Конференция по Украине в Швейцарии: форма без содержания

Швейцария готовится провести в июне «международную конференцию высокого уровня с целью поисков путей завершения войны в Украине». Без учета интересов Москвы, идея выглядит мертворожденной.

Конференцию, главной темой которой будет «обсуждение украинского конфликта», Швейцария намерена провести в июне в курортном местечке Бюргеншток, в кантоне Нидвальден. В конце прошлой недели президент Швейцарии Виола Амхерд (Viola Amherd) сообщила, что власти страны начнут рассылать приглашения «в ближайшие дни». По данным ряда западных СМИ, федеральное правительство альпийской страны запланировала конференцию на 15-16 июня.

Провести в Швейцарии международную конференцию для обсуждения «формулы мира» на Украине предложил в январе на полях Всемирного экономического форума Владимир Зеленский. Берн, традиционно позиционирующий себя в качестве одного из главных международных посредников, взялся за несколько месяцев организовать на своей территории эту международную встречу и утверждает, что в дискуссиях могут принять участие делегаты от 80 до 100 государств.

Ожидаемо, предварительное согласие на участие в форуме выразили большинство стран Запада, представляющие себя в качестве «союзников Украины». По данным швейцарских журналистов, дипломаты альпийской республики активно зазывают туда и страны «Глобального Юга». По словам Виолы Амхерд, которую цитирует «Коммерсантъ», цель мероприятия - «найти возможности для начала переговорного процесса по Украине с участием как можно большего количества стран». Там выражают надежды на прибытие представителей Китая, а также стран БРИКС.

Российские официальные лица характеризуют готовящуюся конференцию «спектаклем для публики». Как напомнил в своем telegram-канале вице-спикер Совета Федерации Константин Косачев, «дату раз за разом откладывали», «…«незаметно» понизили статус самого действа: вместо пафосного "Саммита мира" речь уже идет лишь о конференции». Страны Африки, Азии и Латинской Америки зовут в Швейцарию под предлогом обсуждения таких вопросов, как энергетическая или продовольственная безопасность. «А как только кто-то выражал готовность обсуждать эти насущные для многих бедных стран проблемы, это подавалось как согласие с главными для западников пунктами про вывод российских войск, выплату репараций и суды над руководителями России».[i] Глава российской дипломатии Сергей Лавров, комментируя украино-швейцарскую инициативу, констатировал, что потенциальных участников «заманивают на это мероприятие… примитивно и по-жульнически».[ii]

Основным же камнем преткновения остается повестка будущего форума. По замыслу Зеленского, представители РФ не должны присутствовать на самом мероприятии и участвовать в обсуждении «формулы мира». Киев хотел бы, чтобы российской стороне был предъявлен уже согласованный план, который она должна принять целиком. В качестве аналогии ссылаются на зерновую сделку, которая, по версии украинцев, была в свое время согласована именно таким образом.[iii] Кроме того, украинские официальные лица выставляют в качестве обязательного условия заключения любого мирного соглашения «полный вывод российских войск за пределы украинской территории в границах 1991 года».

По мнению турецкого издания Evrensel, призывая Швейцарию организовать конференцию по вопросу достижения мира, Украина вовсе не обязательно демонстрировала готовность к компромиссу. Речь вполне возможно идет о дипломатическом маневре, призванном потянуть время. Кроме того, «большинство «конференций по Украине», проведенных до сих пор, превратились во встречи по сбору средств для Киева». В конечном итоге, форум в горах Швейцарии также может оказаться лишь очередной площадкой, на которой прозвучат призывы нарастить финансовую и военную помощь Киеву.[iv]

По данным швейцарской Le Temps[v], дипломаты Конфедерации рассматривают различные идеи, которые можно было бы предложить в качестве основы для компромисса. В поле зрения оказываются все более или менее заметные варианты планов мирного урегулирования, выдвигавшиеся до сих пор. К примеру, турецкий, который разрабатывался при участии Анкары еще весной 2022 года. План предполагал остановку боевых действий на актуальной на тот момент линии соприкосновения, а также сохранение российского контроля над Крымским полуостровом. Киеву предлагалось принять на себя нейтральный статус при предоставлении гарантий безопасности, которые предстояло согласовать в дальнейшем. Украина также должна была сократить численность своих вооруженных сил.

Большие надежды организаторы форума связывают и с Китаем. В феврале 2023 года китайское дипломатическое ведомство опубликовало свой вариант мирного плана, призванного положить конец украинскому конфликту. Предложения Пекина состоят из 12 пунктов, в которых, в частности, звучат призывы уважать суверенитет, прекратить боевые действия и начать переговоры об урегулировании. Западные критики заявляют, что в предложениях КНР «мало конкретики», а Соединенные Штаты назвали документ инициативой, предоставляющей односторонние преимущества России. Киев его и вовсе отверг, ссылаясь на отсутствие прямого требования о выводе российских войск.

10 апреля ряд СМИ сообщили о якобы появившемся новом варианте «мирного плана» от Турции. Согласно «утечкам», «турецкий план» предлагает Москве и Киеву взять за основу предварительные договоренности, которых весной 2022 года удалось достичь в Стамбуле. В частности, речь идет о прекращении болевых действий вдоль линии текущего соприкосновения, и обмене военнопленными в соответствии с принципом «всех на всех». Украине предлагается объявить себя внеблоковым государством до 2040 года. Затем в стране должен быть проведен общенациональный референдум относительно направления вектора внешней политики. На территориях, вошедших в состав России, предлагается провести «под международным контролем» референдумы об их дальнейшем статусе. Гипотетическая «турецкая формула» также предполагает достижение договоренности между Россией и США относительно гарантий не применять ядерное оружие «ни при каких условиях», а также возобновить действие договора ДСНВ (СНВ-3).

11 апреля ТАСС, со ссылкой на «дипломатический источник в Турции», сообщило, что существование нового «турецкого плана», во-первых, «пока не подтверждено». Во-вторых, нынешняя ситуация в зоне конфликта слишком отличается от той, которая имела место во время стамбульских переговоров. Важнее всего, что, согласно источнику ТАСС, в Стамбуле прекрасно понимают невозможность достижения мирного соглашения без непосредственного участия России. В этой связи, запланированная встреча в Швейцарии видится «бесперспективной».[vi]

Именно отсутствие России среди полноформатных участников запланированной в Швейцарии встречи обещает стать главной проблемой намеченного форума. Швейцарский президент Амхерд в интервью средствам массовой информации заявляла, что Берн не планирует приглашать Москву к участию в форуме. 10 апреля пресс-секретарь МИД Швейцарии Пьер-Ален Эльчингер сказал РИА Новости, что участие России все таки «необходимо для достижения прочного мира». При этом, по данным посольства РФ в Швейцарии, Конфедерация не направляла РФ приглашения для участия в мероприятии.[vii] В таких условиях, Москва четко заявляет, что не будет признавать какие-либо решения, принятые любыми странами или группами государств где бы то ни было без ее участия.

11 апреля Мария Захарова, официальный представитель МИД РФ, отметила, что «…Россия не собиралась и не будет участвовать в организуемой Швейцарией «сходке» по так называемой формуле мира президента Украины»».[viii] В тот же день в ходе встречи с президентом Белоруссии А. Лукашенко, Владимир Путин отметил, что противники России сами загнали себя в угол, когда отказались от переговоров, надеясь победить на поле боя. Сейчас наступило понимание, что такое развитие событий невозможно. И, отказавшись от диалога, противники России «попали в достаточно сложное положение». Касаясь вопроса о проведении конференции по Украине в Швейцарии, Президент России указал, что «…поскольку мы туда не едем – это уже вообще паноптикум какой-то, – говорят, что мы отказываемся от переговоров. Нас не приглашали, а говорят, что мы отказываемся.» «Ещё раз хочу подчеркнуть, что мы – за. Только не в формате навязывания нам каких бы то ни было схем, которые не имеют ничего общего с действительностью».[ix]

12 апреля пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков отметил, что возвращение к прямым переговорам Москвы и Киева возможно, но только если речь идет о готовности другой стороны к диалогу, к переговорам. Основой могли бы стать договоренности, которые в 2022 году согласовывались в Стамбуле. При этом Песков подчеркнул, что необходимо учитывать те значительные изменения, которые произошли за два прошедших года. К примеру, вхождение в состав Российской Федерации новых субъектов. От этих реалий, уже «нельзя абстрагироваться». Песков также напомнил позицию Президента РФ о том, что переговоры или дипломатические форумы без участия России, заведомо не могут быть продуктивными.[x]

Швейцарские дипломатические круги и сами признают, что отсутствие России в числе участников конференции практически лишает её смысла. При этом «компромиссным» решением, по мнению некоторых официальных лиц в Берне, могло бы стать приглашение российской стороны на том этапе форума, если и когда его первоначальные участники «достигнут прогресса в первом раунде».

По мнению России, примером сбалансированного и конструктивного подхода к разрешению украинского кризиса является позиция Китая. Об этом 16 апреля заявил Дмитрий Песков. Так он прокомментировал заявления Председателя КНР Си Цзиньпина, сделанные во время встречи в Пекине с канцлером Германии Олафом Шольцем. Председатель КНР подчеркнул, в частности, что «для мира на Украине нужно стремиться к стабильности, а не преследовать собственные интересы». И призвал провести такую мирную конференцию, которую бы признавали и Москва, и Киев.[xi]

Между тем, условия переговоров, предлагаемые Москвой, хорошо известны, они неоднократно доводились до сведения международного сообщества на самом высоком уровне. Избранная же противниками России тактика односторонних действий способна привести лишь к затягиванию кризиса, но никак не к его урегулированию.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[i] https://t.me/Kosachev62/1305

[ii] https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1942589/

[iii] https://www.rbc.ru/politics/25/02/2024/65db5a7c9a7947c17b004c0d

[iv] https://inosmi.ru/20240411/ukraina-268564588.html

[v] Перевод https://inosmi.ru/20240410/sammit-268562500.html

[vi] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/20517207

[vii] https://ria.ru/20240410/shveytsariya-1939216365.html

[viii] https://tass.ru/politika/20515333

[ix] http://kremlin.ru/events/president/news/73852

[x] https://tass.ru/politika/20525449

[xi] https://russian.rt.com/world/news/1300747-konferenciya-ukraina-rossiya