Российское председательство в БРИКС: формирование стратегии «мягкой силы»

16:14 19.08.2015 Андрей Будаев, Генеральный консул России в Рио-де-Жанейро, кандидат политических наук


На современном переходном этапе мирового развития, характеризующемся обострением целого ряда противоречий и проблем, обострением конфликтов интересов и меньшей предсказуемостью, объективно возрастает значение политики «мягкой силы», которая вместе с использованием инструментов традиционной дипломатии позволяет ведущим акторам международных отношений более эффективно, а главное, на долговременной основе обеспечивать свои национальные интересы. Все большее число государств, претендующих на мировое лидерство, включая Россию и другие страны БРИКС, задействуют «мягкую силу» в своих политических стратегиях с целью создания благоприятных внешних условий для внутреннего развития, решения практических вопросов модернизации и расширения ареала своего влияния.

Сформулированная в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия известным американским политологом и неолибералом Джозефом Найем концепция «мягкой силы» определяется как «способность добиваться желаемого на основе добровольного участия союзников, а не с помощью принуждения или подачек»1. Такое воздействие, как считает Дж.Най, может осуществляться с помощью трех основных компонентов: культуры, идеологии и внешней политики2. Позднее к ним стали относить привлекательность внутренней политики, экономические достижения и даже образ жизни и ценности, в первую очередь американские.

В российских дипломатических и научно-политологических кругах термин «мягкая сила» официально закрепился относительно недавно. В 2008 году министр иностранных дел России С.В.Лавров впервые публично отметил важность «мягкой силы», определив ее как «способность воздействовать на окружающий мир с помощью своей цивилизационной, гуманитарно-культурной, внешнеполитической и иной привлекательности»3. В обновленной Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом В.В.Путиным 12 февраля 2013 года, «мягкая сила» характеризуется как «комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии»4.

Вполне закономерно, что российская «мягкая» дипломатия стала проецироваться на деятельность нашего государства в стратегически важных для отечественных интересов региональных организациях, таких как БРИКС. Как известно, Россия выступила инициатором создания этого объединения: по инициативе Президента В.В.Путина в 2006 году «на полях» сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялась первая встреча министров иностранных дел - тогда еще в формате БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). В 2011 году к объединению присоединилась ЮАР, и его название стало БРИКС (BRICS).

Несмотря на небольшой стаж работы, БРИКС превратился в весомый фактор мировой политики, роль и авторитет которого постоянно растут, вызывая повышенное внимание со стороны многих государств и международной общественности. Как считает С.В.Лавров, «все это закономерно, если иметь в виду его представительный характер - не только в плане географии, но и в культурно-цивилизационном отношении»5. Последний тезис раскрывает в общем плане «мягкое» содержание деятельности БРИКС.

Действительно, в самой идее образования этого объединения был заложен мощный потенциал «мягкой силы», поскольку восходящие страны-гиганты уже в обозримом будущем выйдут на передовые рубежи мирового хозяйства и финансово-экономической системы, а совершенно новый формат их взаимодействия (непохожий на привычные модели отношений «Запад - Восток», «Север - Юг», «Юг - Юг») стал привлекательным и притягательным для многих других стран, часть из которых недвусмысленно обозначают свой интерес в подключении к деятельности объединения (Мексика, Египет, Турция, Индонезия). Уже на начальном этапе становления БРИК(С) появляются очевидные признаки политики «мягкой силы», в первую очередь за счет активного вовлечения в его деятельность различных структур гражданского общества, углубления гуманитарного сотрудничества, наступательной информационно-коммуникационной политики, включая использование современных информационных технологий и Интернета.

Показательно, что Концепция участия Российской Федерации в БРИКС, утвержденная Президентом России В.В.Путиным 9 февраля 2013 года, не только определяет долгосрочные стратегические цели и направления деятельности нашего государства в этом объединении, но и в широком контексте раскрывает «мягкое» содержание российских подходов. В документе, в частности, отмечается, что «становление БРИКС отражает объективную тенденцию мирового развития к формированию полицентричной системы международных отношений и усилению экономической взаимозависимости государств. В такой системе все более широкое применение находят неинституциональные структуры глобального управления и сетевая дипломатия»6.

Принципиально важно, что деятельность группы БРИКС не направлена против третьих стран или объединений, что придает ее «мягкой» дипломатии дополнительную убедительность и силу. В данном контексте заместитель министра иностранных дел России С.А.Рябков подчеркнул, что «БРИКС не является блоковой структурой… не предназначен для сотрудничества военно-политического и военного характера», выразив при этом убеждение в том, что «БРИКС и далее будет завоевывать авторитет и влияние в мире «мягкой силой», экономическими и социальными достижениями своих участников, а не созданием военного альянса»7.

Из существующих на сегодня (или находящихся в процессе оформления) 34 форматов и форм взаимодействия в БРИКС8 почти одна треть представляет собой диалог между различными компонентами гражданского общества, включая неформальные общественные, экономические, коммерческие, социальные и научно-исследовательские структуры: Гражданский форум, Консорциум научных центров, Деловой совет, Бизнес-форум, Профсоюзный форум БРИКС, Молодежный форум, Биржевой альянс, Банковский форум, Встреча породненных городов и муниципальных образований, Форум БРИКС по вопросам урбанизации, Встреча кооперативных объединений стран БРИКС и Семинар по вопросам народонаселения. В этом отношении «пятерка» представляет собой уникальное объединение, в котором официальная дипломатия и насыщенное взаимодействие по линии различных государственных ведомств и организаций гармонично дополняются методами нетрадиционной «мягкой» дипломатии.

Практически с первых лет существования БРИКС отличительной особенностью «мягкой силы» объединения стала ее высокая научно-исследовательская и в целом интеллектуальная составляющая. Об этом убедительно свидетельствует создание и активная деятельность Совета экспертных центров (СЭЦ) БРИКС (BRICS Think-Tank Council - BTTC)*( *Механизм регулярных консультаций между учеными из стран БРИКС был запущен еще до первого саммита объединения в Екатеринбурге: по инициативе В.А.Никонова в Москве в 2008 г. прошла первая встреча исследователей  и чиновников (в личном качестве) четырех (на тот момент без ЮАР) стран группы. Впоследствии этот формат превратился в ежегодный Академический форум (АФ), проводящийся в преддверии саммита лидеров БРИКС в стране-председательнице. Решения форумов и принимаемые итоговые документы в значительной степени помогают обогатить дискуссии на высшем уровне и способствуют дальнейшему развитию и углублению повестки дня объединения.). Формальное решение об учреждении СЭЦ было принято в соответствии с Делийской декларацией лидеров государств БРИКС, а соответствующий документ был подписан руководителями пяти национальных координаторов, назначенных правительствами «на полях» V Академического форума БРИКС, проходившего в марте 2013 года в Дурбане (ЮАР)**( **С российской стороны Декларацию об организации СЭЦ БРИКС подписал председатель правления НКИ БРИКС В.А.Никонов. СЭЦ позднее разработал собственный регламент и порядок функционирования.). Членами СЭЦ стали следующие организации стран - участниц объединения: от Бразилии - Институт прикладных экономических исследований (Instituto de Pesquisa Economica Aplicada - IPEA); от России - Национальный комитет по исследованию БРИКС (НКИ БРИКС)9; от Индии - Наблюдательно-исследовательский фонд (Observer Research Foundation - ORF); от Китая - Китайский центр современных мировых исследований (China Centre for Contemporary World Studies - CCCWS); от ЮАР - Исследовательский совет гуманитарных наук (Human Sciences Research Council - HSRC).

Со времени своего создания СЭЦ «пятерки» на регулярной основе проводит заседания и международные экспертные консультации в многостороннем и двустороннем форматах, организует ежегодные Академические форумы (АФ), для работы в которых национальные координаторы привлекают ведущих ученых, специалистов и представителей правительств своих стран. Обычно заседания АФ проходят под патронажем внешнеполитического ведомства государства - председателя БРИКС, а темы для обсуждения формируются с учетом приоритетов повестки дня предстоящего саммита объединения.

В ходе предыдущей встречи СЭЦ, состоявшейся в преддверии VI Академического форума БРИКС (Рио-де-Жанейро, март 2014 г.), был согласован документ с краткими рекомендациями к долгосрочному видению БРИКС, который планируется представить на рассмотрение лидеров стран БРИКС в год российского председательства в объединении (по сложившейся традиции координацию будет осуществлять НКИ БРИКС).

По сути, Совет экспертных центров и ежегодные Академические форумы не просто осуществляют экспертно-аналитическую деятельность в пятистороннем формате, но и представляют собой мобильную платформу взаимодействия национальных координаторов стран БРИКС с целью обмена идеями и их согласованного продвижения в рамках объединения и вовне. В этом смысле сильной стороной «мягкой», интеллектуальной дипломатии БРИКС является бесспорное влияние на научно-исследовательский и образовательный процессы как в странах БРИКС, так и многих зарубежных государствах, в первую очередь с развивающейся экономикой.

С переходом председательства к России в БРИКС с 1 апреля 2015 года деятельность «пятерки», связанная с «мягкой силой», получила дополнительный импульс при очевидной инициативной роли нашей страны. Это нашло свое отражение в целом ряде документов и в организации практических мероприятий по линии БРИКС. Так, в Концепции председательства Российской Федерации в межгосударственном объединении БРИКС в 2015-2016 годах пункт 7 документа определен как «Развертывание полноформатного социально-политического и гуманитарного взаимодействия в БРИКС», а пункт 8 получил название «Информационная работа российского председательства». Указанные формулировки логично вписываются в отмеченное выше определение политики «мягкой силы» в Концепции внешней политики Российской Федерации.

В пункте 7 Концепции российского председательства в «пятерке» признается пока что ограниченный характер сотрудничества в этой сфере, при том что Россия «может качественно изменить положение… что будет способствовать укреплению позиций нашей страны в БРИКС, развитию межцивилизационного диалога, продвижению общих ценностей стран БРИКС на мировой арене»10. Далее отмечается важность сотрудничества в данной области для усиления позиций российской культуры и русского языка в крупнейших странах мира, а также то обстоятельство, что «вовлечение в деятельность БРИКС политических сил и организаций гражданского общества стран-участниц увеличит внутреннюю базу поддержки этого межгосударственного объединения»11. В качестве практических шагов на этом направлении предусматривается продвижение проекта учреждения Парламентского форума стран БРИКС, оказание поддержки российским НПО в подготовке и проведении Гражданского форума БРИКС, а также поддержки Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) в организации Профсоюзного форума «пятерки».

В качестве одного из важных элементов реализации стратегии «мягкой силы» определена молодежная политика, прежде всего формирование «молодежного измерения» БРИКС. Эту перспективную задачу предполагается осуществить путем проведения Форума молодых лидеров государств объединения и Глобального университетского саммита БРИКС, учреждения Сетевого университета БРИКС, а также расширения приема граждан стран БРИКС в российские высшие учебные заведения. Эта работа будет дополнена за счет потенциала и ресурсов внешнеполитических ведомств государств объединения в виде внедрения в практику стажировок молодых дипломатов из стран БРИКС в МИД России и прием их на обучение в российские вузы на взаимной основе, в том числе в Дипломатическую академию МИД России на основе Соглашения о сотрудничестве дипломатических академий стран БРИКС, проведения Форума молодых дипломатов стран БРИКС12.

Кроме того, предполагается активнее содействовать формированию культурной составляющей сотрудничества в рамках «пятерки», в том числе за счет укрепления культурных обменов между государствами - участниками объединения (с упором на продвижение российской культуры), содействия развитию между их профильными ведомствами и компаниями-операторами сотрудничества в области туризма.

В пункте 8 Концепции российского председательства качественного улучшения информационной работы в БРИКС планируется добиться с помощью учреждения Форума публичной дипломатии (как составной части «мягкой силы») с участием руководителей пресс-служб МИД стран-членов и их ведущих масс-медиа для обмена опытом освещения работы БРИКС и возможной выработки общих подходов. Особое значение на треке информационно-коммуникационных технологий имел бы запуск работы «виртуального секретариата» БРИКС - общего интернет-сайта внешнеполитических ведомств государств-участников (содержащего информацию о работе БРИКС, об истории создания объединения, целях и принципах его деятельности). При этом «виртуальный секретариат» «призван стать общей информационной площадкой для развития взаимодействия участников БРИКС в общественно-политической, экономической, научной, культурной, молодежной сферах»13.

При этом С.А.Рябков отметил, что «мы не занимаемся искусственным стимулированием процессов институционального формирования объединения… и хотели бы, чтобы на данном этапе был бы сформирован «виртуальный секретариат» БРИКС - поддержка страниц ротирующегося председательства в киберактивном формате, который позволял бы демонстрировать каждому председательству свой профиль и служил бы определенным механизмом для демонстрации общественности «институциональной памяти» этого объединения»14.

Убедительной демонстрацией эффективности «мягкой силы» БРИКС и ее мощного позитивного воздействия на международное общественное мнение стало успешное проведение совместно с партнерами по объединению серии информационно-пропагандистских акций, посвященных 70-летию Победы во Второй мировой войне (что предусматривалось в Концепции российского председательства в БРИКС), в первую очередь участие лидеров государств БРИКС на праздничных мероприятиях и параде на Красной площади 9 мая 2015 года. Особенно важно то, что политическим наполнением мероприятий (как и предполагалось в российском документе) стали идеи дружбы и взаимопонимания между народами стран БРИКС, решительного противодействия попыткам возрождения идеологии и политики нацизма, расизма, антисемитизма и ксенофобии во всех их проявлениях; недопущения фальсификации истории с целью подрыва основ послевоенного мироустройства15.

Сформулированные в Концепции российского председательства в «пятерке» задачи и конкретные мероприятия, связанные с политикой «мягкой силы» и публичной дипломатией, четко реализуются (или находятся в стадии окончательного согласования и будут осуществлены в ближайшее время). В ряду этих встреч следует отметить VII Академический форум (Москва, 22-23 мая 2015 г.), Встречу руководителей ведущих выставочных компаний стран БРИКС и ШОС (Москва, 25-27 мая 2015 г.), Объединенный деловой форум ШОС и БРИКС (Санкт-Петербург, 18 июня 2015 г., в рамках Петербургского международного экономического форума), VII Международный IT-форум с участием стран БРИКС и ШОС (Ханты-Мансийск, 6-7 июля 2015 г.).

Впервые проведен Парламентский форум стран БРИКС (Москва, 8 июня 2015 г.), институализация которого позволит существенно обогатить «мягкую» составляющую в деятельности «пятерки». В этой связи председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкин заявил, что Россия в рамках председательства БРИКС намерена продвинуть вопрос создания парламентской ассамблеи объединения. В свою очередь, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам А.К.Пушков отметил, что вопрос парламентского измерения БРИКС обсуждается уже два года «и пора давать ему практический старт»16. Создание парламентского формата взаимодействия в объединении, безусловно, расширит общественно-политическую базу сотрудничества и придаст дополнительную глубину и убедительность «мягкой» дипломатии «пятерки».

Также первый в истории «пятерки» Молодежный саммит (МС) государств БРИКС*(*МС БРИКС - это саммит, объединяющий активную часть молодежи стран - участниц объединения и нацеленный на установление прямых контактов между представителями молодежных структур из стран БРИКС. На саммите обсуждались вопросы, требующие внимания и выработки совместных решений по проблемам, которые стоят перед странами БРИКС, создания совместных инновационных проектов и программ.) прошел в Казани 3-7 июля этого года (в преддверии саммита БРИКС в Уфе). Участники МС - около 350 молодых дипломатов, инноваторов и парламентариев, ученых и предпринимателей стран объединения - встретились с представителями госструктур, руководителями НКО и международными экспертами в области БРИКС. Инициатором и организатором мероприятия выступили МИД России, Федеральное агентство по делам молодежи и Правительство Республики Татарстан.

В июне 2015 года в российской столице состоялся Гражданский форум (ГФ) БРИКС, на котором представители общественного и некоммерческого секторов стран-участниц обсудили проблемы, стоящие перед обществом, и подготовили предложения для правительственных делегаций. В ходе подготовки ГФ 27 февраля 2015 года в Москве состоялось третье заседание Рабочей группы (РГ)*( *РГ была образована в 2010 г. и представляет собой уникальный механизм взаимодействия государственной власти с гражданским обществом по вопросам глобальной повестки. Основной задачей группы является разработка рекомендаций, отражающих позиции и интересы представителей гражданского общества, и последующая их презентация мировым лидерам, в том числе государств БРИКС.) российских неправительственных организаций по вопросам БРИКС, а также прошли выборы национальных координаторов от России по конкретным группам сотрудничества17. В целом Гражданский БРИКС можно рассматривать как инновационный политический процесс, впервые реализуемый в рамках официального саммита объединения, с целью обеспечения конструктивного диалога представителей гражданского общества с лицами, принимающими решения по жизненно важным вопросам: безопасности, здравоохранения, образования, культуры, развития, финансов, конфликтного регулирования, проблемам урбанизации.

Серия мероприятий по линии НПО, научно-исследовательских центров, экономических структур и в целом гражданского общества на VII саммите БРИКС в Уфе, а также их качественное наполнение, как представляется, станет прорывным с точки зрения дальнейшего формирования и продвижения «мягкой» дипломатии в рамках объединения и во многом определит вектор последующей работы на этом направлении.

Понятно, что дальнейший путь развития БРИКС и его «мягкой силы» будет сложен и тернист, потребует значительных материальных и интеллектуальных затрат. В этой связи С.А.Рябков отметил, что «констатируя успехи в укреплении БРИКС, росте его влияния, мы в то же время трезво оцениваем и сложности на пути дальнейшего развития объединения. Понимаем, что на масштабы, глубину и темпы развития сотрудничества в БРИКС могут повлиять имеющиеся в нем центробежные силы и попытки негативного воздействия на него извне»18. В то же время именно «мягкое» измерение деятельности «пятерки» способно не только консолидировать объединение изнутри и усилить международную проекцию его деятельности, но и противодействовать отмеченным выше неблагоприятным внешним проявлениям.

Успешная реализация Концепции российского председательства БРИКС в 2015-2016 годах, включая ее «мягкие» составляющие, будет способствовать не только укреплению веса и авторитета нашего государства в одном из наиболее перспективных мировых форматов сотрудничества, но и продвижению российских интересов и информационно-культурного влияния на глобальном уровне. По убеждению С.В.Лаврова, «у сотрудничества стран БРИКС большое будущее, потому что оно отвечает коренным интересам наших народов, потребностям развития мировой экономики и императивам международной безопасности… включая формирование более справедливого и демократического мироустройства»19. Укрепление «мягкой силы» БРИКС поможет созданию благоприятных предпосылок для вывода объединения на новые позиции в мировой политике, а в конечном счете окажет позитивное воздействие на процесс конструирования новой модели межгосударственного общения и формирования современной архитектуры мирового порядка на основе полицентричности, демократии и справедливости.

 

 

 1Най Д. «Мягкая сила». Слагаемые успеха в мировой политике. Монография. Нью-Йорк: Паблик афферз, 2004. С. 45 // http://knowledge.allbest.ru/political/3c0b65625b3ac68a4d53a89421306d36_0.html

 2Nye J. Soft Power // Foreign Policy. Autumn 1990. №80. P. 167.

 3Интервью министра иностранных дел России С.Лаврова «Российской газете». 30.10.2008.

 4Концепция внешней политики Российской Федерации. П. 20 // http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F

 5Приветствие министра иностранных дел России С.В.Лаврова // http://www.brics.mid.ru/brics.nsf/0/E87AD4E76C9A5F49C325786800423DE4

 6Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС // http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/D23D45D62C00F78E44257B35002ACD50

 7Выступление и ответы на вопросы СМИ заместителя министра иностранных дел России С.А.Рябкова в ходе брифинга по тематике БРИКС. 21 марта 2013 г. // http://www.mid.ru/bdomp/Brp_4.nsf/arh/14B555C0B454366644257B3500525777?OpenDocument

 8Форматы взаимодействия в БРИКС: Ежегодный саммит, Неформальная встреча лидеров «на полях» встречи глав государств и правительств стран «Группы двадцати», Встреча Высоких представителей по вопросам национальной безопасности, Встреча министров иностранных дел, Встреча министров финансов, Встреча министров экономики и торговли, Встреча министров здравоохранения, Встреча министров образования, Встреча министров науки и технологий, Встреча министров сельского хозяйства, Встреча министров по вопросам социального обеспечения, Встреча шерп и су-шерп, Экспертная группа по торговле и экономике, Рабочая группа по международной информационной безопасности, Рабочая группа по сельскому хозяйству, Рабочая группа по здравоохранению, Рабочая группа по науке и технике, Встречи руководителей статистических ведомств, Встречи представителей антимонопольных ведомств, Встречи представителей финансовых и налоговых органов, Совещание экспертов по вопросам борьбы с наркотиками, Совещание экспертов по вопросам сотрудничества в области борьбы с коррупцией, а также перечисленные после сноски в основном тексте 12 форматов диалога, представляющих различные структуры гражданского общества // http://www.brics.mid.ru/brics.nsf/0/A8FF0CE6CA84795FC325789D003B348A

 9НКИ БРИКС был создан в 2011 г. во исполнение утвержденного Президентом РФ плана мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых на саммите БРИКС в г. Санья (КНР). Председатель правления НКИ БРИКС - председатель Комитета по образованию Госдумы, председатель правления фонда «Русский мир», декан факультета государственного управления МГУ В.А.Никонов. В качестве основной цели работы НКИ заявлены организация и проведение исследований о роли и месте стран БРИКС и других восходящих держав в мировой политике и экономике. Комитет призван способствовать формированию единого информационного поля в области отечественных исследований БРИКС и продвижению российской позиции и экспертных оценок на международной арене; координации деятельности ведущих научно-исследовательских организаций и экспертов на направлении БРИКС. С апреля 2012 г. НКИ на регулярной основе выпускает бюллетень с информацией и анализом наиболее интересных российских и зарубежных публикаций и исследований по тематике БРИКС // http://www.nkibrics.ru/pages/about

10Концепция председательства Российской Федерации в межгосударственном объединении БРИКС в 2015-2016 гг. // http://brics2015.ru/russia_and_brics/20150301/15383.html

11Там же.

12Там же.

13Там же.

14Выступление и ответы на вопросы СМИ заместителя министра иностранных дел России С.А.Рябкова...

15Концепция председательства Российской Федерации…

16Пушков: Парламентский форум стран БРИКС состоится в Москве 8 июня // http://ria.ru/east_politics/20150227/1049949486.html

17«Труд и занятость», «Образование», «Здравоохранение», «Устойчивое развитие», «Культура», «Экономика и торговля», «Мир и безопасность», «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений» // http://trudprava.ru/news/ournews/1381

18Выступление и ответы на вопросы СМИ заместителя министра иностранных дел России С.А.Рябкова…

19Приветствие министра иностранных дел России С.В.Лаврова // http://www.brics.mid.ru/brics.nsf/0/E87AD4E76C9A5F49C325786800423DE4

Ключевые слова: БРИКС «мягкая сила» председательство РФ в БРИКС

Версия для печати