Упрощенная HTML-версия
«Международная жизнь»
Алексей Безруков
58
В данном аспекте особое значение приобретает порядок распре-
деления функций между СНБ и Государственным департаментом
США - исполнительным органом в правительстве Соединенных
Штатов, выполняющим функцию Министерства иностранных дел.
Фактически главенствующая роль в формировании американской
внешней политики принадлежит государственному секретарю. Дан-
ное обстоятельство позволяет помощнику президента (советнику
по национальной безопасности) в полной мере сосредоточиться на
функции связующего звена между структурами, вовлеченными в
процесс принятия внешнеполитических решений. Вместе с тем Гос-
департамент ответственен также за повседневный внешнеполитиче-
ский процесс. Более того, госсекретарь активно взаимодействует с
информационным пространством, обеспечивая необходимую под-
держку общественного мнения для успешной реализации внешне-
политических задач США.
Такая система отношений между Госдепартаментом и СНБ устра-
няет возможность дублирования функций между двумя основными
внешнеполитическими ведомствами, открывает путь для обзора всех
альтернативных типов поведения на международной арене, формиру-
ет логичный транспарентный и иерархически выстроенный механизм
выработки внешнеполитической стратегии, повышает уровень его де-
мократичности и в конечном итоге увеличивает эффективность прини-
маемых решений.
Однако у американского механизма выработки внешнеполитическо-
го курса есть также ряд недостатков, которые, по сути, являются обрат-
ной стороной его достоинств. Вовлеченность в механизм большого
количества акторов, значительная зависимость от специфики отноше-
ний между основными внешнеполитическими ведомствами, необходи-
мость достижения компромисса внутри этих структур - все это может
снижать качество принимаемых решений относительно поведения Со-
единенных Штатов на международной арене.
Во-первых, развитая многоакторная система отношений как внутри
внешнеполитических структур, так и между ними не только предо-
ставляет возможность для открытого и свободного изъявления собст-
венных интересов различными политическими группами, но и создает
условия для роста внутриведомственных конфликтов. Интенсивность
подобных конфликтных ситуаций может заслонить главную задачу
внешнеполитического механизма - формулирование и защиту нацио-
нальных интересов США.