ENGLISH
11:30 28.09.2018 • 
Разрабатываемый при активном участии Европейского союза механизм противодействия антииранским санкциям Вашингтона, вступающим в силу в ноябре текущего года, может не только качественно изменить взаимоотношения между ЕС и США, но и создать предпосылки для «переформатирования» всей мировой финансовой системы. Впервые в истории взаимоотношений Европы и Америки последних десятилетий руководство Евросоюза намерено попытаться активно противодействовать американской администрации на «санкционном поле». В ответ США пообещали предпринять все меры для того, чтобы не позволить Европе обходить санкции против Ирана.
Выступая 25 сентября на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, американский президент вновь пообещал ужесточить антииранские санкции. «Мы не можем позволить основному спонсору терроризма в мире обладать самым опасным оружием», - заявил Дональд Трамп и добавил, что цель Вашингтона вместе с другими странами - «отрезать» Иран от продажи нефти, доходы от которой Тегеран якобы направляет на «финансирование своей разрушительной деятельности». «Мы просим все страны изолировать режим Ирана до тех пор, пока продолжается его агрессия», - подчеркнул президент США. Однако европейские союзники Вашингтона не только проигнорировали призыв Дональда Трампа, но и буквально накануне его выступления в стенах ООН собрались на встречу в целях выработки механизмов противодействия не Ирану, а самим США.
Поводом для нынешнего витка напряженности во взаимоотношениях по обе стороны Атлантики стало озвученное в мае текущего года решение американского президента Дональда Трампа выйти из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по Ирану. Он был принят летом 2015 года. Документ подписали Россия, Иран, США, Китай, Великобритания, Германия и Франция. Он предусматривает прекращение Тегераном реализации ядерной программы в обмен на снятие санкций.
Спустя менее чем три года после подписания плана президент США заявил, что Иран не полностью соблюдает его условия. При этом другие участники соглашения подтвердили свою приверженность достигнутым договоренностям.
Выход из соглашения позволил Вашингтону поэтапно возобновлять санкции против Тегерана. В августе текущего года США восстановили ограничения на торговлю золотом и другими драгоценными металлами, покупку или продажу Ираном алюминия, стали, угля, программного обеспечения для промышленных производств. Однако еще более жесткий пакет санкций будет реактивирован в ноябре. Речь идет о введении запрета на покупку иранской нефти и нефтепродуктов. Данная мера не только способна привести к резкому повышению мировых цен на нефть (выше 100 долларов за баррель уже к концу 2018 года), но и поставить под удар ведущие европейские компании, работающие в нефтяной и нефтеперерабатывающей сфере Ирана, поскольку Вашингтон уже пригрозил ввести санкции и против тех из них, кто продолжит вести дела с Тегераном.
Потерпев неудачу в попытках убедить США отказаться от реанимирования антииранских санкций, в Евросоюзе задумались о методах защиты собственных интересов на случай эскалации «санкционной войны» и ее более чем вероятного распространения на европейские компании – включая создание, по сути, отдельной платежной системы, обслуживающей торгово-экономические сделки с Ираном.
Собравшись 24 сентября на закрытую встречу, министры иностранных дел стран-участниц СВПД единодушно отвергли призывы и угрозы Вашингтона. Россию представлял глава внешнеполитического ведомства Сергей Лавров. Участники встречи поддержали ранее озвученную идею по созданию специального финансового механизма расчетов с Ираном для защиты своих компаний от вторичных американских санкций. [1]
Указанная мера получила официальное название «Механизм специального назначения» (Special Purpose Vehicle). Как подчеркивается в итоговом заявлении министерской встречи, данный механизм призван облегчить платежи по товарам иранского экспорта (в том числе нефти) и импорта. [2] «Принимая во внимание настоятельную необходимость и ощутимые результаты, участники приветствовали практические предложения по поддержанию и развитию каналов оплаты, в частности инициативу создания «Механизма специального назначения», для облегчения платежей, связанных с экспортом Ирана, включая нефть», - говорится в заявлении. [3]
Как пояснила по итогам встречи верховный представитель Евросоюза по иностранным делам Федерика Могерини, политическое решение о создании такого расчетного механизма уже принято, и специалистам осталось проработать детали. «На практике это будет означать, что страны-члены ЕС создадут юридическое лицо для проведения законных финансовых сделок с Ираном, и это позволит европейским компаниям продолжить торговать с Ираном в рамках законов ЕС, оставаясь открытыми для других партнеров», - свидетельствует представительница Европейского союза.
По сути, речь идет о создании бартерной системы для обмена иранской нефти на европейские товары, аналогичной той, которую использовал СССР в период действия тогдашних санкций. Подобная система выводит сделки с Ираном из-под контроля ведущих европейских банков с тем, чтобы они, в свою очередь, не подпадали под действие вторичных американских санкций. [4]
Стремление защитить европейские банки и компании напрямую связано с опасениями Брюсселя по поводу их возможного ухода со столь перспективного для Европы иранского рынка. К настоящему времени свои операции в Иране уже приостановили такие ключевые компании, как Total, Peugeot, Renault, Siemens, Daimler. Это связано как с опасениями перед вторичными американскими санкциями, так и с нарастанием кризисных явлений на финансовом и валютном рынке Ирана. Как прогнозирует в своем комментарии германская радиостанция Deutsche Welle, новый механизм расчетов способен «вдохнуть жизнь в ядерную сделку», - хотя его конкретные параметры и, главное, эффективность еще остаются неясными. [5]
«Сложно на этом этапе оценить действенность озвученной инициативы - само по себе заявление ЕС замечательно, но вопрос в том, насколько эта мера будет эффективна при ее реализации», - считает профессор Тегеранского университета Сайед Мохаммад Маранди. По его мнению, европейцы действительно хотят найти выход из сложившейся ситуации, однако пока неясно, является ли предложение создать специальный механизм расчетов реализуемым планом с реальными результатами, или же это попытка успокоить и иранское руководство, и европейские компании и убедить первых не выходить из СВПД, а вторых - не сворачивать свой бизнес в Иране. [6]
Дальнейшая динамика развития событий будет напрямую зависеть от конкретного содержания ноябрьского пакета американских санкций против Ирана, а также от возможных превентивных мер Вашингтона против самих европейцев – включая внесение оперативных изменений в собственное законодательство о санкциях. Советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон уже заявил, что его страна не позволит Евросоюзу обойти санкции против Тегерана. Он пообещал «агрессивно» и «непоколебимо» реализовывать санкции против Ирана.
С предупреждением в адрес Евросоюза выступил и госсекретарь США Майкл Помпео, охарактеризовавший европейскую инициативу как «контрпродуктивную». «Вчера вечером я был обеспокоен и действительно глубоко разочарован, услышав, что оставшиеся стороны по сделке объявили о создании специальной платежной системы для обхода санкций США. Это одна из самых контрпродуктивных мер, которые можно себе представить для регионального и глобального мира и безопасности», - заявил он. [7]
Американские эксперты признают возможность создания и устойчивого функционирования антисанкционного механизма, хотя и сомневаются в его итоговой эффективности. В теории такой механизм может существовать, но будут ли готовы европейские компании покупать через него иранскую нефть и рисковать попасть под американские санкции, это большой вопрос, - считает бывший старший советник Управления по контролю над иностранными активами (OFAC) Минфина США, а ныне эксперт Atlantic Council Брайан О’Тул. «У меня большие сомнения, что на практике европейские компании будут готовы идти на риск вторичных санкций США, даже если система будет пытаться замаскировать покупателей», - отмечает он. По его мнению, риск вторичных санкций для иностранных компаний, закупающих иранскую нефть, никак не меняется, даже если это будут бартерные сделки.
С другой стороны, задачи обеспечить безопасность европейской банковской системы с реализацией «Механизма специального назначения» действительно может быть решена. Как напомнил Брайан О’Тул, после введения ноябрьского пакета санкций против Тегерана все «иностранные финансовые институты» (а это не только коммерческие, но и центральные банки) могут попасть под вторичные санкции США, если станут помогать проводить «существенные транзакции» по продаже нефти и нефтепродуктов в интересах определенных иранских банков или иранского Центробанка. [8]
Власти США все равно вычислят европейские компании, которые будут участвовать в таких механизмах, поэтому «Евросоюзу и другим для успеха их затеи понадобятся компании, готовые попасть под санкции», - убежден эксперт Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета Ричард Нефью, в свое время помогавший правительству США вести переговоры с Ираном: «Большинство крупных компаний на это не согласится». [9]
Однако значение разрабатываемого европейцами при участии России и Китая механизма защиты от американских санкций потенциально имеет большее значение, нежели обеспечение интересов европейских компаний в Иране. «Новый план Германии, Франции, Великобритании, Китая и России по созданию специальной финансовой инфраструктуры для сотрудничества с Ираном может убедительно бросить вызов давнему мировому господству доллара США», - отмечает американское агентство деловых новостей The Bloomberg. «Такие операции (надо полагать, в евро и фунтах стерлингов) не будут видны американским властям. Европейские компании, работающие с государственным посредником, технически, возможно, даже не будут нарушать американские санкции в нынешнем варианте. Эта система, вероятно, будет открытой также для России и Китая», - предполагает обозреватель агентства Леонид Бершидский: «Европа таким образом обеспечит инфраструктуру для законного, безопасного нарушения санкций и гарантии того, что о транзакциях не будет сообщаться американским регуляторам. Вводить санкции против «механизма специального назначения» будет бессмысленно, потому что у США не будет возможностей узнать, кто и почему с ним взаимодействует». По его мнению, все, что США могут сделать, это наложить санкции против центральных банков стран-участниц или отключить их от системы межбанковских расчетов SWIFT. Однако это лишь ускорит усилия Европы по созданию защищенной банковской инфраструктуры, что вполне может быть конечной целью европейцев, Китая и России, - свидетельствует обозреватель The Bloomberg. [10]
Так или иначе, углубляющееся при президенте США Дональде Трампе торгово-экономическое противостояние Америки и Европы способно перейти в стадию настоящих «финансовых войн». И Иран здесь выступает скорее не причиной, а катализатором процесса. Если же вышеуказанное противостояние вовлечет в свою орбиту других экономически значимых игроков, мировую валютную систему, основанную на долларовых расчетах, могут ждать неприятные неожиданности.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
Примечания:
[1] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ba9b2059a7947c9e5b07873
[3] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ba9b2059a7947c9e5b07873
[6] URL: https://www.rbc.ru/politics/25/09/2018/5baa1b899a7947e34403687c
[7] URL: https://www.rbc.ru/politics/26/09/2018/5baaa5fa9a79470762605fce
[8] URL: https://www.rbc.ru/politics/25/09/2018/5baa1b899a7947e34403687c
[9] URL: https://twitter.com/RichardMNephew/status/1044535565637570560
Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs
