Антитеррористический центр государств - участников СНГ: 25 лет вместе против терроризма

В июне этого года Антитеррористический центр государств - участников СНГ (АТЦ СНГ) отмечает 25 лет со дня своего образования. Решение о создании Центра принималось в непростых для стран Содружества условиях. В 1999 году Москву, Буйнакск и Волгодонск потрясли кровавые террористические акты, унесшие жизни более 300 мирных жителей. Тогда же на юге Кыргызстана произошли столкновения правительственных войск с боевиками международной террористической организации «Исламское движение Узбекистана»¹. Эта же террористическая организация осуществила серию взрывов в Узбекистане.

В сложившихся условиях стало ясно, что, только объединив ресурсы и скоординировав действия, можно «дать достойный отпор международному терроризму, вооруженному сепаратизму и другим проявлениям экстремизма»². Эта позиция была зафиксирована участниками заседания Совета министров внутренних дел СНГ в городе Киеве в октябре 1999 года в обращении к главам государств Содружества.

Уже в январе 2000 года на встрече глав государств СНГ состоялся обмен мнениями об организации противодействия международному терроризму в свете итогов прошедшего в ноябре 1999 года Стамбульского саммита ОБСЕ. В результате советам безопасности стран Содружества совместно с Советом руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ), Советом министров внутренних дел и Советом министров обороны было поручено разработать целевую программу борьбы с международным терроризмом и экстремизмом. Этим же поручением было предусмотрено создание единого антитеррористического центра. За данным решением стояло осознание необходимости сформировать с учетом национальных интересов общую доктрину контртеррористической безопасности и согласованный механизм ее реализации.

Полгода спустя, 21 июня, в Москве на очередном заседании глав государств СНГ был принят целый ряд документов, в числе которых решения о создании Антитеррористического центра и Программе государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года. Первым руководителем Центра был назначен генерал-полковник Мыльников Борис Александрович, которого сменил в 2006 году генерал-полковник полиции Новиков Андрей Петрович, руководивший Центром до 2021 года.

Деятельность Центра получила дальнейшее развитие в 2002 году, когда в октябре Советом глав государств СНГ было принято решение о создании отделения АТЦ по Центрально-Азиатскому региону с дислокацией в городе Бишкеке.

При создании Центра перед ним была поставлена ключевая задача - сформировать прочную организационно-правовую основу обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов для противодействия терроризму и экстремизму. В результате целенаправленной работы она была успешно решена. Среди ключевых документов, разработанных при непосредственном участии АТЦ СНГ, можно выделить Концепцию сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом 2005 года и Договор «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма» 2007 года. Важную роль играют также соглашения о защите секретной информации в рамках СНГ 2013 года и об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, включая их финансирование 2017 года. Кроме того, АТЦ СНГ выступает основным разработчиком среднесрочных программ сотрудничества государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму и экстремизму, содержание которых отражает актуальные вызовы и угрозы.

Существенное значение имеет осуществляемое в рамках Содружества модельное законотворчество, направленное на сближение и гармонизацию законодательств стран СНГ. Результатом взаимодействия Центра с Межпарламентской ассамблеей СНГ стало принятие более 100 модельных правовых актов в сфере безопасности. Среди наиболее значимых - поправки в модельный уголовный кодекс по противодействию финансированию терроризма, модельные законы о пограничной безопасности, государственной границе и пограничных ведомствах (силах) по вопросам антитеррора. Отдельного внимания заслуживает впервые разработанный в Содружестве модельный закон «О пограничной безопасности», а также модельные рекомендации по совершенствованию деятельности органов безопасности. Эти меры направлены на создание единого правового поля и повышение эффективности борьбы с терроризмом на пространстве СНГ.

С опорой на сформированную правовую основу АТЦ СНГ обеспечивает координацию и взаимодействие компетентных органов Содружества в противодействии терроризму и экстремизму. Созданы площадки для обмена информацией и опытом, которые позволяют участникам «сверять часы» и согласовывать дальнейшие шаги.

Так, с 2008 года на базе АТЦ СНГ ежегодно проводится Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров, участниками которых также являются представители органов СНГ. В 2011 году Центром были организованы первые региональные экспертные консультации представителей практических подразделений по борьбе с терроризмом стран СНГ Центрально-Азиатского региона. В марте 2025 года город Бишкек принял у себя уже 14-е по счету консультации.

Эффективным инструментом обеспечения взаимодействия является постоянно действующее совещание при руководителе Центра, в котором участвуют полномочные представители государств СНГ. Эта площадка предоставляет возможности для координации совместной работы и обеспечивает обратную связь между органами безопасности и АТЦ СНГ.

Рост международной напряженности, расширение географии террористических угроз обусловили поиск новых форм координации и взаимодействия, вовлечение в антитеррористическую деятельность международных организаций и представителей гражданского общества. С 2023 года по инициативе Центра и при его организационной поддержке странами Содружества на ротационной основе проводится представительная Конференция СНГ по противодействию терроризму и экстремизму. Уже первое такое мероприятие высокого уровня, проведенное в Кыргызской Республике, показало его востребованность у компетентных органов и экспертного сообщества, а широкий формат ташкентского контртеррористического форума, организованного в 2024 году и объединившего конференции СНГ и РАТС ШОС, подтвердил общую заинтересованность в продуктивном диалоге.

Важным элементом сформированной системы взаимодействия органов безопасности и спецслужб в борьбе с международным терроризмом стали совместные антитеррористические учения, координируемые АТЦ СНГ. С момента создания Центра в государствах Содружества подготовлено и проведено 20 таких мероприятий, каждое из которых способствовало повышению слаженности действий компетентных органов в предотвращении и пресечении терактов. При разработке сценариев учений учитываются реальная оперативная обстановка и актуальные террористические угрозы. Сегодня неотъемлемой частью учений являются вопросы противодействия финансированию терроризма и обеспечения кибербезопасности. В этой связи в 2024 году благодаря сотрудничеству с Советом руководителей подразделений финансовой разведки СНГ контур информационного обмена компетентных органов - участников учений был дополнен массивом Международного центра оценки рисков легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, а мониторинг криптовалютных транзакций пособников террористов осуществлялся с применением сервиса «Прозрачный блокчейн». С учетом актуальности использования криптовалюты в противоправных целях, в том числе террористических и экстремистских, данное направление совместной работы с финансовыми разведками СНГ имеет большие перспективы.

АТЦ активно реализуются мероприятия по оказанию содействия государствам - участникам СНГ в межгосударственном розыске лиц, совершивших террористические и экстремистские преступления и скрывающихся от уголовного преследования. В результате проделанной совместно с компетентными органами стран Содружества и органами СНГ работы с использованием информации Центра за последние десять лет задержано почти 800 разыскиваемых лиц.

Благодаря Специализированному банку данных АТЦ СНГ (СБД), онлайн-доступ к которому имеют компетентные органы стран Содружества, Центр выступает в качестве информационного хаба, куда стекаются сведения из партнерских органов безопасности, других органов СНГ и международных контртеррористических структур. Сегодня в СБД содержатся сведения о 17 тыс. разыскиваемых лиц - террористах, экстремистах и наемниках, а также фототека, в которой накоплено более 12,5 тыс. их фотоизображений.

Центром большое внимание уделяется информационно-аналитической поддержке компетентных органов стран Содружества - ежегодно выпускается более 20 аналитических исследований и информационных справок по актуальным вопросам борьбы с терроризмом. В настоящее время акцент делается на профилактике терроризма и экстремизма в молодежной среде, вопросах использования беспилотных систем в террористических целях и обеспечении безопасности критически важной инфраструктуры. Аналитические материалы Центра, разрабатываемые с учетом этих вызовов, помогают компетентным органам оперативно реагировать на возникающие угрозы и разрабатывать эффективные стратегии противодействия терроризму.

Существенное значение в обеспечении региональной безопасности играет своевременное повышение квалификации специалистов антитеррора. Центром на системной основе оказывается содействие в организации такого обучения с задействованием возможностей компетентных органов, а также гражданских образовательных организаций и международных структур. Более 2 тыс. сотрудников антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб стран Содружества повысили свою квалификацию по программам, разработанным и реализуемым при участии АТЦ СНГ.

Говоря о построении системы многостороннего антитеррористического сотрудничества в рамках СНГ, следует отметить, что Центром налажены партнерские отношения с компетентными органами государств СНГ и профильными органами Содружества. Работа осуществляется в координации с Исполнительным комитетом. Надежными партнерами Центра стали советы командующих Пограничными войсками (СКПВ), министров обороны, министров внутренних дел (СМВД), генеральных прокуроров, руководителей подразделений финансовой разведки (СРПФР), пенитенциарных служб (СРПС), миграционных органов, таможенных служб, органов налоговых (финансовых) расследований, а также Координационное транспортное совещание, Координационная служба СКПВ (КС СКПВ) и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений. С большинством из них заключены соглашения, определяющие конкретные направления взаимодействия.

Сложение потенциалов профильных органов позволяет консолидировать ресурсы и возможности и в конечном итоге положительно сказывается на эффективности предпринимаемых мер, в том числе в рамках проведения комплекса согласованных разыскных мероприятий «Трал-Антитеррор» (по линии спецслужб), операции «Розыск» (под эгидой СМВД), «Идентификация» (под эгидой СРПС) и совместных специальных пограничных операций (под эгидой КС СКПВ).

Сопряжение усилий компетентных органов и финансовых разведок демонстрирует эффективность совместной работы по перекрытию финансовых каналов, питающих терроризм, и открывает новые возможности в борьбе с этой угрозой. Ярким примером является проводимая СРПФР международная операция «Барьер», информационное обеспечение которой уже не первый год осуществляет АТЦ СНГ. Результаты этого сотрудничества с 2015 года впечатляют: благодаря информации, предоставленной АТЦ, подразделениями финансовой разведки выявлено около 870 лиц, причастных к финансированию террористической деятельности.

Отмечу, что за время своей работы Центр органично вписался в систему международного антитеррористического сотрудничества. Нами налажено взаимодействие с ключевыми международными акторами, мандат которых охватывает вопросы борьбы с терроризмом, подписаны соответствующие меморандумы о взаимопонимании. Центру предоставлен статус наблюдателя в Интерполе, Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) и Комитете по борьбе с терроризмом Совета Европы.

АТЦ активно сотрудничает с профильными учреждениями ООН, внося вклад в глобальную борьбу с терроризмом. Среди ключевых партнеров - Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), Группа по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями комитетов Совета безопасности и Контртеррористическое управление (КТУ). Представители Центра участвуют в оценочных визитах ИДКТК в страны СНГ, осуществляемых с целью контроля выполнения государствами резолюций СБ ООН, касающихся вопросов противодействия терроризму.

В 2016 году АТЦ СНГ вошел в Глобальную исследовательскую сеть ИДКТК, а с 2021 года является участником Глобальной экспертной сети ООН по защите уязвимых объектов от террористических угроз. Центр оказывает содействие Исполнительному директорату КТК в переводе аналитических материалов ООН на русский язык, таким образом обеспечивая доступ к ним компетентных органов. В прошлом году Центр внес вклад в подготовку «Руководства по защите критически важной энергетической инфраструктуры от террористических атак», разработанного КТУ ООН при финансовой поддержке Российской Федерации и Туркменистана.

Наиболее интенсивно развивается взаимодействие с основными, «естественными», по выражению Президента России В.В.Путина, партнерами СНГ - Региональной антитеррористической структурой ШОС (РАТС ШОС) и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Понимая, что наши цели, задачи и зоны ответственности во многом совпадают, мы подписали трехсторонний Меморандум по вопросам сотрудничества и взаимодействия, в рамках реализации которого регулярно проводятся заседания постоянно действующей экспертной группы. Значимым результатом проделанной работы стала разработка Совместной позиции наших организаций по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, подписание которой состоялось 16 февраля 2022 года.

2023 год ознаменовался новым этапом развития сотрудничества АТЦ СНГ с региональными партнерами - в Кыргызстане впервые были проведены совместные антитеррористические учения СНГ и ШОС. В текущем году антитеррористические учения в Таджикистане будут проведены совместно с Объединенным штабом ОДКБ. Эти инициативы направлены на укрепление региональной безопасности и повышение эффективности борьбы с террористическими угрозами.

Отношения конструктивного сотрудничества выстроены у АТЦ СНГ с ЕАГ. В прошлом году Группа отметила свое 20-летие. Одним из важных результатов совместной работы стало проведение типологических исследований, позволивших выявить характерные для региона угрозы. На основе этих исследований разработаны профили «иностранного боевика-террориста» и «организатора вербовки».

В тесном взаимодействии с ЕАГ, СРПФР и Международным учебно-методическим центром финансового мониторинга организуются совместные семинары для представителей финразведок и спецслужб, которые позволяют не только повысить компетентность сотрудников, но и обменяться опытом в проведении расследований по линии противодействия финансированию терроризма. В декабре прошлого года в Душанбе прошел семинар по тематике деятельности террористических групп в регионе и современным способам их финансирования, включая новые платежные инструменты.

АТЦ СНГ активно привлекает научное сообщество и институты гражданского общества к решению задач по противодействию терроризму и экстремизму. Центр сотрудничает с ведущими вузами и научными организациями, такими как МГЛУ, МГУ им. Ломоносова, Институт государства и права РАН и Академия военных наук. Ключевой площадкой для взаимодействия является Научно-консультативный совет (НКС) при АТЦ, объединяющий ученых и экспертов из стран СНГ. В НКС работают доктора и кандидаты наук в области права, истории, философии, политологии, представители органов СНГ и научно-исследовательских организаций. Деятельность НКС позволяет объединить теоретические знания и практический опыт для решения конкретных задач, стоящих перед компетентными органами в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

АТЦ СНГ уделяет особое внимание профилактике терроризма и экстремизма в молодежной среде, поддерживая инициативы, направленные на формирование у учащихся антитеррористического мировоззрения. Одним из ключевых проектов является международный конкурс «Студенческий щит», ежегодно проводимый совместно с МГЛУ как базовой организацией СНГ по языкам и культуре. Конкурс направлен на формирование у молодежи неприятия террористической и экстремистской идеологии, а также на поддержку лучших студенческих инициатив в этой сфере. Интерес к конкурсу стабильно растет: в прошлом году свои работы представили 289 студентов из 33 вузов 11 государств. Партнеры высоко оценивают роль АТЦ и МГЛУ в духовно-нравственном воспитании молодежи, формировании антитеррористических установок и укреплении дружбы между народами.

Политизация вопросов противодействия терроризму и экстремизму негативно сказывается на эффективности международного антитеррористического сотрудничества. Это привело к сворачиванию ряда площадок, таких как Контртеррористическая конференция в рамках ОБСЕ. Предпринимаются попытки вытеснения одной из стран СНГ - России из международных структур (например, приостановлено членство в ФАТФ), что, несомненно, играет на руку субъектам террористической и экстремистской деятельности. Несмотря на это, АТЦ стремится сохранять возможности для диалога и сотрудничества. Информация Центра регулярно публикуется в «Вестнике контртеррористической сети» ОБСЕ. Не прерывается работа установленного в АТЦ абонентского пункта Интерпола, обеспечивающего онлайн-доступ к базам данных этой международной полицейской организации. АТЦ СНГ всячески демонстрирует приверженность принципам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Оглядываясь назад, хочется с удовлетворением отметить, что за 25 лет Центр оправдал свое предназначение, состоялся как необходимый интеграционный механизм, занял достойное место среди профильных региональных и субрегиональных структур. Несмотря на геополитическую турбулентность, в рамках СНГ не только сохранен, но и преумножен потенциал обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов стран Содружества в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Достижения АТЦ СНГ - результат кропотливой работы международного коллектива. Центр постоянно развивается, чтобы соответствовать современным вызовам. В полной мере осознавая, что эффективность борьбы с терроризмом зависит от международного сотрудничества и объединения усилий, Центр намерен и дальше расширять круг партнеров и разрабатывать новые формы взаимодействия. Только совместными усилиями можно эффективно противостоять этой глобальной угрозе.

¹Современное название   «Исламская партия Туркестана». Признана террористической организацией в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан.

²Обращение к главам государств и главам правительств государств - участников СНГ об объединении усилий в борьбе с терроризмом. Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ // https://cis.minsk.by/page/1642/obrasenie-k-glavam-gosudarsv-glavam-pravitelstv-gosudarstv-sng-ob-obedinenii-isilij-v-borbe--s-terrorismom

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs