Фонд в 100 млрд. – «страховка» НАТО от Трампа?

Угроза радикальной смены политических настроений в Вашингтоне, а также острый дефицит средств для поддержки киевского режима, вынуждает политиков стран Запада искать всё более экзотические «схемы» для финансирования поставок Киеву вооружений и экономической помощи.

Британское издание The Financial Times сообщило, ссылаясь на «источники в дипломатических кругах», что в НАТО прорабатывают вопрос о формировании пакета помощи для Украины сроком сразу на 5 лет и ориентировочной стоимостью «100 млрд. евро». Предполагается, что такой механизм позволил бы продолжать военные поставки Киеву даже в случае «драматических» политических изменений в ряде западных стран. Прежде всего, речь идет о возможном возвращении в Белый дом Дональда Трампа.

«Источники» называют автором «плана», предварительно названного «Миссия для Украины», генсека Североатлантического альянса Йенса Столтенберга. «План» предполагает, что НАТО возьмет на себя ведущую роль в вопросах координации военной помощи киевским властям. Бюджет новой программы должен будет формироваться из взносов всех 32 стран, входящих в военный блок. Что важно, в случае реализации этого предложения, НАТО получила бы фактический контроль над контактной группой по Украине, известной как «группа Раммштайн», первую скрипку в которой в настоящее время играют США. В руки альянса перешло бы управление поставками вооружений и снаряжения для украинской армии. Предложение Столтенберга прозвучало в ходе встречи руководителей внешнеполитических ведомств стран-членов НАТО, которая прошла в Брюсселе 3-4 апреля. Формально встреча была посвящена подготовке к саммиту альянса, который намечен на июль в Вашингтоне. Блок отмечает в этом году 75-летие.

Группа Раммштайн, названная так по одноименной американской авиабазе в Германии, была сформирована в апреле 2022 года по инициативе главы Пентагона Ллойда Остина. Группа включает в себя представителей «50 с лишним стран». Ключевую роль среди членов неформального объединения играют страны НАТО, члены Европейского союза, а также Япония, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия. По данным западных СМИ, некоторые участники не афишируют свою роль на официальном уровне, «балансируя между поддержкой Украины и продолжением связей с Россией». Встречи в рамках группы проходят почти каждый месяц, как в личном, так и в онлайн формате. При этом группа является ключевым звеном, координирующим военные поставки Украине в зависимости от ресурсов и возможностей, которыми располагают ее члены, а также участвует в обсуждении тактики ведения боевых действий и операций.

Главной политической угрозой, всё отчетливее нависающей как над будущим НАТО, так и над перспективами продолжения помощи Украине, являются растущие шансы Дональда Трампа на победу на президентских выборах в США. Согласно одному из недавних опросов, проведенных по заказу The Wall-Street Journal, Трамп обходит действующего американского президента Джо Байдена в шести т.н. «колеблющихся» штатах, из семи. Перевес наиболее вероятного кандидата от республиканцев над действующим главой Белого дома составляет от 2 до 8 процентных пунктов. Трамп лидирует в Аризоне, Джорджии, Мичигане, Неваде, Пенсильвании, а также в Северной Каролине. Лишь Висконсин по-прежнему поддерживает Байдена, как и четыре года назад. Да, до дня голосования еще достаточно много времени, и всякое может случиться. Тем не менее, настроения среди союзников Америки по НАТО становятся всё более тревожными.

В годы первого президентского срока Трампа, вопрос участия США в НАТО регулярно становился предметом острых публичных разногласий между двумя берегами Атлантики. В западных СМИ регулярно появлялись слухи о туманных перспективах Альянса, и даже о готовности Трампа вовсе покинуть военный блок. В наши дни Трамп недвусмысленно дает понять свое крайне скептическое отношение к продолжению военной помощи Украине. Его сторонники в Конгрессе уже который месяц блокируют принятие нового пакета ассигнований на поставку вооружений Киеву. А внутри НАТО ряд восточно-европейских стран открыто заявляют о готовности наложить вето на любые инициативы, потенциально способные привести к прямому столкновению альянса с Россией. К тому же, большинство стран ЕС испытывают проблемы в экономике, а общественное мнение стран-членов блока теряет энтузиазм по поводу необходимости и дальше поддерживать нынешние украинские власти.

На таком фоне, инициатива Столтенберга выглядит как попытка заранее застраховаться от политических разногласий хотя бы по украинской теме. Стивен Фланаган, занимавший должность старшего директора по оборонной политике и стратегии в Совете национальной безопасности при Обаме, полагает, что новые предложения по Украине - это «достойная цель» в попытке преодолеть разногласия между членами НАТО. В любом случае, предложение генсека носит предварительный характер. На минувшей неделе министры иностранных дел стран НАТО лишь начали обсуждение, стараясь достичь консенсуса к юбилейному июльскому саммиту в Вашингтоне.

По мнению некоторых экспертов, идея о необходимости для Европы играть более важную, а, возможно, даже ведущую роль в обеспечении своей безопасности «посредством поддержки Украины», вызваны опасениями, что надежность США как стратегического партнера будет снижаться вне зависимости от политической принадлежности будущих президентов Америки. Трамп, конечно, самая актуальная угроза, но объективные интересы США, как и усиливающееся перенапряжение их военных сил, толкают Вашингтон в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. По мнению европейских оптимистов, успех инициативы Столтенберга стал бы важным свидетельством готовности Старого Света к развитию курса на «стратегическую автономию» от Америки, о чем было так много сказано, но ничего не сделано практически в последние годы.

При всем том, реакция большинства стран-членов альянса на инициативу генсека НАТО пока весьма осторожная. Об этом можно судить по тем общим формулировкам, которыми прокомментировали предложение представители большинства государств-членов. Бельгийский министр иностранных дел Аджа Лябиб заявила о необходимости провести тщательный анализ идеи и возможности реализовать её на практике. Если решение и будет принято, то не сейчас. Пока политики, дипломаты и эксперты попытаются согласовать позиции стран-членов и представить единую позицию к встрече на высшем уровне в США.

Другие члены НАТО были еще более осторожны, а некоторые даже категоричны. Так глава МИД Венгрии Петер Сийярто предупредил, что Будапешт не поддержит никаких планов, которые «могут приблизить североатлантический союз к войне или превратить его из оборонительной коалиции в наступательную». Против инициативы может также выступить Словакия. В сентябре на парламентских выборах к власти пришла коалиция, выступающая против оказания государственной военной помощи Украине. На днях президентом Словакии был избран Петер Пеллегрини, который также поддерживает эту точку зрения.

Министры иностранных дел Испании и Италии выразили обеспокоенность по поводу деталей предложенной «схемы». По их мнению, следует «прояснить» вопрос о числе стран, которые будут должны делать взносы в общий фонд в 100 миллиардов евро. Мадрид и Рим также обеспокоены возможным дублированием каналов финансирования Киева, поскольку отдельные страны ЕС уже предоставляют значительные средства на двусторонней основе. А в феврале Евросоюз одобрил четырехлетний пакет помощи в размере 50 миллиардов евро. Наконец, официальные лица в некоторых странах поставили под сомнение саму способность НАТО собрать заявленную сумму, поскольку «альянс не имеет весомых рычагов давления на союзников».

Едва ли не самым серьезным препятствием на пути реализации предложения Столтенберга может оказаться позиция ключевого участника НАТО - США. В Вашингтоне прямо поставили под сомнение способность альянса осуществлять надзор за «группой Раммштайн», сославшись на важность «американского лидерства» в объединении коалиции. По данным ресурса The Hill, Белый дом отклонил предложение о переходе возглавляемой США группы по координации поставок оружия для Украины под руководство НАТО. Сомнения на этот счет озвучил Джон Кирби, советник Белого дома по коммуникациям по национальной безопасности. «Группа» - «…больше, чем НАТО, это 50 с лишним стран по всему миру, в том числе в Индо-Тихоокеанском регионе, и их объединило американское лидерство», заявил Кирби в беседе с журналистами.[i] Нетрудно предположить, что в разгар крайне напряженной предвыборной гонки, администрация Байдена не откажется от ведущей роли в проекте, позволяющем наглядно продемонстрировать её способность «объединить союзников» Америки.

Еще пару лет назад могло показаться, что тема «поддержки Украины» вдохнула в потерявший цель западный военный альянс новую жизнь. Теперь выясняется, что «украинский вопрос» оказывается еще одной линией раскола, подрывающей и без того шаткое единство старейшего из существующих в мире военных блоков. Как представляется, инициатива Столтенберга призвана стать временным решением в условиях, когда НАТО, с одной стороны, не готова направить Украине официальное предложение о членстве. С другой - хочет послать России «сигнал» о своей «решимости» продолжать поддерживать Киев. Москва «слышит», и внимательно наблюдает за ситуацией и готова дать надлежащий ответ при любом развитии событий.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[i] https://thehill.com/policy/international/4572464-white-house-opposition-nato-weapons-group-ukraine

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs