75 лет на службе прогресса

Мир не построить на пустые желудки.
Норман Борлоуг, «отец зеленой революции», лауреат Нобелевской премии мира

Хлеб насущный каждый день - залог прочного мира.
Иоанн Павел II

 

16 октября 2020 года отмечает 75-летний юбилей Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), специализированное учреждение ООН с глобальным мандатом в области продовольствия, сельского, лесного, рыбного хозяйства и развития сельских районов. Таким образом, ФАО была основана на целую неделю раньше «большой ООН», празднующей свой юбилей 24 октября.

Миссия ФАО четко прописана в ее Уставе: «Мир, где нет места голоду и недоеданию, где производство продовольствия и сельское хозяйство способствуют повышению жизненного уровня всех, особенно беднейших слоев населения».

Чего же добилась ФАО за эти три четверти века, почему человечество не смогло ликвидировать мировой голод за столь долгий срок и что сегодня делает «всемирный сельсовет» вместе со своими странами-членами для достижения этой цели?

Этапы славного пути

Отправной точкой в летописи ФАО стала подготовительная конференция в американском городе Хот-Спрингсе в мае-июне 1943 года. Там 44 государства, включая СССР, пришли к единодушному выводу, что в условиях голода, терзающего миллионы людей, а также предвидя неизбежность финала мировой бойни и последствий послевоенной разрухи, необходим механизм международного сотрудничества в агропродовольственной сфере.

Основная цель задуманной организации была столь же наглядна, как продуктовые карточки в странах воюющих коалиций: накормить людей. Отсюда и возник лозунг-девиз ФАО: «Fiat Panis», или «Да будет хлеб».

Следующей вехой стала первая сессия Учредительной конференции в канадском Квебеке, где и произошло юридическое оформление ФАО с временной штаб-квартирой в Вашингтоне. День открытия конференции - 16 октября - с тех пор ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия и день рождения ФАО.

В преамбуле Устава ФАО записано, что «государства, преисполненные решимости содействовать достижению всеобщего благосостояния путем принятия с их стороны самостоятельных и коллективных мер в целях: повышения качества питания и уровня жизни людей в рамках их соответствующих юрисдикций; обеспечения роста эффективности производства и распределения всех продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; улучшения положения сельского населения; и содействия тем самым росту мировой экономики и избавлению человечества от голода; настоящим учреждают Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций…». Устав также гласит, что «Организация должна собирать, анализировать, интерпретировать и распространять информацию, касающуюся вопросов питания, продовольствия и сельского хозяйства».

Фронт работ на тот момент определялся одним повсеместным явлением: послевоенным голодом. Решение этой проблемы было неотложным. После составления первого Всемирного продовольственного обзора на основе прогноза урожая в сезоне 1946-1947 годов ФАО провела совещание с участием 70 стран и разработала свой первый широкомасштабный план действий. С этого момента научно обоснованные и подкрепленные статистикой обзоры продовольственной безопасности в мире становятся одной из визитных карточек ФАО.

Весной 1951 года ФАО справила новоселье: 76 сотрудников со своими семьями отбыли из Вашингтона на борту судов «Сатурния» и «Вулкания», бросили якорь у побережья Италии и составили костяк персонала новой штаб-квартиры ФАО в Риме.

Верстовых камней на этом долгом большом пути было немало. Так, в 1950 году прошла первая Всемирная сельскохозяйственная перепись - ее данные стали отправной точкой для оценки положения сельского населения и планирования развития сельских районов во многих странах.

В 1952 году была принята Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР), участницами которой сегодня являются 182 страны.

В декабре 1961 года ФАО и Генеральная Ассамблея ООН учредили Мировую продовольственную программу (ныне - Всемирная продовольственная программа (ВПП), ставшую крупнейшим агентством гуманитарной помощи ООН.

В 1985 году под эгидой ФАО было заключено Всемирное соглашение о продовольственной безопасности. В 1995 году создается Система чрезвычайных профилактических мер по борьбе с трансграничными вредителями и заболеваниями животных и растений (ЭМПРЕС). В том же году ФАО принимает Кодекс ведения ответственного рыболовства, закрепляющий принципы рационального использования рыбопромысловых ресурсов и развития аквакультуры.

Эпохальным событием стал первый Всемирный продовольственный саммит 1996 года в Риме, собравший 10 тыс. участников, которые приняли первое в истории конкретное обязательство на пути к искоренению голода - сократить к 2015 году наполовину число голодающих людей на планете.

В 2000 году в Декларации тысячелетия ООН, сформулировавшей Цели развития тысячелетия (ЦРТ), по инициативе ФАО в контексте сокращения масштабов бедности, особенно крайней нищеты (ЦРТ-1), была прописана и задача сокращения наполовину доли голодающих в мире.

В 2014 году было создано Глобальное почвенное партнерство, чей мандат охватывает предупреждение эрозии и ухудшения состояния почв, сокращение выбросов парниковых газов, содействие связыванию углерода и устойчивое использование сельскохозяйственных ресурсов. В том же году страны - члены ФАО согласовали и одобрили Принципы ответственного инвестирования в агропродовольственные системы.

В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Она закрепила 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), большинство которых вписаны в мандат и миссию ФАО: от искоренения голода и бедности до реагирования на изменение климата и сохранения природных ресурсов.

В 2019 году с подачи новоизбранного генерального директора ФАО Цюй Дунъюя стартовала инициатива «Рука об руку», которая опирается на инновационную бизнес-модель партнерства развитых и развивающихся стран, позволяющую государственному и частному секторам, а также общественным организациям совместно бороться с нищетой и голодом в странах третьего мира и помогать выводить их на путь устойчивого развития.

Десять главных достижений ФАО

Мнения экспертов относительно успехов на каждом из профильных направлений деятельности ФАО разнятся, однако большинство из них единодушны в оценке следующих десяти прорывных новшеств:

1.  Комиссия «Кодекс Алиментариус» была создана ФАО и ВОЗ в 1963 году. Это главный международный орган по стандартам в области пищевых продуктов, защите прав потребителя и добросовестным практикам в торговле пищевыми продуктами.

2.  Искоренение онхоцеркоза («речная слепота») в 2002 году. В Западной Африке за период с 1974 по 2002 год вследствие этой болезни, передаваемой мухами, ослепли десятки тысяч людей. В 1974 году ФАО, ВОЗ, ПРООН и Всемирный банк начали программу борьбы с болезнью в 11 пострадавших странах, предотвратив заражение 40 млн. людей, находившихся в зоне риска.

3.  Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства был принят 135 странами в 2001 году после долгих лет дипломатических переговоров на площадке ФАО. Благодаря договору создана успешно функционирующая глобальная система обеспечения доступа фермеров, селекционеров и ученых к растительным генетическим материалам и справедливого распределения выгод, получаемых от их использования.

4.  Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ). Основан в 1974 году. Это основная мировая площадка для диалога по продовольственной безопасности и питанию. Ежегодные сессии комитета приурочены ко Всемирному дню продовольствия, он отчитывается о своей работе непосредственно перед Советом ФАО и Генеральной Ассамблеей ООН.

5.  Борьба с голодом в Латинской Америке и странах Карибского бассейна (1990-2014 гг.). За 25 лет в регионе число голодающих сократилось более чем вдвое: если в 1990 году этот показатель составлял 14,7% населения, то в 2014 году он сократился до 5,5%. Это достигнуто за счет принятия с помощью ФАО политических решений, гарантирующих населению доступ к пище и полноценному питанию.

6.  Искоренение чумы крупного рогатого скота (КРС). Чума КРС уничтожила миллионы коров, буйволов и их диких сородичей, нанесенный ей ущерб составлял миллиарды долларов. В 1994 году ФАО и МЭБ начали глобальную программу по ликвидации этого заболевания, а в 2011 году было объявлено о ее полном искоренении.

7.  Право на питание. Для оказания содействия странам-членам в реализации этого права ФАО в 2004 году разработала «Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности». Сегодня право на питание закреплено в конституциях и законодательствах более 30 стран.

8.  Система информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС). Создана в 2011 году по призыву «Группы двадцати» на фоне взлета продовольственных цен как международная платформа по обеспечению транспарентности мировых продовольственных рынков и координации политических решений в этой сфере.

9.  Добровольные руководящие принципы ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами. Приняты в 2012 году как макет механизма, опираясь на который государства могут разрабатывать свои стратегии, законы, программы и мероприятия по обеспечению справедливого доступа к этим ресурсам в интересах устойчивого развития агросектора.

10.  Кодекс ведения ответственного рыболовства. Принят в 1995 году для защиты природных ресурсов, предотвращения перелова и борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН-промысел). В 2011 году по инициативе ФАО заключено Соглашение о мерах государства порта по борьбе с ННН-промыслом.

ФАО сегодня

Чтобы никто не ложился спать голодным

ФАО ведет сражение глобального охвата, чтобы решить одну из самых масштабных и трагических проблем современности - искоренение голода. По расчетам экспертов ФАО, нам не удастся достичь «нулевого голода» через десять лет, как предполагалось в Повестке-2030, ибо масштабы голода за последние пять лет вновь растут приблизительно на 10 млн. людей в год. Если эта негативная тенденция не будет обращена вспять, то к 2030 году число голодающих превысит 840 млн. человек.

Основная причина, по которой миллионы людей во всем мире являются жертвами, по терминологии ООН, неполноценного питания, что расшифровывается как триада проблем - недоедание, избыточный вес и дефицит питательных микроэлементов и витаминов, - это неприемлемые цены на полноценные питательные продукты и, как следствие, невозможность и недоступность такой пищи для почти трети населения Земли.

Сложившаяся модель питания не только не обеспечивает нормальное питание для более чем 3 млрд. человек в мире, но приводит к весомым издержкам в виде дополнительных расходов на здравоохранение и пагубно сказывается на экологии. К 2030 году из-за неполноценного питания суммарные расходы по всему миру на здравоохранение, связанные со смертностью и неинфекционными заболеваниями, могут превысить 1,3 трлн. долларов в год.

Снять с вируса корону!

Пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ставит под угрозу здоровье человека и разрушает продовольственные системы, мировую торговлю, цепочки поставок продовольствия. ФАО ищет ответы на этот глобальный кризис и убеждена, что в силах ее членов не допустить сбои в обеспечении продовольственной безопасности, прежде всего наиболее уязвимых слоев населения.

ФАО исходит из того, что развитым странам-донорам, а к ним относится и Россия, несмотря на возросшие внутренние потребности в результате пандемии, чрезвычайно важно обеспечивать дальнейшее поступление продовольствия, в том числе продовольственной помощи, в страны, уже охваченные продовольственным кризисом.

С момента начала пандемии ФАО внедрила целый ряд инструментов для оценки воздействия COVID-19 на агропродовольственный сектор, производственно-сбытовые цепочки, цены на продовольствие и продовольственную безопасность во всем мире. ФАО осуществляет мониторинг и обмен информацией о ситуации с COVID-19 через собственные системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, а ее эксперты консультируют по мерам профилактики и борьбы с ними работников сельского, рыбного и лесного хозяйств. На портале ФАО создан специальный раздел «Вспышка коронавирусной инфекции COVID-19» (http://www.fao.org/2019-ncov/ru/), где отслеживаются и анализируются все события, связанные с распространением вируса, и вызванные этим последствия для экономики и общества.

На этом поприще ФАО тесно взаимодействует с другими межправительственными организациями ООН - ВОЗ, ВПП, МФСР, МЭБ и другими партнерами.

Чрезвычайные ситуации: ФАО приходит на помощь

В некоторых регионах мира на ущерб, нанесенный продовольственным системам продолжающейся эпидемией COVID-19, накладываются другие бедствия. Так, из-за беспрецедентного нашествия пустынной саранчи в странах Восточной Африки под ударом оказались десятки миллионов жителей сельских районов, потерявших урожай продовольственных культур и фураж для скота.

ФАО оперативно возглавила международные усилия по борьбе с этим трансграничным вредителем, мобилизуя финансовые средства, оказывая поддержку в области мониторинга, обработки химическими и биологическими средствами борьбы с вредителями с воздуха и на земле, помогает фермерам, потерявшим источники дохода и продовольствие.

ФАО ведет беспрерывное круглосуточное наблюдение за ситуацией с пустынной саранчой в мире и готовит прогнозы, ведет раннее предупреждение и оповещение о времени, масштабах и месте вероятного вторжения и размножения насекомых через свою глобальную Службу информации о пустынной саранче (DLIS).

«Продовольственный закон» суров, но это закон

Международная торговля продовольствием насчитывает тысячи лет, однако еще в недавнем прошлом пищевые продукты питания продавались и потреблялись в основном в регионе производства. Сегодня, как никогда раньше, крупные партии продуктов в огромном разнообразии ежедневно пересекают параллели и меридианы. Насколько качественны эти товары? Мерилом здесь выступают нормы и стандарты, утверждаемые Комиссией «Кодекс Алиментариус» (Codex Alimentarius), что переводится как «продовольственный закон».

«Кодекс Алиментариус» разрабатывает международные стандарты на пищевые продукты, руководства и инструкции, которые регулируют безопасность и качество пищевых продуктов, поступающих на мировой рынок, а также обеспечивают соблюдение условий «справедливой торговли». Потребители могут быть уверены в качестве и безопасности продуктов, которые они покупают, а импортеры могут быть уверены в том, что пищевые продукты, заказанные ими, будут соответствовать заявленным спецификациям.

Неукоснительное следование нормам «Кодекс Алиментариус», которое должны обеспечивать государства, - это залог безопасности и качества пищевых продуктов для всех людей в мире.

Как избежать потерь и порчи продовольствия?

На этапах от сбора урожая до момента передачи розничным сетям в мире теряется около 14% произведенной еды в стоимостном выражении. Это означает, что существенная часть затраченных на производство экономических и природных ресурсов (труд, вода, энергия, почва и др.), многие из которых дефицитны и/или невосполнимы, тратится впустую.

ФАО последовательно и настойчиво продвигает идеи сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов (ПППО). Более того, согласно исследованиям ФАО, ПППО - один из главных антропогенных факторов, способствующих изменению климата: на потерянное (загубленное, растраченное, бездумно выброшенное) продовольствие приходится порядка 8% всех выбросов парниковых газов.

Подход ФАО на этом треке также строится на необходимости перехода к модели устойчивого хозяйствования, предполагающей в идеале безотходное производство и ответственное потребление. ФАО дает рекомендации по грамотному управлению всей цепочкой поставок продовольствия, начиная с производства, послеуборочной обработки, хранения и переработки до поставки в розничные торговые сети и реализации конечным потребителям.

На более высоком управленческом уровне ФАО оказывает поддержку инициативам и качественным решениям в плане сокращения ПППО, принимаемым на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях, а также сама предлагает набор решений для стимулирования преобразований в продовольственных системах, в частности путем совершенствования их нормативно-правовой базы.

Универсальная организация

ФАО была изначально задумана как многофункциональная организация. Ее деятельность распространяется далеко за рамки агросектора и борьбы с голодом. В портфолио ФАО входят такие сферы приложения интеллектуального капитала, как использование земельных, почвенных и водных ресурсов; сырьевые товары и торговля; людские ресурсы и статистика; продовольственная политика и питание; а также рыбное и лесное хозяйство и развитие сельских районов.

В XXI веке стремительно выросла востребованность ФАО как организации знаний. Технические публикации, специализированные доклады и методические руководства ФАО, опирающиеся как на разработки ее специалистов, так и исследования и опыт сотен сотрудничающих с нею научных учреждений и практиков, находятся на сайте Организации в сети Интернет в открытом доступе. Особое место занимают ее периодические флагманские публикации - ежегодные доклады «О положении дел в области продовольственной безопасности и питания в мире», двухгодичные обзоры мировых сельского, рыбного и лесного хозяйств, рынка сырьевых продовольственных товаров. Они служат объективным ориентиром для формирования отраслевой политики и принятия управленческих решений государственными органами, бизнесом и неправительственными партнерами во всех странах - членах ФАО.

В базе данных ФАО по законодательству и политике ФАОЛЕКС, одном из крупнейших мировых собраний национальных законов, сведены постановления и меры политики по продовольствию, сельскому хозяйству и управлению природными ресурсами, полученные из более чем 200 стран, территорий и организаций региональной экономической интеграции на более чем 40 языках оригинала.

Путь России в ФАО: «долгая дорога в дюнах» холодной войны

Парадоксально, но факт: несмотря на очевидные выгоды, которые сулило участие в работе ФАО, Советский Союз, активно участвовавший в ее создании, отказался от членства, и полагавшееся ему почетное право государства-основателя на первоначальное членство было реализовано уже Российской Федерацией, но лишь спустя 60 лет. Что же на самом деле стало причиной столь драматического развития событий в далеких 40-х годах прошлого века?

Решение о создании межправительственной организации по вопросам сельского хозяйства приняли 44 государства, в том числе СССР, в ходе Международной конференции по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, проходившей с 18 мая по 3 июня 1943 года в городе Хот-Спрингсе (штат Вирджиния, США). По этому поводу норвежский историк К.Эванг писал: «Отличительной чертой конференции... был тот факт, что две ведущие мировые державы, а именно США и Советская Россия, ранее неохотно присоединявшиеся к любой инициативе по международному сотрудничеству, проголосовали без каких-либо оговорок за сотрудничество в этой весьма важной области»1.

В архивах Госдепа США сохранилась переписка с посольством в Москве, касающаяся участия советской делегации в этой конференции. В одной из телеграмм посол У.Стэндли цитирует памятную записку, переданную ему главой НКИД В.М.Молотовым: «Советское Правительство готово направить представителей на конференцию, хотя оно не уверено, что эти представители смогут прибыть в Соединенные Штаты вовремя ввиду чрезвычайно короткого времени, которое остается до даты, установленной для созыва конференции. Советское Правительство понимает, что… конференция не будет принимать каких-либо решений, которые будут обязательны для ее членов»2.

Главой делегации СССР в Хот-Спрингсе был заместитель народного комиссара внешней торговли А.Д.Крутиков, членами - зампред Совнаркома Украинской ССР В.Ф.Старченко, руководитель Тимирязевской сельскохозяйственной академии профессор В.С.Немчинов, член Коллегии НКИД Д.Д.Мишустин, помощник генсекретаря НКИД Г.Ф.Саксин, а также начотдела продовольствия Государственной закупочной комиссии СССР в США П.И.Щегула.

К весне 1945 года Временная комиссия по сельскому хозяйству и продовольствию, сформированная участниками переговоров в Хот-Спрингсе (ее членом был и представитель СССР М.В.Лавриченко), согласовала текст устава будущей организации.

16 октября 1945 года открылась учредительная конференция ФАО в Квебеке (Канада). Делегацию СССР на ней возглавлял замнаркома внешней торговли В.А.Сергеев, его заместителем был советник Наркомата сельского хозяйства М.В.Лавриченко, члены делегации: торговый советник Посольства СССР в Канаде И.И.Кротов, представители «Амторга» В.Н.Ничков, Наркомрыбпрома - Е.И.Нискишин и Закупочной комиссии - С.Е.Воронцов.

В качестве наблюдателей в конференции участвовали также делегации Украинской ССР (постпред Совнаркома УССР при Совнаркоме СССР П.В.Рудницкий и сотрудник Посольства СССР в Канаде И.И.Воленко) и Белорусской ССР (зампредседателя Госплана БССР И.М.Тимчук и представитель БССР при Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций Л.И.Киминский)3.

Из 45 стран - участниц конференции в Хот-Спрингсе, получивших право на первоначальное членство, 34 стали членами Организации, подписав ее Устав 16 октября 1945 года в первый день работы конференции в Квебеке. Три страны официально вступили в ФАО позже, в ходе сессии, длившейся до 1 ноября. Из оставшихся восьми семь вступили в Организацию в период с 30 ноября 1945 года по 1 декабря 1953-го. Лишь одна страна - СССР не воспользовалась своим правом.

Почему же СССР, приславший столь представительную делегацию, не стал вступать в ФАО на Квебекской конференции?

В ноябре 1989 года агентство Рейтер4 в материале о намерении СССР присоединиться к ФАО ссылается на статью в газете «Московские новости», в которой отмечалось, что в свое время советские делегаты отказались подписывать Устав ФАО, обосновав это тем, что «империалистические силы» планируют занять ключевые позиции в Организации и использовать ее в своих интересах.

Ректор Дипломатической академии А.В.Яковенко, в свою бытность замминистра иностранных дел России, в статье в «Российской газете» за 12 октября 2005 года объяснял это решение тем, что членство в ФАО предполагало предоставление значительного объема сельскохозяйственной статистики, которая традиционно являлась в Советском Союзе секретной5.

Среди историков также распространено мнение, что из-за неурожая и голода 1946-1947 годов вопрос о вступлении СССР в ФАО был сначала снят с повестки дня, а затем и окончательно заморожен вследствие резкого охлаждения отношений и воцарения на долгие десятилетия холодной войны между бывшими главными союзниками по антигитлеровской коалиции.

В какой-то мере заложником блоковой системы координат в те годы стало и членство в ФАО стран народной демократии - Венгрии, Польши и Чехословакии. Так, Польша и Чехословакия вступили в ФАО 16 октября 1945 года, однако Прага вышла из состава Организации уже 27 декабря 1950 года (вернулась в ФАО 10 ноября 1969 г.), а Варшава прекратила членство 25 апреля 1951 года (повторно была принята 9 ноября 1957 г.). Венгрия стала членом ФАО 13 сентября 1946 года, но вышла из нее 26 января 1952 года и вернулась лишь в 6 ноября 1967 года. Можно предположить, что в 1950-х годах эти страны покинули Организацию под влиянием СССР.

В представлении тогдашнего советского руководства, ФАО, первыми руководителями которой вплоть до 1967 года были британец Дж. Бойд Орр и представители США Н.Додд и Ф.Кардон, находилась на правом фланге империалистического антисоветского фронта. Это отношение не изменилось и во время пребывания у руководства страной Н.С.Хрущева - при всем его внимании к сельскохозяйственной сфере.

В биографии известного советского разведчика-нелегала И.Р.Григулевича был эпизод, когда он в 1950-х годах представлял в Ватикане, а заодно и в ФАО, одну небольшую латиноамериканскую страну. С учетом характера тогдашних отношений между Москвой и Организацией выбор такого «прикрытия», очевидно, выглядел оптимальным.

Тем не менее даже тогда, когда СССР не был членом ФАО в годы холодной войны, Секретариат организовывал учебно-ознакомительные поездки в страну для представителей развивающихся стран. Сохранились копии отчетов о таких поездках, в основном они касались технических вопросов рыболовства. Например, предметом поездки 21 сентября - 18 октября 1967 года стало «Поведение рыбы в зависимости от методов и тактики лова»6.

К середине 80-х годов прошлого века, особенно после начала перестройки и с приходом нового политического мышления в советскую внешнюю политику, все более очевидной становилась абсурдность ситуации, когда крупнейшая аграрная, лесная и рыболовная страна мира, будучи членом Совета Безопасности ООН и всех специализированных учреждений ООН, остается вне рамок межправительственной организации, наделенной глобальным мандатом в области агросектора и продовольствия.

В 1987 году СССР получил в ФАО статус наблюдателя. Так сложилось исторически, что первым советским постоянным наблюдателем при ФАО стал представитель рыбной отрасли.

Распоряжением Совета министров Правительства Российской Федерации от 17 мая 1993 года в рамках Посольства РФ в Италии было создано Бюро постоянного наблюдателя при ФАО в составе четырех штатных единиц, представлявших МИД, Минсельхоз, Роскомрыболовство и Рослесхоз.

После распада СССР Правительство Российской Федерации неоднократно рассматривало вопрос о вступлении в ФАО, однако, учитывая напряженное финансовое положение в экономике периода 1990-х годов, особенно после дефолта 1998 года, было решено отложить данный шаг, подразумевавший серьезные финансовые обязательства.

К началу 2000-х годов вопрос о вступлении России в ФАО вновь, на этот раз в практической плоскости, вернулся в международную повестку дня руководства страны. Данный шаг требовал ратификации Устава ФАО, что, в соответствии с российским законодательством, подлежало оформлению федеральным законом.

13 апреля 2006 года Российская Федерация стала полноправным членом ФАО, направив ее генеральному директору Жаку Диуфу уведомление о принятии Устава Организации. Для заполнения пропуска, оставленного в оригинале Устава ФАО для подписи представителя СССР, потребовалось без малого 60 лет.

«Сердечно приветствую историческое решение Российской Федерации о вступлении в ФАО. Россия является крупнейшей державой в сфере аграрного производства, и членство в ФАО принесет выгоду как ей самой, так и Организации в целом», - заявил Ж.Диуф, принимая ратификационную грамоту из рук посла Российской Федерации в Италии А.Ю.Мешкова.

Далее отношения между Российской Федерацией и ФАО развивались динамично и по поступательной: стороны стремились наверстать упущенное за многие годы. В 2007 году на 34-й сессии Конференции ФАО Россия была избрана в Совет Организации, а русскому языку был придан статус языка ФАО. С этим решением прямой доступ к официальной документации ФАО на русском языке получили 170 млн. человек, для которых он является родным, и еще 350 млн. человек, которые его понимают. Это существенно облегчило работу ФАО, прежде всего на постсоветском пространстве. Россия, в свою очередь, приобрела возможность получать консультации экспертов и всю документацию ФАО на русском языке, обеспечивать обучение на нем своих специалистов по программам ФАО и полноценное участие своих экспертов в разработке международных документов в областях компетенции Организации.

В 2010 году7 Бюро постоянного наблюдателя Российской Федерации при ФАО было преобразовано в полноформатное Постоянное представительство Российской Федерации при ФАО и других международных организациях со сходными функциями в Риме.

5 февраля 2015 года в штаб-квартире ФАО в Риме было подписано Соглашение об учреждении в Москве Отделения ФАО для связи с Российской Федерацией. В отличие от страновых представительств ФАО в 130 странах, которым Организация оказывает техническое содействие, отделения по связи, которых вместе с московским офисом стало шесть, действуют в странах-донорах (США, Японии, а также при штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, Отделении ООН в Женеве и штаб-квартире ЕС в Брюсселе). В основе этого решения ФАО лежало стремление изучить и использовать в интересах развития мирового агросектора весь потенциал и обширный российский опыт в данной сфере. Основная задача, которую штаб-квартира ФАО поставила своему московскому Отделению, - развивать сотрудничество с российскими профильными ведомствами, отраслевыми ассоциациями и научным сообществом в целях оказания содействия выполнению миссии Организации.

Первым директором Отделения ФАО стала известный российский агроэкономист Е.В.Серова, с 2006 года занимавшая директорский пост в штаб-квартире ФАО.

Россия и ФАО - партнерство и донорство

В ФАО высоко оценивают динамику развития российского агросектора. Привлечение в отрасль государственных и частных инвестиций, внимание к подготовке кадровых резервов, выход на передовые позиции по ряду экспортных товаров, налаживание кооперации в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) - все это позволяет ФАО воспринимать Россию не только как надежного партнера, но и как донора программ технического содействия ФАО развивающимся странам.

Помимо ежегодного обязательного взноса в бюджет ФАО, Россия в рамках своей официальной помощи развитию делает единовременные целевые взносы на финансирование осуществляемых ФАО проектов чрезвычайной помощи и техсодействия развитию агросектора в третьих странах.

Московское бюро ФАО держит в своем портфеле и на контроле более десятка профильных направлений деятельности. В их числе, к примеру, усилия по сокращению продовольственных потерь и пищевых отходов. Так, потери в области рыболовства и аквакультуры, по оценкам ФАО, составляют 35% рыбы и рыбопродуктов. При этом 8% выловленной рыбы выбрасывается обратно в воду. В большинстве случаев она либо уже мертва, либо умирает, либо серьезно повреждена. Такие потери ежегодно сопоставимы с утратой 3 млрд. взрослых особей атлантического лосося.

Эту тревожную статистику ФАО озвучила на первом Международном рыбопромышленном форуме осенью 2017 года в Санкт-Петербурге. «Потери в области рыболовства и аквакультуры являются серьезным нарушением Статьи 11 Кодекса ведения ответственного рыболовства, - отметил эксперт ФАО д-р Никола Ферри. - Следствием этого являются упущенные возможности для питания и обеспечения продовольственной безопасности, для торговли и извлечения доходов».

Московское Отделение ФАО со своим партнером «Мессе Дюссельдорф» уже трижды проводило научно-практические конференции по реализации в России Глобальной инициативы по сокращению продовольственных потерь и пищевых отходов - «Сохранить продовольствие» («SAVE FOOD»).

ФАО последовательно выступает против наносящего непоправимый ущерб морским биоресурсам ННН-промысла. Ежегодно объем этого браконьерства достигает 26 млн. тонн (в денежном эквиваленте это почти 24 млрд. долл.). Россия является ключевым партнером в ликвидации данной практики, особенно в акватории Тихого океана, и ФАО приветствует решение российского правительства ратифицировать Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, подписанное Россией в 2010 году.

В 2017 году Россия поддержала усилия ФАО по повышению безопасности пищевых продуктов и предотвращению распространения устойчивых к лекарствам микроорганизмов в пищевой промышленности и сельском хозяйстве в пяти странах - Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии и Таджикистане, выделив ФАО 3,3 млн. долларов на эти цели.

Глобальное почвенное партнерство ФАО привлекает внимание к проблеме деградации почвенных ресурсов. Благодаря партнерству с Тимирязевской академией реализуется совместный проект по оцифровке и модернизации одной из крупнейших в мире коллекций образцов почв, хранящейся в Почвенно-агрономическом музее им. В.Р.Вильямса. В результате этой работы экспонаты музея станут всемирным достоянием, доступным исследователям всех стран через сеть Интернет.

Воронежская конференция

Признанием вклада России в осуществление мандата и миссии ФАО стало проведение 31-й сессии Региональной конференции для Европы (высший руководящий орган ФАО в Европе и Центральной Азии) в мае 2018 года в Воронеже. Комментируя итоги конференции, заместитель генерального директора ФАО и региональный представитель ФАО для стран Европы и Центральной Азии В.О.Рахманин подчеркнул, что форум «установил высокую планку», обсудив такие злободневные темы, как «взаимосвязь между гендерными особенностями, бедностью и миграцией, тревожная статистика ожирения, которая дополняется другими формами неполноценного питания, и целый ряд не менее важных проблем». Повестка дня форума включила тематику «электронного сельского хозяйства» с акцентом на применение информационных и коммуникационных технологий, а также развития органического земледелия и системы географических указаний. Воронежская конференция, по признанию ее участников, оставила о себе хорошую память.

Московское Отделение ФАО, выполняя свою функцию связного офиса, стремится служить многофункциональной платформой для диалога и передачи информации, в том числе оценочного и прогностического характера, технических знаний и рекомендаций ФАО широкому кругу российских партнеров. В их число входят государственные ведомства, общественные организации, отраслевые ассоциации, деловые круги, экспертное и журналистское сообщество. Оно развивает и поддерживает тесные рабочие контакты с Минсельхозом, МИД, Минфином, Минэкономразвития, Минобрнауки, Россотрудничеством, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Рослесхозом, Росрыболовством, Росстатом, а также ведущими научно-исследовательскими и высшими учебными заведениями - МСХА им. Тимирязева, НИУ ВШЭ, МГУ, МГИМО, Дипакадемией, РГГУ, МГЛУ, БашГУ и многими другими.

Отделение проводит преддипломную практику для студентов и аспирантов, выбравших профессии, связанные с сельскохозяйственными науками, экономикой и экологией аграрного производства, организует стажировки молодых специалистов, в том числе в штаб-квартире в Риме.

Вместо послесловия - новые рубежи

В рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ФАО выступает «хозяйкой» магистральной ЦУР-2 о ликвидации голода, а также координатором еще 21 показателя достижения ЦУР и учреждением-соисполнителем по пяти показателям.

Помимо ликвидации голода, обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития агросектора, ФАО вносит весомый вклад в ликвидацию нищеты (ЦУР-1), укрепление здоровья (ЦУР-3), качественное образование (ЦУР-4), гендерное равенство (ЦУР-5), обеспечение чистой водой и санитарией (ЦУР-6), устойчивое производство и потребление (ЦУР-12), смягчение последствий изменения климата (ЦУР-13) и сохранение экосистем морей и суши (ЦУР-14 и ЦУР-15).

Тем не менее главный итог деятельности всемирной Продовольственной и сельскохозяйственной организации за прошедшие 75 лет заключается в том, что сделан решительный шаг к полному искоренению голода - уродливого явления, сковывавшего прогресс человечества на протяжении тысячелетий.

К 2020 году число людей, страдающих в мире от голода, сократилось до 680 млн. человек. Это на 330 миллионов меньше, чем в 1990 году. Тем не менее, несмотря на прогресс во многих странах мира, эта цифра по-прежнему неприемлема. За остающиеся до 2030 года десять лет предстоит предпринять совместные усилия для того, чтобы ликвидировать мировой голод. Эта цель достижима. Однако и перешагнув этот исторический рубеж, ФАО не завершит свою миссию: перед ней по-прежнему будет стоять задача обеспечивать растущее население планеты здоровым питанием - основой здоровой, полноценной и счастливой мирной жизни всех людей на Земле.

 

1https://www.cambridge.org/core/services/aop-cambridge-core/content/view/S0029665144000277

2Цит. по https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1943v01/d732

3http://www.fao.org/3/x5584e/x5584e05.htm#v

4https://www.joc.com/soviets-joining-united-nations-food-agency_19891114.html

5https://rg.ru/2005/10/12/prodovolstvie.html

6https://spo.nmfs.noaa.gov/sites/default/files/pdf-content/mfr3013.pdf

7Распоряжение Правительства Российской Федерации №1451-р от 3 сентября 2010 г.

 

Настоящий материал не является научной статьей либо официальным документом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО). Высказанные в нем мнения отражают личные взгляды автора и не могут рассматриваться как официальная позиция ФАО.