«Собаки лают, а караваны идут»?..

Число мигрантов, задержанных на южной границе Соединённых Штатов, продолжает расти. Администрация президента Дональда Трампа пытается справиться с постоянно растущим числом семей из стран Центральной Америки, которые стремятся на территорию США. Глава службы пограничных патрулей США Карла Провост заявляет, что число задержаний «зашкаливает».

«Мы не можем справиться с этим кризисом, выделяя всё больше ресурсов, посетовала Провост. Это всё равно, что держать ведро под краном с водой. Неважно, сколько вёдер у нас есть, если мы не можем перекрыть этот поток». По данным Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов, только в минувшем апреле на границе было задержано 109 144 мигранта. Среди них более 58 тысяч родителей с детьми и 8800 детей без сопровождения.

Как сообщают американские СМИ, президент США Дональд Трамп заявил, что направляет к границе с Мексикой военных. А в случае наращивания потока нелегальных мигрантов, он пообещал полностью закрыть границу США с Мексикой или большую её часть. Пентагон, в свою очередь, готов оказывать содействие в охране границы США с Мексикой, однако его руководство рассчитывает, что Министерство внутренней безопасности (МВБ) в конечном счете будет делать это самостоятельно. Однако Пентагон не намерен постоянно участвовать в этой работе. Мол, это не будет продолжаться бесконечно, потому что необходимо «решить проблему быстрее». Но как? Сейчас разрабатывается целый комплекс мер, которые помогли бы МВБ охранять границу без содействия военных. Готовится и операция Пентагона под названием «Верный патриот». Её цель - остановить все движущиеся в сторону США караваны мигрантов…

В беседе с обозревателем «Международной жизни» кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН Надежда Кудеярова анализирует проблемы миграции в латиноамериканском регионе и их влияние на политику США.

«Международная жизнь»: Надежда Юрьевна, почему так неуклюже и неохотно власти ряда латиноамериканских государств «пытаются» решать проблемы значительной части своих граждан, которые в поисках лучшей доли и безопасности стремятся проникнуть на территорию Соединенных Штатов? 

Надежда Кудеярова: Напомню, что караван мигрантов, отправившийся из Центральной Америки, в частности, из Гондураса к мексикано-американской границе ещё в середине октября 2018 года, спровоцировал острый региональный миграционный кризис. И усилия мексиканского Национального института миграций на Южной границе страны, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) позволили частично купировать проблему. Правительство Мексики ввело в действие у себя в стране план «Ты у себя дома» (Plan «Estás en tu casa») для поддержки центральноамериканских мигрантов. Однако жесткая риторика американской администрации о недопущении нелегальных мигрантов на территорию США и силовые действия пограничных сил привели к росту концентрации беженцев на мексиканской территории. Под давлением США произошла трансформация роли и участия Мексики в качестве промежуточного буфера на пути центральноамериканских мигрантов в США. 

«Международная жизнь»: Выходит, что именно в октябре 2018 года началось очередное резкое обострение миграционной ситуации в северной части Западного полушария, которое «объединяет» центральноамериканские страны, Мексику и США?

Надежда Кудеярова: Да, разумеется. А спусковым механизмом кризиса стало такое относительно новое явление, как «караван мигрантов». Он отправился 13 октября 2018 года из гондурасского города Сан-Педро-Сула с целью дойти до мексикано-американской границы и перебраться в Соединенные Штаты. Показательно, что этот город в Республике Гондурас, второй по величине после столицы Тегусигальпы, входит в число городов с максимальным уровнем насилия и убийств в мире. Круг проблем, приводящих к эмиграции значительной части населения стран Северного треугольника (Гондураса, Сальвадора и Гватемалы), широк и, на мой взгляд, не имеет рецептов быстрого решения. Проблема безопасности становится одной из преобладающих причин, побуждающих к бегству. В этих трех странах наблюдается самый высокий уровень преступности в Центральной Америке: если в 2017 году в Гватемале было зафиксировано 26 убийств на 100 тысяч жителей, то в Гондурасе - 43, а в Сальвадоре - 60. Для подавляющего большинства центральноамериканских мигрантов страх за свою жизнь становится основным мотивом для отправки в не менее опасный миграционный путь, чтобы попасть в США. Насилие и отсутствие безопасности значительно увеличивали «стоимость» пребывания в своих родных странах, о чем редко говорят на фоне справедливой констатации тяжелых проблем насилия в странах транзита. 

Проблемы безопасности, коррупция, разгул уличных молодежных банд и наркотрафик подпитываются устойчивыми глубокими социальными проблемами. Важным фактором миграционного давления остается крайняя бедность, достигающая 82% и 77% в сельских районах, откуда происходит большая часть мигрантов Гондураса и Гватемалы соответственно. Уязвимость жителей сельских районов также усиливается влиянием климатических явлений – ураганов, землетрясений и засух, что в сочетании с нищетой, фактически уничтожает средства к существованию миллионов людей.

Однако современная миграционная ситуация в регионе не стала результатом исключительно текущих событий. К ней привели процессы, разворачивавшиеся на протяжении сорока лет. В начале 1980-х годов основное воздействие оказывал центральноамериканский вооруженный конфликт, когда США предоставили убежище тысячам беженцев из Сальвадора. Это заложило основы диаспоры и условия для формирования современного потока мигрантов из центральноамериканских стран. В 1990-х годах эмиграция из стран региона стала увеличиваться в геометрической прогрессии по экономическим причинам. Воссоединение семей, влияние диаспоры и высокий процент мигрантов, имеющих родственников в США, способствовали росту миграционной мобильности.

На протяжении многих лет эта миграция составляла основу нелегального потока, контролируемого криминальными группировками. Однако повторяю, «караван мигрантов» стал относительно новым явлением в миграционной практике. Поддержку этому движению оказывала организация «Народ Без Границ» («Pueblo Sin Fronteras»). Ее члены уже более пятнадцати лет поддерживают контакты с наиболее уязвимыми мигрантами в Соединенных Штатах и Мексике и добровольно сопровождают мигрантов и беженцев в их «путешествии надежды» и вместе с ними требуют соблюдения общих прав человека. 

По информации самого движения, начало было положено караваном с целью прекращения «саботажа международно закрепленных мер защиты беженцев». В 2018 году из центральноамериканских стран двинулись новые караваны. Как отмечала газета «New York Times», «такая массовая миграция стала ежегодным обрядом, происходящим обычно на Пасхальной неделе. Размер группы обеспечивал защиту от преступников. Группа, которая насчитывала на ранних этапах путешествия более 1200 человек, была, пожалуй, самой большой в истории. Тем не менее, как и все предыдущие караваны, этот мог бы легко остаться незамеченным, если бы он не оказался на «Fox & Friends», любимом телевизионном шоу президента Трампа».

Участники миграционного каравана направлялись в США в надежде получить статус беженца либо нелегально преодолеть заветный рубеж мексикано-американской границы. На фоне чрезвычайно высокого миграционного исхода из стран Северного треугольника в США, караваны мигрантов вызвали острую реакцию американской администрации. В Вашингтоне отмечали, что мигранты в караване «игнорировали готовность мексиканского правительства позволить им остаться в Мексике» и целенаправленно двигались к мексикано-американской границе. Дональд Трамп заявил, что Мексика «должна остановить людей от прохождения через Мексику в США». Однако Мехико отклонил замечание как «недопустимое», заявив, что «Мексика реализует свою иммиграционную политику в суверенном порядке». Появление каравана было использовано Дональдом Трампом в качестве дополнительного рычага воздействия на мексиканскую сторону. Уже тогда двусторонняя полемика отразила противоречия в подходах. 

Новый виток обострения произошел осенью 2018 года. Караван мигрантов привлек внимание не только своим вызовом североамериканской политике охраны границ, но и устоявшейся практике «кровавой» миграции по территории Мексики и стран Северного треугольника. Синхронизация с кампанией промежуточных выборов в американский конгресс, прошедших 6 ноября 2018-го, способствовала эскалации предвыборной риторики со стороны президента Трампа. Следствием этого внутриполитического противостояния стала трансформация позиций фактически всех субъектов международных отношений, вовлеченных в региональный миграционный узел.

«Международная жизнь»: Как конкретно реагировала американская сторона на новые потоки мигрантов, устремленных к мексикано-американской границе? Похоже, что события развиваются по известной поговорке «Собаки лают, а караван идёт». А ведь страдают массы людей.

Надежда Кудеярова: Интересно, что за развитием реакции на кризис можно было наблюдать по сообщениям американского президента в социальной сети Twitter. Первое сообщение появилось 16 октября 2018 года. Тема миграционного каравана целенаправленно использовалась Дональдом Трампом в осенней избирательной кампании, где он возлагал всю ответственность за уровень безопасности на мексикано-американской границе исключительно на демократов: «Республиканцы должны исправить ужасные, слабые и устаревшие иммиграционные законы, и сделать проблему границы частью промежуточных выборов».

Итак, 18 октября 2018 года Дональд Трамп сформулировал позицию администрации. Она была выложена в трех емких сообщениях в Twitter: «Я наблюдаю, как Демократическая партия возглавляет (потому что хочет открытых границ и существующих слабых законов) нападение на нашу страну Гватемалы, Гондураса и Сальвадора, чьи лидеры ничего не делают, чтобы остановить этот большой поток людей, включающий многих преступников, и предотвратить их вторжение в Мексику и в США. (В дополнение к прекращению всех платежей этим странам, которые, похоже, почти не контролируют свое население, я должен самым решительным образом попросить Мексику прекратить этот натиск. И если я не смогу этого сделать, я вызову американских военных и закрою нашу южную границу!). Нападение на нашу страну на южной границе, включая преступные элементы и наркотики, поступающие в нашу страну, гораздо важнее для меня, как президента, чем торговля и сотрудничество. Надеюсь, Мексика остановит этот натиск на своей северной границе. Все демократы виноваты в слабых законах!». По совокупности сформулированных тезисов это очень показательный текст, где с помощью небольших акцентов, умолчания и эмоциональной нагрузки фокус дискуссии сдвигается в нужную для Трампа сторону. 

В этой записи я вижу несколько важных деталей. Первая: возложение ответственности на Демократическую партию за турбулентность на Южной границе США, на ее противодействие миграционным инициативам администрации Трампа. Вторая: бездействие правительств центральноамериканских стран в отношении активного исхода жителей. Третья: требование к правительству Мексики задержать караваны на Южной границе страны, либо остановить его со своей стороны границы. И четвертая: привлечение военных к охране границы. Состав каравана, по мнению Трампа, состоит не только из семей с маленькими детьми, бегущими от насилия и бедности, но и из бойцов, которые оказывали сопротивление мексиканским властям. Тем самым президент США давал понять, что военным частям на границе придется противостоять не слабым женщинам, а подготовленным бойцам, преступникам и бандитам. Этот образ еще раз подчеркивал необходимость введения армейского патрулирования пограничной территории. Завершалось все предвыборной фиксацией виновности демократов в принятии недействующих законов.

Надо отметить, что возложение всей ответственности за существующий объем недокументированной миграции и уровень безопасности на Южной границе страны исключительно на Демократическую партию - манипулятивный прием, к которому действующий американский президент прибегал еще на этапе своей избирательной кампании. Однако история вопроса свидетельствует о том, что нынешнее состояние стало результатом многолетней политики, проводимой представителями обеих партий. На протяжении нескольких десятилетий предпринимались шаги по нормализации миграционной ситуации, однако глобальные межпартийные противоречия и тактические расхождения не приводили к желаемому результату.

Однако целенаправленная манипуляция фактами и упрощенный взгляд на миграционную проблему приносили свои результаты. Броские высказывания американского президента усиливались эмоциональными наблюдениями. Так, он отмечал: «Разве это не парадоксально, что большие караваны людей маршируют к нашей границе, желая убежища в США, потому что они боятся оставаться в своей стране. Но при этом они гордо машут... флагом своей страны. Возможно ли такое? Да, потому что это все большая афера, и американский налогоплательщик платит за это!».

Американская сторона настаивала на том, чтобы центральноамериканские мигранты должны сначала запрашивать статус беженца на мексиканской территории: «Прилагаются все усилия для того, чтобы остановить натиск нелегальных иностранцев, пересекающих нашу границу на юге. Сначала люди должны подать заявление на убежище в Мексике, и если они этого не сделают, США откажут им…». 

Постоянное отслеживание в президентском аккаунте в Twitter движения каравана по мексиканской территории резюмировалось констатацией вреда и ущерба, которые он несет американскому народу: «Нелегальная иммиграция влияет на жизнь всех американцев. Нелегальная иммиграция вредит американским рабочим, обременяет американских налогоплательщиков, подрывает общественную безопасность и создает огромную нагрузку на местные школы, больницы и общины». Это означало подготовку общественного мнения внутри страны к новым шагам в области миграционной политики.

9 ноября 2018 года на сайте Белого дома была опубликована «Президентская декларация, касающаяся массовой миграции через южную границу Соединенных Штатов», в которой обозначены меры противодействия миграционному кризису. Поскольку прибытие большого числа иностранцев спровоцирует перегрузку социальной инфраструктуры и системы иммиграции и убежища, а также приведет к передвижению тысяч иностранцев с неурегулированным статусом во внутренние районы страны, указ приостанавливал въезд иностранцев через международную границу между Соединенными Штатами и Мексикой. Срок действия Президентской декларации был рассчитан на 90 дней. Ограничения не распространялись на тех, у кого есть официальное разрешение на въезд в страну, а «иностранцы, которые въезжают в Соединенные Штаты незаконно или без надлежащих документов и подлежат ускоренному выдворению, могут избежать незамедлительного выдворения, продемонстрировав в ходе первоначального процесса проверки достоверность опасений преследования или пыток». 

Таким образом, декларация была направлена на то, чтобы полностью закрыть возможности въезда в страну людям без документов, оставляя возможность запросить убежище при подаче документов только на официальных пунктах пропуска. В этой ситуации все задержанные при нелегальном пересечении границы должны выдворяться за пределы страны. Также, согласно декларации, необходимо задействовать мексиканскую систему предоставления убежища как промежуточную стадию. Однако уже 20 ноября 2018 года судья окружного суда в Сан-Франциско Джон Тигар принял временный судебный запрет, направленный против политики президента США в части предоставления убежища нелегальным мигрантам.

«Международная жизнь»: Насколько эффективна политика администрации Трампа против нелегальной латиноамериканской миграции?

Надежда Кудеярова: Эффективность принятых мер Дональд Трамп отметил в своем Twitter: «Несмотря на большие караваны, которые формировались и направлялись в нашу страну, люди не смогли пройти через наши недавно построенные стены, временные стены и заборы, пограничников и военных. Сейчас они остаются в Мексике или возвращаются в свои родные страны, пограничный патруль и наши военные проделали фантастическую работу по обеспечению безопасности нашей южной границы. Великая Китайская стена была бы, однако, более легким и куда менее дорогим решением. Мы уже построили большие новые секции и полностью отремонтировали другие, сделав их как новые…». Караван мигрантов, сыграв свою роль в октябре-ноябре 2018 года, отошел на второй план. Пограничная Стена вновь вышла на первый план в политическом противостоянии в конгрессе. 

В то же самое время можно наблюдать, как в США миграционная проблема используется во внутриполитической борьбе. Постоянное «повышение ставок» - выделение бюджета на строительство и реконструкцию стены на мексикано-американской границе, шатдаун (shutdown - приостановка работы правительства США) из-за отсутствия согласия о выделении средств на строительство «стены», угроза введения чрезвычайного положения для реализации строительства, телевизионное обращение к нации - все это гарантирует сохранение миграционной темы в числе приоритетов администрации Дональда Трампа.

«Международная жизнь»: Какова реакция властей Мексики на караваны мигрантов из стран Центральной Америки, на окрики из США? Как они пытаются решить этот кризис?

Надежда Кудеярова: Продвижение миграционных караванов к мексиканской границе вызвало серьезную обеспокоенность мексиканской стороны. Национальный институт миграции (Instituto Nacional de Migración, INM), осуществляющий политику и контроль в миграционной сфере, опубликовал условия легального транзита по территории страны. Отмечалось, что въехать в страну могут люди, обладающие визами, и что в мексиканском законодательстве нет категории документов, разрешающих транзит по национальной территории в соседние страны. Официальная позиция мексиканских властей состояла в том, что в Мексике «статус недокументированного мигранта не криминализируется, а он сам относится к категории уязвимого населения». 

Напористая риторика Трампа вынудила мексиканскую сторону внести коррективы в стратегии реализации миграционной политики по отношению к транзитным мигрантам, активно вмешаться в ситуацию на Южной границе, используя механизм запроса на получение статуса беженца. Эти действия привели к усилению роли Мексики в качестве промежуточного буфера на пути центральноамериканских мигрантов в США. 

Активные разговоры о том, что между администрациями Дональда Трампа и президента Мануэля Лопеса Обрадора достигнута договоренность о размещении на мексиканской территории центральноамериканцев, обратившихся за получением убежища в США, не были подтверждены мексиканской стороной. С большой долей вероятности можно предположить, что Вашингтон усилит давление на Мексику и закрепит ее в качестве страны-реципиента миграции, которая при этом нацелена на США. Однако, несмотря на давление со стороны северного соседа, официальный Мехико продолжает заявлять, что не будет пытаться остановить потоки мигрантов силовыми методами, размещая войска на границах. И раз за разом призывают власти государств Центральной Америки «вносить свой вклад» в решение миграционного кризиса.

«Международная жизнь»: И все-таки, несмотря на все усилия властей США, Мексики и стран Центральной Америки, новые организованные караваны мигрантов направляются к мексикано-американской границе с целью тем или иным способом «просочиться» в «рай» по имени Соединенные Штаты Америки. Но уже на границе со Штатами массы мигрантов попадают в сущий ад…

Надежда Кудеярова: Увы, пока никакие усилия по ограничению передвижения организованных караванов, мигранты по-прежнему продолжают прибывать из Латинской Америки на границу США. 

Министр внутренних дел Мексики Ольга Санчес Кордеро недавно заявила, что если миграционный поток останется неизменным, то к концу 2019 года число мигрантов, пытающихся добраться через Мексику к границе с Соединенным Штатами, достигнет 900 000 человек. Это больше, чем армия. И что тогда произойдет, невозможно предвидеть. Президент Мексики Мануэль Лопес Обрадор так ответил на все упрёки и обвинения Трампа в якобы «нежелании Мексики противостоять караванам мигрантов»: «Мы хотим взаимоуважительного и дружественного отношения с Соединенными Штатами и другими соседями, направленного на сотрудничество во имя развития». Хочу надеяться, что к этому же будет стремиться и Вашингтон. Но пока, несмотря на все хлопоты и заявления, караваны мигрантов продолжают движение с юга на север Америки. Кризис нарастает. Как ни печально, но пока всё как в известной поговорке: «Собаки лают, а караван идет».

«Международная жизнь»: Спасибо, Надежда Юрьевна, за интересный разговор.

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs