Обзор зарубежных СМИ

Brookings: Пособие по демократии 2021

Это специальное исследование демократии основано на фактических данных за 2019 год, с разработками за последние два года. Самое главное, что мы здесь извлекаем из этого богатого массива знаний -  десять предлагаемых продемократических обязательств для рассмотрения участниками предстоящего первого саммита за демократию 9-10 декабря 2021 года и в последующий год.

Cаммит за демократию, который будет организован президентом Байденом и его администрацией, является историческим моментом для правительств, граждан, гражданского общества, независимых СМИ, частного сектора, рабочей силы и многого другого, чтобы сосредоточиться и координировать наши самые насущные внутренние и глобальные проблемы в области управления, прав человека и безопасности. Опасность бездействия велика, учитывая ускоренные достижения автократов, противников, пособников и других, которые подавляют людей и ослабляют либеральные и зарождающиеся демократии, совершают нарушения прав человека и распространяют разрушительную коррупцию. Эти субъекты намеренно поляризуют людей, создают провоцируют  разногласия и препятствуют коллективным усилиям по решению глубоких глобальных проблем, включая все более разрушительные последствия изменения климата и COVID-19. Мы приветствуем руководство администрации Байдена и ее демократическую программу, которая пользуется двухпартийной и международной поддержкой и ищет решения для обращения вспять нелиберальных тенденций и продвижения продемократических сил, и по праву отказывается передавать проблемы следующему поколению.

Чтобы соответствовать этому моменту — и продвигать демократическое обновление на местном, национальном и глобальном уровнях, как к этому призывает президент Байден, — потребуются усилия. Эти усилия включают в себя более тесное сотрудничество и более глубокую приверженность союзников, лидеров и ключевых заинтересованных сторон на декабрьском мероприятии и реализацию результатов программы в области демократии после 2021 года.

В продвижении этих целей — ключевых для мира, процветания и безопасности — избранные лидеры, гражданское общество, независимые СМИ, элементы частного сектора и другие ключевые партнеры на переднем крае демократии во всем мире уже начинают подготовку к саммиту 2021 года. Они делают это с большими надеждами на то, что лидеры “возьмут на себя как индивидуальные, так и коллективные обязательства по защите демократии и прав человека внутри страны и за рубежом”.

В этом исследовании основное внимание уделяется конкретным обязательствам и действиям, которые правительства и политические деятели, гражданское общество, деловые круги, трудовые группы, международные организации и другие заинтересованные стороны в области демократии и прав человека во всем мире могут принять в связи с Саммитом. То есть это меры, которые могут заставить демократические институты работать более эффективно и прозрачно для граждан, повысить устойчивость и остановить и обратить вспять демократическое «отступление» там, где оно происходит (что происходит почти везде). Эти обязательства основаны на соответствующих доказательствах и истории: чему учит нас наука и практика демократии за десятилетия, прошедшие после окончания холодной войны, о том, что может, а что нет, продвигать демократию вперед.

Чтобы склонить чашу весов в пользу демократии, прав человека и более справедливого и равноправного мира, потребуются неустанное упорство и упорный труд. Как сказал президент Байден:  “Никакая демократия не совершенна, и никакая демократия никогда не бывает окончательной. Каждое достигнутое достижение, каждый преодоленный барьер - результат решительной, непрестанной работы".

Теперь мы переходим к “10 обязательствам” по глобальному демократическому обновлению — тематическим блокам практических инициатив.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 1: УКРЕПЛЯТЬ И ОБЕСПЕЧИВАТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ ВЫБОРОВ, ЧЕСТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ДОСТУП К ГОЛОСОВАНИЮ

Обязательства государства и других субъектов:

Обязуйтесь защищать и предотвращать необоснованное внутреннее (домашнее) и внешнее (международное) вмешательство на этапах избирательного процесса.

Инвестируйте в людей, административную структуру и органы управления выборами (EMB), избирательное право и системы, необходимые для технологической безопасности, прозрачности и подотчетности подсчета голосов, регистрации избирателей и сетей политических кампаний. Это должно включать инфраструктуру для защиты от внутреннего и внешнего вмешательства в выборы.

Обязуйтесь разработать активную и всеобъемлющую стратегию сдерживания — с ответственными субъектами в четко определенных ролях — которая будет надлежащим образом наказывать страны, организации и отдельных лиц, которые вмешиваются в безопасность демократических выборов.

Обязуйтесь проводить политику и избирательные процессы, которые способствуют равенству, универсальности и прозрачности и защищают широкий доступ к данным о голосовании и выборах.

Обязуйтесь повышать прозрачность роли денег в политике, чтобы восстановить или сохранить доверие к демократической системе.

B. Обязательства международных субъектов:

Обязуемся совместно наблюдать за выборами в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) или других международных организаций, чтобы соответствовать основным стандартам всеобщего доступа, равенства, справедливости, свободы, прозрачности, подотчетности и конфиденциальности при подаче заявлений избирателями.

Обязуемся расширять международную помощь в проведении выборов, общее участие и техническую поддержку в целях укрепления избирательных процессов, прозрачности, подотчетности и правовых и административных рамок.

Крупные фонды, международные доноры и другие партнеры должны взять на себя обязательство сотрудничать с местными НПО таким образом, чтобы внешняя поддержка хорошо зарекомендовавших себя, известных и прозападных организаций была сбалансирована с сотрудничеством с местными организациями, которым может не хватать возможностей более авторитетных организаций в национальных столицах. Донорам, партнерам и региональным сетям следует уделять приоритетное внимание оказанию помощи местным НПО в развитии базового основного организационного потенциала, особенно в области финансового управления и управления людскими ресурсами.

C. Обязательства для некоммерческих организаций и субъектов Гражданского общества:

Усилить внепартийный мониторинг выборов и активизировать усилия по восстановлению доверия граждан как к избирательному процессу, так и к общим основам демократии, прозрачности и подотчетности, в том числе путем привлечения более широкой общественной аудитории.

Укреплять потенциал и подготовку местных НПО и других местных субъектов для успешного взаимодействия с правительством, включая оппозицию, в целях укрепления законодательной, административной и судебной систем проведения выборов.

Расширять сотрудничество с независимыми СМИ для противодействия дезинформации и обеспечения гражданам доступа к прозрачной и правдивой информации в рамках избирательных процессов.

Будьте готовы использовать разнообразные ненасильственные тактики, чтобы усилить давление на правительство и привлечь больше людей к участию.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 2: УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И БЕСПРИСТРАСТНОГО ПРАВОСУДИЯ

Используйте все доступные рычаги, такие как дипломатическое давление, экономические стимулы и положение в международных организациях, чтобы реагировать на попытки поставить под угрозу верховенство закона или независимость судебной власти, где бы они ни возникали.

Защищайте независимость судебной власти путем установления публичных процедур отбора судей. Эти процедуры должны быть прозрачными и основываться на объективных критериях, касающихся выполнения судебных функций, и ориентироваться в первую очередь на способности и опыт.

Внедряйте и поддерживайте механизмы правительственной этики и прозрачности для повышения доверия граждан к деятельности правительства в соответствии с законом и доступа к ней.

Также продвигайте независимость прокуратуры, гарантируя, что прокуроры независимы и изолированы от политического вмешательства.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 3: ДЕПОЛИТИЗАЦИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Обязательства для государственных субъектов:

Практикуйте и моделируйте ответственное политическое поведение. Политические субъекты должны соблюдать международные законы и институциональные обязательства и использовать свою политическую власть сдержанно. Но когда нормы нарушаются, следует рассмотреть дополнительные правовые механизмы.

Политические партии, благодаря своей способности влиять на коалиции и внутренние руководящие роли, должны ограничивать лидеров, которые поддерживают антидемократические настроения или позиции или проявляют пренебрежение к правам человека. Такое поведение включает в себя:

a. Неприятие (или слабая приверженность) демократических правил игры, включая демократические выборы.

б. Отрицание легитимности политических оппонентов.

c. Терпимость или поощрение насилия.

d. Готовность ограничить гражданские свободы оппонентов, включая гражданское общество и средства массовой информации.

Потенциальные антидемократические лидеры, как правило, демонстрируют такое поведение в рамках существующих законов и полномочий. Политические партии и руководство должны отреагировать, взяв на себя обязательство использовать все имеющиеся в их распоряжении юридические и дискреционные инструменты для выявления и оспаривания начинающих политиков, которые соответствуют одному или нескольким из вышеперечисленных критериев.

Обязательства для некоммерческих организаций и субъектов Гражданского общества:

Моделируйте ответственное поведение, которое группы гражданского общества хотели бы видеть среди своих избранных лидеров с точки зрения структуры надлежащего управления, риторики и государственных должностей.

Брать на себя обязательства и осуществлять деятельность, в том числе при целенаправленной и расширенной поддержке со стороны внутренних и международных партнеров, по деполяризации демократии, укреплению устойчивости и созданию пространства для взаимопонимания между политическими субъектами.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 4: УСИЛИТЬ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ В ОТНОШЕНИИ ТЕХНОЛОГИЙ

Обязательства для государственных субъектов и политических оппозиционных групп:

Обязуемся разработать общую демократическую программу для регулирования частных отраслей, которые оказывают влияние на демократический дискурс и процессы, посредством тесного сотрудничества в области регулирования в области защиты данных, модерации контента и реформы экспортного контроля.

Обязуемся разработать глобальный кодекс поведения для предотвращения распространения технологий, используемых для подавления, незаконного наблюдения и других нарушений прав человека.

Политическим оппозиционным группам следует расширить возможности по наблюдению за выборами и быть готовыми использовать доказательства нарушений на выборах в качестве основы для пропаганды реформ.

Обязательства перед частным сектором и предприятиями:

Разрабатывать передовые отраслевые практики, включающие подотчетность и прозрачность в отношении чувствительных технологий, таких как программное обеспечение для наблюдения и распознавание лиц.

Компании социальных сетей, в частности, должны взять на себя обязательство:

a. Определение приоритетов и поддержка цифровой медиаграмотности.

b. Поддержка узкоспециализированных, целенаправленных правительственных постановлений, которые не ущемляют право пользователей на свободу слова — с упором на такие механизмы, как политическая реклама и меры по снижению распространенности дезинформации.

c. Активизация сотрудничества с другими платформами для обмена передовым опытом.

d. Налаживание более тесного взаимодействия с независимыми исследователями и университетами.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 5: УКРЕПЛЯТЬ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И НЕЗАВИСИМЫЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Обязательства перед Международными, некоммерческими организациями, Гражданским обществом и другими субъектами:

Внешние субъекты, включая международных доноров, НПО и государственных должностных лиц, должны решительно реагировать на нападения правительства на НПО и независимые СМИ. Это включает в себя принятие систематических, скоординированных и высокоуровневых мер реагирования на ограничения государственных органов в отношении деятельности НПО и работы свободных средств массовой информации, а также принятие мер, направленных на то, чтобы избежать восприятия того, что деятельность осуществляется исключительно извне.

Международные доноры и правительства должны оказывать помощь и во всеуслышание пропагандировать законы, защищающие НПО, активистов и прессу, чтобы помочь создать условия, благоприятствующие их деятельности.

НПО должны обучаться и быть готовы использовать разнообразные ненасильственные тактики для усиления давления на правительство и привлечения большего числа людей к участию.

Обязательства в отношении независимых средств массовой информации:

Усиливать профессиональное развитие, обучение и образование, чтобы обеспечить канал для перспективных представителей средств массовой информации, способных замечать угрозы отрасли и противостоять им.

Создавайте профессиональные ассоциации для поддержки отдельных журналистов по таким вопросам, как профессиональные ценности, условия труда, безопасность, юридические вопросы и редакционные стандарты.

Практикуйте самоконтроль средств массовой информации и развивайте устойчивое сообщество критиков средств массовой информации. Такое сообщество могло бы повысить общественное доверие и, следовательно, общественную поддержку посредством прозрачного и конструктивного обсуждения отношений между журналистами, политиками и рекламодателями.

Возьмите на себя ответственность за улучшение собственного внутреннего управления, разработайте механизмы справедливого рассмотрения жалоб аудитории и разработайте рабочие контракты, охватывающие всех сотрудников, чтобы предотвратить самоцензуру.

Обязательства для государственных и международных субъектов, в частности в отношении независимых средств массовой информации:

Обязуемся значительно расширить общую помощь, программы и агентства, чтобы поддержать устойчивую приверженность на высшем уровне поддержке свободы СМИ. Это должно включать усиление поддержки журналистских расследований, имеющих решающее значение для борьбы с коррупцией и привлечения правительств к ответственности.

Международные доноры должны взять на себя обязательство финансировать юридическую помощь и создать специальные фонды для оказания помощи средствам массовой информации в защите от чрезмерных судебных исков о диффамации.

Поддерживать независимые медиа-организации и НПО, работающие над разоблачением кампаний по дезинформации, используя целевое финансирование. Когда имеют место злоупотребления государственными ресурсами, ЕС, Соединенные Штаты и демократические субъекты во всем мире должны предпринять немедленные шаги для публичного осуждения такого поведения, одновременно требуя, чтобы руководители правительств были привлечены к публичной ответственности за свои репрессивные действия.

Пересмотрите программы поддержки демократии и средств массовой информации, чтобы обеспечить более прямое финансирование местных НПО и независимых СМИ, уделяя основное внимание оперативной “основной” поддержке, такой как время персонала, физическая и кибербезопасность, а также прямые расходы, а не результаты, основанные на проектах.

Сосредоточьте внимание на поддержке и поощрении более активного взаимодействия и сотрудничества между независимыми СМИ и НПО в целях активизации усилий по повышению подотчетности и прозрачности и борьбе с клептократией.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 6: ИЗБЕГАЙТЕ ТОКСИЧНОЙ ПОЛИТИКИ "ОТТОРЖЕНИЯ”

Обязательства для всех демократических субъектов:

Те, кто стоит по обе стороны критических вопросов, должны создать общественную площадку для законных и уважительных дебатов. Например, существует законная дискуссия об уровнях миграции, которая сильно отличается от антимигрантской и часто антимусульманской риторики, которая часто использует ксенофобские выражения для эксплуатации беженцев и миграционных кризисов.

В то время как предметные дебаты по политическим вопросам следует приветствовать, демократические субъекты должны попытаться ограничить степень, в которой дебаты о токсичной политике идентичности отравляют демократию, ослабляют доверие граждан к демократическому управлению и институтам и служат топливом для расширения возможностей экстремистов. Эти усилия должны сопровождаться акцентом на интеграцию на местном, сельском и городском уровнях, а также позицией, которая избегает ненавистнической риторики.

Бороться со структурным расизмом. Экстремизм и поддержка превосходства белых являются признанной угрозой в вооруженных силах, правоохранительных органах и других органах власти. Необходим подход на протяжении всего жизненного цикла — от вербовки до возвращения к гражданской жизни — для предотвращения и смягчения последствий бедствий белых националистических, экстремистских и других антидемократических идеологий, которые демонстрируют пренебрежение основными правами человека.

Обязательства правительства:

В городских муниципалитетах необходимы системы для более эффективного решения проблем неравенства и удовлетворения долгосрочных потребностей городского населения в социальных услугах, в том числе в странах со средним и высоким уровнем дохода. Кроме того, новые меры реагирования, ориентированные на города, должны позволить широкому кругу участников - местным властям, лидерам бизнеса, ученым, филантропам и агентствам по развитию — вносить свой вклад в принятие решений, затрагивающих их общины. Эти же усилия должны быть также направлены на вовлечение общин в сельских и экономически неблагополучных районах в целях укрепления демократии в этих общинах и поощрения экономических возможностей и равенства.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 8: ПРОДЕМОНСТРИРОВАТЬ, ЧТО ДЕМОКРАТИИ МОГУТ ОБЕСПЕЧИТЬ БОЛЕЕ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Приверженность политике инклюзивного роста, направленной на устранение экономического неравенства и улучшение благосостояния и возможностей по всем демографическим линиям, включая расу, класс и географию.

Такая политика стимулирования роста в отстающих районах включает расширение широкополосной связи, предоставление инвестиционного капитала для новых и малых предприятий и использование как инвестиций в транспорт, так и политики регулирования для устранения дисбалансов между сельскими и городскими районами. Политика должна учитывать уникальные потребности каждой области путем повышения существующих общественных активов и сотрудничества, которые укрепляют местную экономику.

Устранить проблемы, с которыми столкнулся Глобальный доступ к вакцинам против COVID-19 (COVAX), как для лучшего решения проблемы распространения вакцинации COVID-19, так и для подготовки к неизбежной следующей пандемии.

Демократические государства должны сотрудничать в целях формирования единых, согласованных международных усилий, которые позволят справиться с крупномасштабными последствиями изменения климата, включая увеличение масштабов восстановления после стихийных бедствий, климатических беженцев и защиты инфраструктуры.

Демократическим странам следует более тесно координировать и сотрудничать в области помощи и инвестиций в развивающихся странах для повышения согласованности и результативности. Это могло бы эффективно ограничить авторитарные усилия по свертыванию демократического управления в развивающихся странах и сохранению экономических интересов демократических стран на развивающихся рынках.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 9: УКРЕПЛЯТЬ ДЕМОКРАТИЮ С ПОМОЩЬЮ МНОГОСТОРОННИХ ИНСТИТУТОВ

Обязательства для государственных субъектов:

Трансатлантическое сообщество должно возглавить этот процесс, подтвердив приверженность основным принципам демократии, условиям и обязательствам, а также в других многосторонних организациях, таких как Европейский союз, НАТО и ОБСЕ, которые продвигают демократию и права человека. Оппозиционные партии играют центральную роль в выполнении демократических обязательств. Исследования в области социальных наук показали, что они могут убедить правительственные партии провести демократические реформы.

Создайте единую демократическую оппозицию, где это возможно, или рассмотрите возможность использования референдумов в качестве альтернативы, памятуя о том, что референдумы не всегда могут быть лучшим вариантом и часто могут иметь неприятные последствия (как в случае с Brexit). Формирование оппозицией коалиции является лучшим предиктором положительного результата на выборах в конкурентных авторитарных режимах.

Выявлять и противостоять тактике авторитаристов влиять на многосторонние институты изнутри путем критической оценки кандидатов на ключевые роли, разработки механизмов предотвращения одностороннего блокирования инициатив в области прав человека и разработки долгосрочной стратегии для обеспечения того, чтобы многосторонние институты не стали инструментом антидемократической повестки дня.

Обязательства международных субъектов:

Обязуйтесь более агрессивно использовать условия — как карательные, так и стимулирующие - против отступающих демократий и "вредителей", включая усилия по борьбе с коррупцией. Продолжая трансатлантический пример, ЕС имеет мощные инструменты предъявления условий, которые он может использовать для стимулирования как государств-членов, так и государств, не являющихся его членами, например, исключение или изгнание из программ ЕС. Что должно включать сокращение финансирования для самых злостных нарушителей.

Международным организациям следует взять на себя обязательство инвестировать и расширять возможности для мониторинга кампаний дезинформации, исходящих от иностранных субъектов.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 10: СОЗДАНИЕ И УГЛУБЛЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ КОАЛИЦИИ ДЕМОКРАТИЙ НА ШИРОКОЙ ОСНОВЕ

Демократии должны взять на себя обязательство усилить координацию и сотрудничество друг с другом в защиту ключевых элементов многостороннего порядка, включая укрепление постоянных местных, региональных или глобальных демократических институтов и структур или расширение или создание новых механизмов для продвинутого демократического сотрудничества.

Демократические страны мира должны подтвердить свою приверженность совместной работе в рамках многосторонних форумов для продвижения общих позиций и более эффективной конкуренции за руководящие должности в международных организациях.

Источник: https://www.brookings.edu/research/democracy-playbook-2021-10-commitments-for-advancing-democracy/

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs