Упрощенная HTML-версия
Июнь, 2015
Россия и Совет Европы: есть ли альтернатива сотрудничеству?
131
случаев это объяснялось тем, что в самой России многие воспри-
нимали вступление в СЕ как формальное признание ее принадлеж-
ности к «семье европейских народов», то есть, скорее, как вопрос
внешнего престижа страны. Между тем обязательства по членст-
ву требовали ее глубокой внутренней трансформации, особенно
на уровне политической и судебной систем, а также правоохра-
нительных органов. В более широком плане речь шла о коренном
изменении взаимоотношений между личностью, обществом и го-
сударством. Необходимо было найти такой баланс этих взаимоот-
ношений, чтобы, с одной стороны, положить конец безраздельно-
му доминированию государства и дать возможность развиваться
гражданскому обществу, а с другой - обеспечить выполнение го-
сударством своих функций. Важное значение в этом плане имело
установление верховенства права и появление независимого от
других ветвей власти правосудия.
Но уже в конце 1990-х годов в СЕ начали раздаваться голоса,
что развитие России проходит в ином русле. Сначала это касалось
коррупции государственного аппарата и правоохранительных орга-
нов, а также приобретения институтом президента страны сакраль-
ного «царского» характера. После 2000 года эксперты и различные
инстанции СЕ начали заявлять, что государство в России, которое
стало более дееспособным по сравнению с 1990-ми годами, однов-
ременно начало все активнее устанавливать свой контроль над гра-
жданским обществом. В СЕ посыпались жалобы от неправительст-
венных организаций о том, что им все труднее работать. Участились
и заявления, что на выборах разных уровней, особенно в регионах,
все более открыто применялся «административный ресурс». Крити-
ке подвергалась и российская уголовно-судебная машина, которая,
как считали в СЕ, не разорвала полностью пуповину зависимости
от власти.
По этим причинам отношения между Россией и СЕ пережили не
один кризис. Критика СЕ, естественно, вызывала ответную гнев-
ную реакцию со стороны российских властей. Российской делега-
ции в ПАСЕ приходилось выдерживать настоящие баталии в свя-
зи со второй чеченской войной, конфликтом с Грузией в 2008 году.
Украинский кризис привел к новым «баталиям» и ограничению ее
полномочий.
Конечно, напряженности добавляло и то, что СЕ, представляю-
щий собой западный институт, неоднократно проявлял в отноше-