Балканский кризис: Россия как посредник

12:24 03.10.2018 Пётр Искендеров, старший научный сотрудник Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук


Состоявшийся 30 сентября в Македонии референдум о переименовании этой бывшей югославской республики в «Северную Македонию» ради вступления в Европейский союз и в НАТО завершился провалом и еще больше дестабилизировал внутриполитическую ситуацию. Одновременно силовая операция албанской полиции Косово вблизи административной границы с остальной Сербией вынудила сербские власти привести в полную боевую готовность национальную армию, а президент Сербии Александр Вучич счел необходимым экстренно обсудить ситуацию со своим российским коллегой Владимиром Путиным во время своего рабочего визита в Москву.

Переговоры лидеров двух стран состоялись в Кремле 2 октября. Как заявил на встрече Александр Вучич, «ситуация на Западных Балканах очень сложная, и Сербия как государство сталкивается с многочисленными провокациями на ежедневном уровне». «И, несмотря на это, независимо от наших стремлений достичь компромисса, поддержать мир и стабильность, мы очень далеки от любого решения по вопросу Косово и Метохии», - подчеркнул сербский президент. [1]

О намерении встретиться с российским лидером Александр Вучич публично сообщил 29 сентября – на фоне обострения ситуации в районе административной границы Косово и Сербии. Размещение вокруг питающего водой сербскую ГЭС «Газиводе» Газиводского озера косовского спецназа, сопровождавшего президента Косово Хашима Тачи, в свою очередь, побудило сербского президента привести в полную боевую готовность национальную армию и обратиться за поддержкой к России. Сербский президент пообещал, что будет просить у Владимира Путина «совета и поддержки» на всех международных форумах. [2]

Инцидент в районе озера Газиводе сразу же вызвал жесткую дипломатическую реакцию в Москве. Официальный представитель МИД России Мария Захарова в своем комментарии заявила, что «демонстративное вторжение 29 сентября косовского полицейского спецназа в сербонаселенные районы на севере края вопреки существующим на сей счет договоренностям между Белградом и Приштиной – провокация, нацеленная на запугивание косовских сербов и оказание давления на Сербию». [3]

По словам Вучича, в общей сложности два президента обсуждали проблему Косово «не менее 45-50 минут» из общей двухчасовой протяженности переговоров. По их завершении сербский лидер выглядел весьма довольным. «Мы получили все, что мы искали. Мы договорились обо всем», - заявил он, добавив, что «не может раскрывать детали». [4]

Всемерная дипломатическая поддержка, которую, судя по имеющейся информации, Владимир Путин от имени России пообещал Александару Вучичу по косовской проблеме, действительно крайне важна для сербского лидера. Интеграция Сербии в Евросоюз невозможна без нормализации отношений с Приштиной, а против уступок албанским лидерам Косово категорически выступает значительная часть сербов. В сложившейся ситуации предельно жесткая реакция Белграда на визит Хашима Тачи в район озера Газиводе и последующий визит в Москву способны серьезно укрепить внутриполитические позиции самого Вучича и его правящей коалиции во главе с Сербской прогрессивной партией.

Аналогичным образом демонстративная акция президента Косово была направлена не столько против сербов, сколько против косовских радикалов, трактующих соглашение с Белградом как чрезмерную уступку сербской стороне. Тем более, что утверждать подобное соглашение – особенно если оно будет включать пункты о территориальных обменах – скорее всего, придется на референдуме с непредсказуемым результатом и для Белграда, и для Приштины.

Поражение на подобном референдуме, по сути, будет означать конец политической карьеры и Александра Вучича, и Хашима Тачи. А как показывает опыт соседней балканской «горячей точки» - Македонии – подобный сценарий вполне возможен.

Провал македонского референдума продемонстрировал сохранение в этой стране серьезного политического раскола по ключевым проблемам внутренней и международной жизни. Явка на плебисците составила всего 36,9% - серьезно не дотянув до требуемых в соответствии с национальным законодательством 50%. Около 91,5% участников референдума проголосовали за переименование страны в Северную Македонию и 5,6% – против. Однако председатель Центральной избирательной комиссии Оливер Деркоски уже объявил результаты референдума недействительными.

Тем не менее, македонский премьер-министр Зоран Заев сразу же заявил об успехе. «Народ сделал великий выбор и сказал «да» нашему будущему», – объявил он и пообещал в течение ближайших недель созвать заседание парламента для того, чтобы принять конституционный закон о переименовании страны. В противном случае Македонию ожидают внеочередные парламентские выборы с непредсказуемыми последствиями.

Соглашение о переименовании Республики Македония в Республику Северная Македония министр иностранных дел Греции Никос Кодзиас и его македонский коллега Никола Димитров подписали 17 июня в греческой деревне Псарадес, расположенной на стыке границ Греции, Македонии и Албании в районе Преспанского озера. Афины традиционно рассматривают нынешнее название страны как посягательство на собственную одноименную северную провинцию.

Главной интригой плебисцита – который прошел, но юридически считается несостоявшимся, – стала именно явка избирателей после того, как противники межправительственного соглашения Македонии и Греции о переименовании призвали граждан к бойкоту. Ведущую роль в кампании сыграла основная оппозиционная сила страны - Внутренняя македонская революционная организация - Демократическая партия за македонское национальное единство (ВМРО-ДПМНЕ). Ее лидер Християн Мицкоски резко осудил соглашение кабинета Зорана Заева с Афинами и заявил, что выступает категорически против изменения национальной конституции по указке соседней страны: «Оппозиция не поддержит изменение Конституции, чтобы изменить конституционное название».

Аналогичную жесткую позицию занял разделяющий взгляды ВМРО-ДПМНЕ президент Македонии Георге Иванов. «Я не принимаю идеи или предложения, которые ставят под угрозу национальную идентичность, уникальность македонской нации, македонского языка и македонскую модель существования», - заявил в преддверии референдума и одновременно напомнил премьер-министру Заеву, что статья 308 Уголовного кодекса страны предусматривает тюремное заключение на срок до пяти лет за «создание условий подчиненности или зависимости Македонии от другого государства».

В целях обеспечения нужного результата голосования правительство Македонии фактически объединило в вопросе, вынесенном на референдум, две различные проблемы – о государственном наименовании и о вступлении Македонии в ЕС и НАТО. Участники плебисцита должны были ответить на вопрос: «Поддерживаете ли вы вступление в НАТО и ЕС, принимая соглашение о переименовании между Республикой Македония и Грецией?» Понятно, что если бы в тексте отсутствовали ссылки на европейскую и евроатлантическую интеграцию – референдум ожидал бы еще более провальный результат.

В преддверии референдума посол России в Македонии Олег Щербак в интервью местной газете «Нова Македония» назвал решение властей Скопье связать вопрос изменения названия Македонии с темой о ее вступлении в НАТО и ЕС откровенной манипуляцией. По словам российского дипломата, македонцев «принуждают к отказу не только от своего имени, но и от своего идентитета — станового хребта существования любой, в том числе и македонской, нации». [5]

Однако и манипуляции с темой плебисцита не помогли обеспечить ему успех. Явка оказалась недостаточной для признания референдума состоявшимся. [6] Согласно информации, обнародованной Центризбиркомом, лишь в двух регионах Македонии проголосовали более половины граждан, а во многих населенных пунктах явка не превысила 20%. [7]

Тем не менее, не дожидаясь окончательного вердикта Центральной избирательной комиссии, Зоран Заев сразу после закрытия участков для голосования озвучил заготовленный правительством «План «Б» для того, чтобы все-таки «втащить» Македонию в ЕС и НАТО вопреки ясно выраженной воле большинства избирателей. «Если, как мы все ожидаем, мы реально будем иметь большое, видимое, весомое большинство проголосовавших «за» из тех, кто проголосовал, - будущее будет ясно», - заявил он и пообещал поставить вопрос об утверждении переименования страны в парламенте. Голосование депутатов «должно однозначно стать голосованием за ответственное ускорение процессов в направлении НАТО и Европейского союза», - подчеркнул Зоран Заев. [8]

Однако подобная позиция предвещает дальнейшее обострение внутриполитического кризиса в условиях явственно выразившегося раскола политических элит. Согласно имеющейся информации, низкая явка избирателей способна существенно ослабить позиции правящей коалиции, так как, по данным парламентских источников, «часть депутатов ждали реакции граждан». [9]

В настоящее время Зоран Заев в вопросе переименования бывшей югославской республики может рассчитывать, по данным исследовательской службы Balkan Insight, на поддержку 71 депутата в 120-местном национальном парламенте. Для принятия конституционного закона о смене государственного названия необходима поддержка двух третей от списочного состава – то есть 80 человек.

Обеспечение подобной поддержки в ближайшие недели возможно. Но и оппозиция настроена использовать неудачу референдума для того, чтобы заставить правительства подать в отставку, а президента Георге Иванова (убежденного противника соглашения с Грецией) – объявить внеочередные парламентские выборы. Результаты таковы, что сейчас все стороны могут трактовать их в свою пользу, и очевидно, что все будет зависеть от обсуждений в парламенте, - весьма справедливо оценили результаты плебисцита в международной исследовательской организации Europe Insight. [10]

На ход дальнейших политических дискуссий в Македонии будет активно влиять «внешний фактор», - который, в свою очередь, попытается максимально использовать премьер-министр Зоран Заев. Он уже подчеркнул в интервью лондонской газете The Financial Times, что интеграция Македонии в Евросоюз и НАТО – «единственный возможный сценарий» будущего страны. [11]

По его словам, несмотря на низкую явку, результат референдума свидетельствует о поддержке идеи переименования страны. Премьер-министр считает ключевым фактором то обстоятельство, что за его план проголосовали больше людей, чем за любую партию в истории выборов республики. [12]

В июне текущего года по итогам своих переговоров с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом, Зоран Заев заявил по поводу вступления своей страны в Североатлантический альянс: «Я убежден, что это представляет большую ценность и является тем, за что боролись поколения после обретения Македонией независимости». [13]

Руководство Европейского союза и НАТО также намерено, невзирая на несостоявшийся референдум, обеспечить скорейшее вступление Македонии в свои ряды. Комиссар ЕС по вопросам расширения Йоханнес Хан убежден, что «с очень значительным перевесом «за» есть широкая поддержка соглашению в Преспе и евроатлантическому пути». [14]

И он, и Йенс Столтенберг, не дожидаясь подведения официальных итогов, призвали депутатов парламента Македонии принять конституционный закон о переименовании страны. [15]

«Теперь все политические и институциональные субъекты должны действовать в рамках своих конституционных обязанностей за пределами партийных линий», – подтвердили в совместном заявлении от имени Евросоюза Йоханнес Хан и глава дипломатии ЕС Федерика Могерини. Так что «внешний фактор» уже вовсю работает.

Стремясь максимально ускорить вступление Македонии в НАТО, правительство Зорана Заева преследует в том числе финансово-экономические цели - свидетельствует директор программы «Большая Европа» Европейского совета по международным отношениям Нико Попеску. По его словам, участие в Североатлантическом альянсе «делает Македонию более привлекательным местом для иностранных инвесторов».

Не следует недооценивать и активность албанского фактора. Лидеры албанских партий Македонии в целом поддержали соглашение Скопье и Афин как средство продвижения евроатлантической интеграции.

«Этнические албанцы стоят на пронатовских и прозападных позициях, степень их приверженности единству Македонии зависит от ее процесса интеграции в западные институты», - напоминает эксперт Университета Северной Каролины Димитар Бечев. [16]

Однако албанские лидеры, согласно имеющейся информации, намерены обусловить свою поддержку Зорана Заева и его коалиции ответными уступками в виде дополнительных прав для албанонаселенных районов страны. Их же конечной целью, вне зависимости от судьбы македоно-греческого соглашения, остается преобразование страны в албано-славянскую конфедерацию под рабочим наименованием «Республика Македония – Иллирида» с последующим возможным самоопределением областей с преобладающим албанским населением, составляющих в настоящее время по разным оценкам от четверти до трети территории бывшей югославской республики. Как результат, в будущем это может привести к сепаратистским настроениям в этих регионах.

В сложившейся ситуации оппозиция в Македонии намерена максимально активно противодействовать планам кабинета Зорана Заева. Как подчеркивает лидер ВМРО-ДПМНЕ Християн Мицкоски, хотя эта партия выступает за интеграцию Македонии в НАТО и Евросоюз, требование Греции изменить название Македонии - неприемлемо. [17] Сразу после получения первых итогов референдума он заявил о провале идеи властей Македонии переименовать страну и предупредил, что возможное решение премьер-министра провести новые выборы приведет к концу его политической карьеры.

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 

Примечания:

[1] URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/58675

[2] URL: https://www.rbc.ru/politics/02/10/2018/5bb33cbe9a794757fd3ef744?from=center_5

[3] URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3363358

[4] URL: https://www.b92.net/eng/news/politics.php?yyyy=2018&mm=10&dd=02&nav_id=105197

[5] URL: http://www.mid.ru/web/guest/maps/mk/-/asset_publisher/Bx1lWHr8ws3J/content/id/3325234

[6] URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-45699749

[7] URL: https://www.rbc.ru/politics/30/09/2018/5bb111b79a7947dbfb527773?from=main

[8] URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-45699749

[9] URL: https://abcnews.go.com/International/wireStory/latest-macedonian-leader-vote-nations-eu-future-58183304

[10] URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/10/01/782499-yavka-makedonii

[11] URL: https://www.ft.com/content/aac1f298-1bd5-11e8-aaca-4574d7dabfb6

[12] URL: https://www.ft.com/content/62bae1a2-c4c3-11e8-8670-c5353379f7c2

[13] URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_156421.htm

[14] URL: https://twitter.com/JHahnEU/status/1046472062678773760

[15] URL: https://twitter.com/jensstoltenberg/status/1046508992569245696

[16] URL: https://www.rbc.ru/politics/01/10/2018/5bb0ed899a7947d6b6874d03

[17] URL: https://www.dw.com/en/macedonias-zoran-zaev-hails-name-change-referendum-result-despite-low-turnout/a-45701911