьба противоположностей. В качестве противоположностей выступают сами государства и используемые ими международные институты, а борьба ведется за продвижение своих национальных интересов, получение определенных выгод и преимуществ. Именно поэтому международные ядерные отношения в дихотомийной модели всегда носили, носят и будут носить конфликтный характер. В такой модели существуют объективные предпосылки использования двойных стандартов в ядерной геополитике государств. При этом дихотомийная модель ядерных отношений характеризуется недостаточными возможностями субъектов ядерного мира по разрешению конфликтных ситуаций.

Современные глобальные ядерные угрозы сформировали необходимость совершенствования существующей модели международных ядерных отношений. Первым шагом на этом пути может стать включение в состав основных акторов международных ядерных отношений третьей геополитической силы в лице международного сообщества, которая наряду с государствами и международными правительственными организациями ООН (МАГАТЭ) может стать равноправным геополитическим игроком. При появлении на международной арене третьей силы неустойчивая дихотомийная модель ядерных отношений превратится в более устойчивую тройственную модель, способную противостоять новым ядерным вызовам и угрозам. Третья сила на правах равноправного геополитического игрока будет оценивать события и действия государств в ядерной сфере и играть роль арбитра при разрешении споров в межгосударственных конфликтах.

Возникает естественный вопрос: в какой же форме будет существовать третья сила? В настоящее время есть немало международных неправительственных организаций, деятельность которых связана с решением глобальных ядерных проблем. Однако их деятельность носит узко направленный характер: одни организации выступают за безъядерный мир на планете, другие озабочены проблемами безопасной эксплуатации АЭС, третьи - разработкой рекомендаций по величинам и единицам измерения ионизирующего излучения и т. д. По этой причине ни одна из неправительственных международных организаций не может претендовать на третью геополитическую силу, действующую от лица мирового гражданского общества во всем спектре ядерных отношений.

В качестве полновесной третьей силы может рассматриваться международный институт - институт независимых экспертов в сфере международных ядерных отношений, который должен состоять из обученных специалистов, способных давать адекватные оценки событиям и действиям государств в ядерной сфере независимо от того, где бы эксперты ни проживали.

Международный институт независимых экспертов должен иметь свой правовой статус, например статус международной неправительственной организации, что предполагает наличие устава организации и программы действий.

Область применения независимых экспертов.

Специалисты - эксперты должны привлекаться:

- к участию в урегулировании конфликтных ситуаций в ядерной сфере, возникших между субъектами международных ядерных отношений;

- к участию в разработке международных проектов по ядерным вопросам;

- к участию в ликвидации ядерных аварий и катастроф; 

- к экспертным оценкам: международных правовых актов по ядерным вопросам, стратегий, концепций и ядерных программ государств, а также политических заявлений по ядерным вопросам, ядерной геополитики государств/коалиций государств,  конкретных действий (шагов) государств/коалиций государств в ядерной сфере.

Независимые эксперты должны давать адекватные оценки действиям государств в ядерной сфере  на основе единого научно-методического аппарата и тогда эти оценки невозможно будет игнорировать.

Основные требования к независимым экспертам:

- независимыми экспертами могут стать авторитетные и высококвалифицированные специалисты (в основном ученые различных стран), обладающие самостоятельным и, что очень важно, наднациональным мышлением;

- эксперты должны пройти специальную подготовку в специализированных образовательных центрах по единым международным (наднациональным) образовательным стандартам, по единой образовательной программе, единым учебным и методическим пособиям, что впоследствии позволит им пользоваться едиными подходами и методами при анализе деятельности государств в ядерной сфере;

- иметь международный диплом об окончании курса подготовки независимых экспертов в сфере международных ядерных отношений. Такой диплом позволяет эксперту иметь право выступать от лица международного экспертного сообщества для подготовки рекомендаций международным организациям и государствам;

- обладать высоким уровнем компетенции и навыками работы с методами международной оценки шагов государств в ядерной сфере.

Сегодня экспертов, которые соответствовали бы полностью данным требованиям, ни в одном государстве нет. Поэтому актуализируется задача создания международной системы их подготовки.

Формирование единого образовательного пространства для подготовки независимых международных экспертов, а также международных и государственных служащих, принимающих участие в подготовке и принятии решений в ядерной сфере.

Проблема заключается в том, что лица, участвующие в принятии решений по глобальным ядерным проблемам, в основном получили образование в национальных вузах, где за основу берется национальный подход обеспечения безопасности (алгоритм: национальные интересы - угрозы национальным интересам - меры нейтрализации угроз). Практически ни один вуз мира не готовит специалистов-международников наднационального уровня теоретического осмысления глобальных ядерных проблем. В результате этого в сознании современных политических и военных элит различных стран доминируют эмпирические представления о ядерном мире, которые зачастую не соответствуют действительности. Это приводит к возникновению барьера взаимного непонимания между представителями различных стран, который оказывает деструктивное влияние на международные ядерные отношения и ядерную геополитику современных государств.

Снизить остроту проблемы взаимного непонимания может становление единого образовательного пространства в сфере ядерных отношений. Такое пространство должно представлять собой:

- сеть взаимодействующих между собой субъектов образовательного процесса;

- разработанные международные образовательные стандарты по подготовке независимых экспертов;

- единую планирующую документацию по организации учебного процесса: образовательные программы, учебные планы и рабочие программы по дисциплинам;

- единые методические материалы (учебники, учебные пособия, курсы лекций, методики обучения), базирующиеся на теории ядерной геополитики;

- отлаженную систему проведения международных методических симпозиумов, конференций, семинаров, «круглых столов» по проблемам подготовки специалистов в области международных ядерных отношений.

Сеть взаимодействующих между собой субъектов образовательного процесса.

По всей видимости, такая сеть должна состоять из трех элементов.

В качестве первого элемента предлагается создание консорциума* (*Консорциум (от лат. сonsortium - соучастие, сообщество). Под этим термином  понимают организационную форму временного объединения независимых предприятий и организаций с целью координации их предпринимательской деятельности.)  кафедр вузов различных стран, объединенных желанием участвовать в подготовке независимых экспертов. Второй элемент пространства - международные правительственные организации: ООН и находящиеся в ее системе организации МАГАТЭ и ЮНЕСКО. Полагаем, именно эти организации могут оказать существенное содействие формированию единого образовательного пространства в сфере международных ядерных отношений. Их участие в проекте придаст международное признание консорциуму и институту независимых экспертов в ядерной сфере.

Третий элемент - международные неправительственные организации, специализирующиеся на решении глобальных ядерных проблем. Целесообразно организовать тесное взаимодействие консорциума с неправительственными международными организациями на предмет подключения наиболее компетентных представителей этих организаций к образовательному процессу.

Международные образовательные стандарты подготовки независимых экспертов являются важным элементом единого образовательного пространства и отправной точкой для организации образовательного процесса. Участникам консорциума предстоит создать модель независимого эксперта по международным ядерным отношениям, сформулировать требования к теоретическим и практическим компетенциям эксперта и на основе этого разработать образовательный стандарт.

Разработка единой планирующей документации для организации учебного процесса - образовательных программ, учебных планов  и рабочих программ по преподаваемым дисциплинам - должна осуществляться на основе теории ядерной геополитики, изложенной в учебниках и учебных пособиях, с учетом образовательных стандартов к выпускникам. В образовательный процесс помимо теории ядерной геополитики необходимо включить и смежные дисциплины: философию, политологию, теорию международных отношений, международную безопасность, этику, логику и ряд других дисциплин.

Разработка единых методических материалов по обучению независимых экспертов (учебники, учебные пособия, курсы лекций, методики обучения) является непременным условием становления единого образовательного пространства. Обучение на основе единого методического подхода и единых учебных программ сблизит позиции выпускников образовательных центров. Это должно привести к получению близких оценок явлений и событий различными экспертами в сфере международных ядерных отношений и существенно затруднит использование двойных стандартов в ядерной геополитике государств. 

В основе методического обеспечения учебного процесса должна стать теория ядерного мира и ядерной геополитики, а также современная теория международных отношений, которые должны явиться основой для  обоснованных действий при решении глобальных ядерных проблем. Теории должны представлять собой системные знания о глобальных процессах в сфере международных ядерных отношений, трансформациях глобальных и региональных ядерных угроз, ядерной геополитике государств и их коалиций, о деятельности международных организаций в ядерной сфере. В их рамках должны быть разработаны методы международной оценки деятельности государств в ядерной сфере, перспективные формы международного сотрудничества в ядерной сфере, совокупность мероприятий  по устранению или снижению уровня современных ядерных угроз.

В последние годы были предприняты попытки заложить первоначальные основы такой теории и в целом эта задача, на наш взгляд, была достаточно успешно решена. Так, на основе проведенных исследований были разработаны и опубликованы учебник и учебное пособие2, в которых содержатся теоретические основы ядерного мира и ядерной геополитики его субъектов в современных условиях. Однако надо признать, что разработанные учебные материалы являются плодом труда лишь нескольких авторов, что для подготовки независимых экспертов недостаточно. Нужны общепризнанные методические материалы, на основе которых будет строиться образовательный процесс. Для этого потребуется привлечь к изданию фундаментальных учебников широкий круг российских и зарубежных ученых. Учебные материалы с учетом мнений большинства заинтересованных ученых будут полнее отражать реалии ядерного мира и найдут широкое признание и применение.

Формирование единого научного пространства по исследованию глобальных ядерных проблем.

В настоящее время научные исследования по глобальным ядерным проблемам проводятся, как правило, по отдельным аспектам, в форматах международных и национальных исследовательских проектов. В результате этого знания о современном ядерном мире не систематизированы, характеризуются множеством теоретических пробелов и противоречий. Именно поэтому возникла необходимость формирования единого научного пространства, которое консолидировало бы усилия ученых в познании ядерного мира. На наш взгляд, научное пространство должно характеризоваться:

- становлением общепризнанной науки о современном ядерном мире;

- созданием международного консорциума исследовательских центров, занимающихся глобальными проблемами в ядерной сфере;

- формированием наднационального информационного ресурса по проблемам международных ядерных отношений;

- активизацией международных научных исследований в ядерной области по лотам, грантам;

- формированием глобальной коммуникативной научной среды.

Становление общепризнанной науки о современном ядерном мире.

В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация: под влиянием глобализации сформировалась геополитическая система «ядерный мир», а науки, объектом изучения которой был бы этот геополитический феномен, пока не существует. По этой причине сегодня нет и общепризнанной теории, формирующей системное представление о современном ядерном мире, глобальных и региональных вызовах, опасностях и угрозах, о ядерной геополитике государств и международном сотрудничестве в ядерной сфере, а также формах и способах консолидации усилий международного сообщества по обеспечению глобальной ядерной безопасности. Нет также и разработанных научных методов международной оценки односторонних шагов государств в ядерной сфере, на базе которых независимые эксперты, проживающие в различных странах, смогли бы давать оценки одним и тем же событиям и действиям сторон в сфере ядерных отношений на основе единых теоретических концепций и единого научно-методического аппарата.

Отметим, что отдельные политики и ученые все же сумели подняться на наднациональный уровень теоретического осмысления глобальных ядерных проблем и с этих позиций инициативным порядком проводили и продолжают проводить научные исследования. Среди зарубежных мыслителей такого плана наиболее значимой фигурой является бывший министр обороны США Р.Макнамара. Он одним из первых политиков смог подняться на наднациональный уровень теоретического осмысления международных ядерных проблем, проанализировал советско-американские ядерные отношения в период холодной войны. В опубликованной им книге «Путем ошибок - к катастрофе»3 он предложил кардинальные на тот момент времени меры международного сотрудничества по снижению глобальной ядерной опасности. Идеи Р.Макнамары были поддержаны многими зарубежными учеными и политиками. Однако надо признать, что труды зарубежных ученых в основном посвящены развитию советско-американских отношений в период холодной войны или же продвижению мирового сообщества к безъядерному миру, что на фоне глобальных изменений в ядерной сфере не в полной мере соответствует действительности. Поэтому предложенные зарубежными учеными меры международного сотрудничества нуждаются в теоретическом переосмыслении. 

Отечественные ученые, такие как А.Г.Арбатов, В.З.Дворкин, Е.Б.Волков, Л.И.Волков, А.А.Кокошин и многие другие тоже активно исследовали глобальные ядерные проблемы. Ими были заложены первоначальные теоретические основы международных ядерных отношений между СССР/Россией и США.

Однако в своих концепциях наши ученые, как правило, исходили из позиций обеспечения национальной безопасности. Поэтому наднациональный уровень осмысления глобальных ядерных проблем был достаточно фрагментарный.  Исследования ядерных проблем велись с помощью отечественного научно-методического аппарата.

В настоящее время уже есть работы, где предпринята попытка теоретически осмыслить глобальные перемены, происходящие в ядерной сфере, с позиции предпочтения наднациональных интересов над национальными и предложить новые механизмы международного сотрудничества по решению глобальных ядерных проблем4. Однако надо признать, что таких публикаций недостаточно, чтобы привлечь внимание ученых и политиков разных стран к осмыслению глобальных перемен в ядерной сфере. Для этого необходимо изменить формат научных исследований: перейти от разрозненных инициативных научных исследований глобальных ядерных проблем к масштабным международным исследовательским проектам, проводимым на конкурсной основе по лотам и грантам. Нужны широкие коммуникации между учеными различных стран, работающими в области международных ядерных отношений. Основным итогом консолидированных исследований должно стать становление общепризнанной теории о ядерном мире, на базе которой будут обучаться независимые эксперты, а также международные и государственные служащие, принимающие участие в разработке и принятии решений по глобальным ядерным проблемам.

Создание международного консорциума исследовательских центров, занимающихся глобальными проблемами в ядерной сфере.

По нашему мнению, в консорциум должны входить те же кафедры вузов различных стран, которые будут обучать независимых экспертов. В него могут войти и международные неправительственные организации, проводящие научные исследования по международным отношениям в ядерной сфере. Становление такого объединения может происходить под эгидой ООН (МАГАТЭ и ЮНЕСКО). Эти организации могли бы выступить в качестве организаторов международных научных исследований.

Формирование наднационального информационного ресурса по глобальным ядерным проблемам является обязательным условием становления единого научного пространства в ядерной сфере. Такой ресурс должен включать в себя документы ООН и других международных организаций по ядерным проблемам, тексты межгосударственных договоров и соглашений по ядерным вопросам, тексты ядерных программ государств, материалы по ядерной тематике: монографии, брошюры, научные статьи, защищенные диссертации, а также отчеты о НИР и аналитические записки. Информационный ресурс должен быть размещен в режиме открытого доступа. Основными потребителями информации могут быть государства, ученые, политики и общественные организации.

Создание коммуникативной научной среды также является непременным условием становления единого научного пространства в ядерной сфере. Требуется систематическое проведение международных форумов, конференций, научных семинаров и «круглых столов» по глобальным ядерным проблемам, проведение совместных международных исследовательских проектов и международный обмен учеными.  

q

В заключение можно сделать следующие выводы:

1) Глобальные трансформации в ядерной сфере изменили сущность ядерных угроз. В результате этого международное сотрудничество по нейтрализации глобальных ядерных угроз оказалось недостаточно эффективным.

2) В целях обеспечения глобальной ядерной безопасности требуются новые подходы к международному сотрудничеству. В частности, сегодня России целесообразно содействовать:

- созданию международного института независимых экспертов по международным отношениям в ядерной сфере;

- формированию единого научного пространства по исследованию глобальных ядерных проблем;

- формированию единого образовательного пространства для подготовки независимых международных экспертов, а также международных и государственных служащих, принимающих участие в принятии решений по проблемам международных ядерных отношений.

3) Реализация тройственной модели (государство - международные правительственные организации - представители международного сообщества в лице независимых экспертов) в международных ядерных отношениях позволит адекватно оценивать ядерные угрозы  и эффективно противодействовать им. Также такая модель может кардинально изменить коммуникативную среду в международных ядерных отношениях:

- будут ограничены возможности государств использовать в международных отношениях двойные стандарты, так как независимые эксперты, опираясь на научные методики международной оценки действий государств в ядерной сфере, будут давать совпадающие оценки реальной ядерной геополитике того или иного государства или военно-политического блока;

- международные и государственные служащие, прошедшие обучение по единым программам вместе с независимыми экспертами, будут учитывать приобретенные ими знания при подготовке и принятии решений в ядерной сфере, они заранее будут знать оценки третьей силы (мирового гражданского общества) своим действиям, что может стать сильным сдерживающим фактором.

4) Учитывая положительный эффект для мирового сообщества, связанный со снижением уровня ядерных угроз и повышением уровня глобальной ядерной опасности, хотелось бы надеяться, что отечественные и зарубежные политики поддержат и закрепят новые тенденции в международных ядерных отношениях.