ГЛАВНАЯ > Экспертная аналитика

Сербия и Косово договорились в пику Евросоюзу

10:49 09.09.2020 • Пётр Искендеров, старший научный сотрудник Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук

Достигнутое в Вашингтоне при посредничестве США соглашение Белграда и Приштины стало первым подобным документом после 2015 года, когда стороны заключили комплекс Брюссельских соглашений при активном участии Европейского союза. Однако на этот раз выработанный механизм способен практически содействовать оздоровлению отношений как между Сербией и самопровозглашенной «Республикой Косово», так и на более широком балканском пространстве. Подписанные документы в значительной степени отвечают интересам России. Кроме того, достигнутые договоренности укрепляют позиции сербского руководства в последующем диалоге с Евросоюзом, – который однозначно является на сегодняшний день проигравшим.

Для того чтобы Белград и Приштина впервые за последние годы смогли придти к соглашению в направлении нормализации отношений в Вашингтоне пошли на сложные дипломатические ухищрения. Обе делегации, которые возглавляли президент Сербии Александар Вучич и премьер-министр Косово Авдуллах Хоти, были поочередно приняты президентом США Дональдом Трампом, а подписанные ими бумаги не носили характер двустороннего документа, а представляли собой отличающиеся друг от друга версии. [1]

В связи с этим спецпредставителю американского президента по мирным переговорам между Сербией и Косово Ричарду Греннеллу пришлось объяснять журналистам, что хотя президент Дональд Трамп поставил свои подписи под документами встречи, сами США как бы не являются «подписантами» соглашения. [2]

Подобная сложность была связана с тем, что президент Сербии выступил категорически против включения в документ каких-либо пунктов, которые можно было бы трактовать как согласие его страны признать самопровозглашенную независимость Косово. Кроме того, по требованию Александара Вучича из пункта о сотрудничестве в области энергетики было исключено обязательство о покупке американского сжиженного природного газа (СПГ), призванного заменить собой (для сербской стороны) покупки трубопроводного газа у России.

Как показали последние несколько месяцев интенсивных контактов Белграда как с Брюсселем, так и с Вашингтоном, именно подход администрации Дональда Трампа с его акцентом на достижение финансово-экономических сделок с прицелом на более широкий региональный контекст объективно больше отвечает интересам Сербии, чем позиция Евросоюза, исходящая из приоритетного решения политических вопросов. Для ЕС Балканы – прежде всего, район собственного дальнейшего расширения, которое невозможно без урегулирования политических проблем и противоречий между балканскими государствами. В случае с Косово это выливается в требование к Сербии признать независимость края как условие окончательного одобрения сербской заявки на вступление в Евросоюз. Дополнительную деструктивную роль последние полтора года играла Германия, категорически отвергающая любые соглашения, если в них прописан обмен территориями. Данное обстоятельство дополнительно сузило возможности для компромиссов между Белградом и Приштиной.

Для США же политические аспекты имеют подчиненный, хотя и важный на песпективу, характер по сравнению с торгово-экономической проблематикой. К тому же стремление США встроить соглашение по Косово в более широкий контекст создания на Балканах де-факто зоны свободной торговли и мини-шенгена с участием, в том числе, Албании и Северной Македонии (что и прописано в нынешних вашингтонских соглашениях). И это удобная возможность для Сербии уйти от двусторонней проблематики, перенеся центр тяжести на более выгодный с точки зрения экономических и имиджевых интересов вопрос создания в регионе своеобразной «Балканской федерации», в рамках которой можно налаживать в том числе сербо-албанские отношения. Одновременно, на мой взгляд, подобный подход объективно отвечает интересам России, так как открывает возможности для реализации крупных инфраструктурных и энергетических проектов, обходя деликатные аспекты неурегулированного статуса Косово.

С учетом всего вышеизложенного соглашение Белграда и Приштины видится выгодным для всех его участников, а также в значительной степени и для России. Это касается как политической, так и экономической составляющей.

В политическом плане стороны согласились заморозить на год вопрос вступления Косово в международные организации и ответных действий сербского руководства по противодействию указанным усилиям. Это дает необходимую передышку и хотя бы на время снижает остроту дискуссий по статусу Косово, в том числе с участием России на площадке Совета Безопасности ООН.

В экономическом плане в документах прописаны ключевые проекты, которые однозначно могут быть интересны российским государственным и частным инвесторам. В частности, президент Сербии и премьер-министр Косово подтвердили свою заинтересованность в сооружении автомагистралей и железнодорожных магистралей для налаживания транспортного сообщения между территориями, реализовывать программы поддержки малого и среднего бизнеса, а также совместно решать энергетические вопросы. Потенциально интересным для российских IT-компаний пунктом является намерение Белграда и Приштины пока не развертывать на своей территории инфраструктуру сетей 5G, что делает возможным их участие в будущем. [3]

Особняком стоит ближневосточный трек соглашений, включающий в себя согласие Сербии перенести свое посольство в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим и готовность Косово признать Государство Израиль вопреки позиции ключевых партнеров Приштины в лице Турции и монархий Персидского залива во главе с Саудовской Аравией. Анкара уже выразила в связи с этим свою «глубокую озабоченность», сочтя вышеуказанные намерения нарушением международных соглашений. [4]

Однако эти вопросы скорее относятся к более широкому международному контексту и вряд ли будут иметь негативные последствия конкретно для Сербии и России.

Неудивительно, что Дональд Трамп в контексте предстоящих выборов сразу же назвал обязательства, которые лидеры Сербии и Косово взяли на себя в рамках соглашения, «историческими»: «После жестокой и трагичной истории и спустя годы безуспешных переговоров моя администрация предложила новый способ преодолеть раскол, делая акцент на создании рабочих мест и экономическом росте». [5]

Если положения договора будут реализованы, они окажутся полезными для обеих сторон, - такое мнение высказал профессор политологии в Университетском колледже Лондона Эрик Горди, особо отметив возможность прогресса по вопросам развития транспортной инфраструктуры. [6]

Наиболее важный в экономическом плане для России вопрос – о намерении Сербии и Косово диверсифицировать источники энергоресурсов – в окончательной редакции документов выглядит вполне нейтрально. Как подтвердил директор канцелярии по Косово и Метохии при правительстве Сербии Марко Джурич, президент Вучич в ходе состоявшихся у него двусторонних переговоров с Дональдом Трампом отказался брать на себя обязательства закупать американский сжиженный природный газ. [7]

Александар Вучич, со своей стороны, подчеркнул, что в США он, в том числе, отстаивал взаимоотношения Белграда и Москвы. [8]

Пока у Сербии нет других дешевых и экономически выгодных вариантов, кроме как закупать природный газ у «Газпрома», - подтверждает научный сотрудник Университета Северной Каролины Димитар Бечев. [9]

Что же касается Европейского союза, то он, на мой взгляд, потерял статус главного посредника на переговорах Сербии и Косово. Упорное стремление Брюсселя заставить Белград признать косовскую независимость и его отказ даже рассматривать какие-либо компромиссные варианты закономерно завели брюссельские переговоры в тупик, видимый невооруженным глазом. И теперь вернувшиеся из Вашингтона Александар Вучич и Авдуллах Хоти смогут разговаривать с брюссельской бюрократией с более жестких позиций.

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 

Примечания:

[1] URL: https://twitter.com/AgronBajrami/status/1301942018994851840?s=20

[2] URL: https://twitter.com/thehill/status/1301953128837902342?s=20

[3] URL: https://www.rbc.ru/politics/07/09/2020/5f55f9ca9a7947395e8cc6ef?from=newsfeed

[4] URL: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-economic-normalization-serbia-kosovo/?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=wh

[5] URL: https://www.dailysabah.com/politics/diplomacy/turkey-has-deep-concern-over-serbia-kosovo-moving-embassies-to-jerusalem 23:28 07.09.2020

[6] URL: https://balkaninsight.com/2020/09/06/kosovo-and-serbia-sort-of-agree-to-sort-of-disagree/

[7] URL: https://twitter.com/markodjuric/status/1302524387527208960?s=20

[8] URL: https://www.rbc.ru/politics/06/09/2020/5f54c4e69a7947598b18857d

[9] URL: https://twitter.com/DimitarBechev/status/1302688808828313605

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Версия для печати