Россия - Казахстан: четверть века дипломатических отношений и партнерства. 25 лет - это хороший повод для того, чтобы вспомнить о прошлом, оценить настоящее и заглянуть в будущее

11:56 31.10.2017 Михаил Бочарников, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Казахстан


Для понимания современных отношений Республики Казахстан (РК) и Российской Федерации неплохо вернуться назад, за 25-летний порог, в период накануне превращения Казахстана и России в суверенные государства. Ведь эти отношения построены не на пустом месте. Совместная жизнь союзных республик в Советском Союзе была насыщена многообразными формами кооперации и общения во всех сферах. И багаж развития, с которым республики подошли к 1991 году, был взаимодополняемым.

Вспомним, в конце 1980-х годов Казахстан имел сплошную грамотность населения, на его территории действовали 56 высших и 260 средних специальных учебных заведений, всеми видами обучения было охвачено почти 7 млн. человек. В российско-казахстанском контексте существовали теснейшие контакты интеллигенции обеих республик и их творческих союзов и академий наук, единство системы образования. В культурном плане нельзя не отметить мировое признание через публикацию на русском языке произведений таких великих казахских авторов, как Абай, Мухтар Ауэзов, Ильяс Есенберлин и др. Наблюдался расцвет театров Казахстана и киностудии «Казахфильм».

Как показывают экспертные оценки, за годы своего развития в составе народно-хозяйственного комплекса СССР Казахстан стал важнейшим экономическим регионом. Если до революции 1917 года в промышленности Казахстана насчитывалось 15 отраслей, то в середине 1930-х годов - около 30, а к концу 1980-х - свыше 230, в том числе 65 отраслей машиностроения и металлообработки.

С освоением 25 млн. га целинных земель, заложивших основу зерновых урожаев сегодняшней Республики Казахстан, объем промышленного производства вырос в 8,9 раза, сельского хозяйства - в 6,2 раза, строительства почти в восемь раз. На начало 1990 года Казахстан превратился в одну из основных баз цветной металлургии и угольной промышленности бывшего Советского Союза, крупнейший регион производства и экспорта товарного зерна.

Поэтому возникновение на месте бывшего Советского Союза новых независимых государств отнюдь не вылилось в отчуждение между Казахстаном и Россией. Огромную положительную роль сыграли именно традиционные экономические связи и четкий курс лидера Казахстана Н.А.Назарбаева, поставившего экономику впереди политики.

Уже 17 августа 1991 года президенты Казахстана и России на встрече в Алма-Ате приняли совместное заявление «О едином экономическом пространстве», предложив выработать концепцию экономического соглашения всех бывших союзных республик. Этот шаг проложил дорогу к принятию в декабре того же года Алма-Атинской декларации глав 11 государств, объявившей о прекращении существования СССР и образовании нового Содружества независимых государств.

22 октября 1992 года - с момента подписания Протокола об обмене полномочными представительствами РФ и РК - началась история дипломатических отношений России и Казахстана как дружественных суверенных государств. Эти связи выдержали 
испытание временем и на современном этапе служат примером стратегического партнерства.

За прошедший период создана прочная нормативно-правовая база, охватывающая практически все области сотрудничества двух государств. Среди них необходимо выделить такие основополагающие документы, как Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (25 мая 1992 г.), Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие (6 июля 1998 г.), Договор о добрососедстве и союзничестве в XXI веке (11 ноября 2013 г.). Успешно реализуются План совместных действий на 2016-2018 годы, Программа долгосрочного экономического сотрудничества до 2020 года, а также Программа и план мероприятий развития межрегионального и приграничного сотрудничества на 2012-2017 годы.

Россия и Казахстан являются активными участниками евразийского интеграционного процесса, инициированного Президентом Назарбаевым в ходе выступления в МГУ им. М.В.Ломоносова в 1994 году. Пройдя стадии ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства, данная идея успешно воплотилась в подписание 29 мая 2014 года в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), вступившего в силу 1 января 2015 года.

Наши страны осуществляют взаимодействие в рамках ООН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС, ОБСЕ и СВМДА. Обладая авторитетом в мире, они способны вносить немалый вклад в обеспечение безопасности не только в Евразийском регионе, но и в более широком масштабе. Близость в оценке многих аспектов международной обстановки, объединение усилий для борьбы с терроризмом и экстремизмом, ориентир на сотрудничество и диалог в мирном разрешении конфликтных ситуаций - таковы принципиальные основы партнерства России и Казахстана во внешнеполитической сфере.

Стратегическому уровню связей России и Казахстана способствуют политическое доверие и традиционно дружественные отношения между руководством обеих стран. Наши два президента регулярно встречаются несколько раз в год, производя «сверку часов» по всем основным вопросам двусторонней и международной повестки дня. Высоко оценивая заслуги Нурсултана Назарбаева в становлении и развитии российско-казахстанского сотрудничества и его личный вклад в продвижение интеграционных процессов на евразийском пространстве, Владимир Путин в июле 2015 года наградил Президента Казахстана орденом Александра Невского.

Особые отношения лидеров двух стран дают импульс более тесному взаимодействию на всех государственных уровнях. В рамках заседаний Евразийского межправительственного совета и Совета Евразийской экономической комиссии проходят встречи глав правительств и первых заместителей председателей правительств РФ и РК. Плотно сотрудничают внешнеполитические службы России и Казахстана. В минувшем году был подписан очередной План межмидовских консультаций на 2017-2018 годы.

Активно развиваются контакты по парламентской линии. В мае 2016 года Астану посетила председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентина Матвиенко, а в декабре того же года состоялся первый официальный визит в Казахстан председателя Государственной Думы России Вячеслава Володина. Продолжается работа Комиссии парламентского сотрудничества «Россия - Казахстан», очередное заседание которой прошло летом 2017 года в городе Атырау. В следующий раз члены комиссии запланировали собраться до конца 2017 года уже на территории России.

С 1997 года эффективно функционирует российско-казахстанская Межправительственная комиссия по сотрудничеству (МПК), в рамках которой организованы подкомиссии по транспорту, межрегиональному, приграничному, инвестиционному, банковскому, военно-техническому сотрудничеству, в сферах науки и новых технологий, а также топливно-энергетического комплекса и промышленности.

Сегодня Российская Федерация занимает первое место среди основных страновых торговых партнеров Казахстана, удерживая 20-процентную долю в общем объеме товарооборота республики. В свою очередь, Казахстан остается вторым по величине внешнеторговым партнером России среди стран СНГ. Мы с удовлетворением отмечаем поступательный рост товарооборота между нашими странами, который за первое полугодие 2017 года вырос на 34% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил порядка 7,4 млрд. долларов. В том числе импорт РФ из РК увеличился на 37% до 2,2 млрд. долларов. Основные поступающие из Казахстана товары: металлы и изделия из них, минеральные продукты, продукция химической промышленности и каучук. Россия, в свою очередь, поставила в РК за этот период машины, оборудование и транспортные средства на сумму до 5,2 млрд. долларов (рост на 33%).

Увеличение товарооборота между нашими странами в 2017 году и стоимостных объемов торговли внутри государств - членов ЕАЭС наглядно свидетельствуют, что евразийский проект, запущенный два года назад, дает реальные плоды, компенсируя последствия негативных финансово-экономических процессов в мире.

Хорошие результаты демонстрирует инвестиционное сотрудничество. Объем накопленных с 1991 года российских инвестиций в Казахстан превышает 10 млрд. долларов, а казахстанских в Россию - 3 миллиарда. Не ослабевает интерес казахстанского бизнеса к развитию взаимодействия с российскими партнерами. В 2016 году количество действующих в РК совместных предприятий с российским участием увеличилось на 20% и достигло порядка 7 тысяч. Продолжают реализовываться совместные инвестиционные проекты (сегодня их уже 93) на сумму свыше 20 млрд. долларов в различных областях экономики, в частности энергетической и транспортной сферах, горно-металлургическом комплексе, машиностроении, судостроении, химической промышленности, сельском хозяйстве и других секторах.

На территории РК успешно функционируют более 20 крупнейших российских компаний, в том числе акционерные общества «АвтоВАЗ», «ВымпелКом» («Билайн»), «Газпром», «Интер РАО ЕЭС», «Лукойл», «Росатом», «Русал». Расширяется взаимодействие в финансовой сфере: ведущие российские банки (Сбербанк, Альфа-Банк, ВТБ Банк, Газпромбанк, Промсвязьбанк, Россельхозбанк) имеют свои «дочерние» структуры в Казахстане.

Снятию финансовых барьеров и расширению инвестиционного сотрудничества призван способствовать Евразийский банк развития, соглашение об учреждении которого подписано Россией и Казахстаном в Астане в январе 2006 года. Головной офис банка размещен в Алматы.

Особо активный и масштабный характер носит взаимодействие в отраслях топливно-энергетического комплекса. Реализуются совместные проекты по освоению углеводородных ресурсов Северного Каспия, активно развивается транзит казахстанской нефти на экспорт через территорию России, осуществляются закупка и маркетинг казахстанского природного газа для поставок на рынки третьих стран. К 2025 году предполагается создать единый рынок углеводородов в рамках Евразийского экономического союза, что позволит странам быть более конкурентоспособными на мировых рынках в области нефти, газа и нефтепродуктов.

Продолжается совместная работа по раскрытию огромного потенциала в области электроэнергетики. С 2000 года энергосистемы России и Казахстана работают в режиме осуществления взаимных поставок электроэнергии и угля. В 2005 году достигнута договоренность о разработке Программы создания общего рынка электрической энергии России и Казахстана. Прилагаются усилия по образованию в рамках ЕАЭС общего электроэнергетического рынка к 2019 году, что позволит запланировано перейти на скоординированную энергетическую политику к 2025 году.

Осуществляется сотрудничество в космической области. Россия арендует расположенный в Казахстане комплекс «Байконур». С целью сохранения и расширения потенциала работы космодрома была создана Российско-казахстанская межправительственная комиссия по комплексу «Байконур», пятое заседание которой прошло в июне 2017 года в городе Байконуре. По итогам работы заседания МПК был согласован проект Программы совместного развития города Байконура на 2017-2025 годы.

В рамках двустороннего партнерства в научно-технологической и инновационной сферах между российской госкорпорацией «Росатом», Министерством энергетики РК и АО «НАК «Казатомпром» в октябре 2016 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и расширении стратегического сотрудничества в области ядерно-топливного цикла. В 2017 году стороны продолжили активную работу по укреплению договорной базы взаимодействия.

Эффективной признана реализация проектов в уранодобывающей отрасли. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казах-стан о создании Международного центра по обогащению урана от 10 мая 2007 года на территории России создан и функционирует такой центр.

В июне 2015 года подписано Соглашение с Российской Федерацией о транзите низкообогащенного урана (НОУ) для Банка НОУ МАГАТЭ (расположен в г. Усть-Каменогорске), церемония открытия которого состоялась в Астане в августе 2017 года при участии Президента РК Н.А.Назарбаева и генерального директора МАГАТЭ Ю.Амано.

Поддерживаются совместные проекты по наращиванию транспортно-логистического потенциала. В настоящее время в рамках ЕАЭС готовится к утверждению программа по основным направлениям скоординированной и согласованной транспортной политики, нацеленная на поэтапную либерализацию, формирование единого транспортного пространства и общего рынка логистических услуг. Это станет важнейшим этапом в транспортной интеграции государств - членов ЕАЭС.

Россия и Казахстан имеют достаточное количество провозных емкостей на авиационном рынке. Между нашими странами выполняется порядка 150 регулярных рейсов в неделю по 29 направлениям. Ведется целенаправленная работа по формированию новых транспортных коридоров между городами Казахстана и регионами России.

Крепнет взаимодействие в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов. В октябре 2015 года в рамках государственного визита В.В.Путина в Астану был одобрен Протокол к межправительственному Соглашению России и Казахстана о разграничении дна северной части Каспийского моря, а в октябре 2016 года подписано Соглашение между правительствами РФ и РК по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал. В целях координации и реализации настоящего соглашения создается российско-казахстанская комиссия по сохранению экосистемы реки Урал.

Перспективным становится сотрудничество России и Казахстана в сфере туризма. Согласно статистике официальных органов РК, все большее количество казахстанских граждан выбирает для отдыха регионы нашей страны. Так, в 2016 году 48,4% туристов из Казахстана предпочли провести отпуск именно в Российской Федерации, а за последние пять лет это число выросло почти в 2,5 раза. Казахстан, в свою очередь, уже второй год подряд занимает третье место по популярности для выездного туризма среди российских граждан.

Развитию российско-казахстанских отношений способствует межрегиональное и приграничное сотрудничество, роль которого возрастает. В 2016 году Казахстан принял более 20 официальных делегаций из соседних областей Российской Федерации. Проведено порядка 45 мероприятий в формате Дней российских регионов и бизнес-миссий. Между субъектами нашей страны и областями Республики Казахстан заключен большой перечень соглашений в области торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества. На межрегиональную и приграничную торговлю приходится около 70% двустороннего российско-казахстанского товарооборота.

Традиционным стало проведение ежегодных форумов межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств, последний из которых прошел в Астане в октябре 2016 года и был посвящен развитию транспортно-логистического потенциала на евразийском пространстве. Очередной форум межрегионального сотрудничества на тему «Человеческий капитал» пройдет 9 ноября нынешнего года в Челябинске.

Высокий уровень двустороннего партнерства сохраняется и между деловыми кругами двух стран: за неполный 2017 год в регионах РК была проведена 51 бизнес-миссия из России. В рамках прошедшей в столице Казахстана Всемирной специализированной выставки ЭКСПО-2017 Астану посетили делегации из Республик Башкортостан и Татарстан, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В сентябре 2016 года в столице нашей страны прошли Дни Астаны, в рамках которых при участии мэра Москвы С.С.Собянина и акима Астаны А.О.Исекешева состоялся Форум делового сотрудничества. В августе 2017 года в рамках Дней Москвы в Астане подобный форум прошел на территории Казахстана. Он был посвящен вопросам развития торгово-экономического сотрудничества, увеличения инвестиционной привлекательности и повышения туристического потока между столицами двух государств.

Проводится целенаправленная работа по созданию и укреплению институциональных механизмов практического взаимодействия бизнес-структур двух стран. Так, в мае 2016 года в Астане открылось представительство Российского экспортного центра, которое уже сегодня предоставляет отечественным экспортерам всестороннюю поддержку по выводу товаров и услуг на казахстанский рынок. В Новосибирске, в свою очередь, функционирует представительство АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST», оказывающее целевое содействие казахстанским производителям в выходе на рынок России.

Россия и Казахстан - два близких и давних соседа. Наши страны объединены не только географической близостью, но также исторической и культурной общностью. «Живым мостом» между государствами, несомненно, являются диаспоры: российская - в Казахстане и казахстанская - в России. Сближает нас и общность языка: по Конституции в Казахстане русский язык официально используется наравне с казахским.

Большой потенциал имеет российско-казахстанское партнерство в области образования и науки. В Казахстане сохраняется высокий авторитет российской высшей школы: пять ведущих университетов России имеют свои филиалы в городах Республики. Растет стремление казахстанских выпускников обучаться в нашей стране. В 2016/2017 учебном году на обучение за счет средств федерального бюджета России было принято 452 человека из числа граждан РК. В нынешнем году зафиксировано максимальное количество заявлений от кандидатов, изъявивших желание получить российское образование на бесплатной основе: участие в конкурсе приняли 2200 казахстанцев. Немаловажно, что, помимо грантов, у казахстанских абитуриентов сохраняется возможность поступить в российский вуз на общих с гражданами России основаниях. Шансы быть зачисленными на бюджетную форму обучения у всех равны и определяются исключительно результатами испытаний.

Важным является дальнейшее расширение направлений двустороннего научного взаимодействия. В этой связи наблюдается позитивная динамика контактов по линии ведущих научно-образовательных учреждений России и Казахстана. В декабре 2016 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Московским государственным университетом им. М.В.Ломоносова и Международным научным комплексом «Астана».

Благодаря скоординированным действиям России и Казахстана развиваются связи в культурно-гуманитарной сфере. Доказала свою востребованность Программа сотрудничества в области культуры между Министерством культуры РФ и Министерством культуры и спорта Республики Казахстан на 2014-2016 годы. Программа предусматривала расширение контактов между творческими союзами, театрами, музеями, в области литературной и переводческой деятельности, кинематографии, народного творчества, в библиотечном деле.

В сентябре 2016 года в Москве стороны приняли решение о продлении сроков реализации программы на 2017-2019 годы. А в феврале этого года министр культуры России В.Мединский и министр культуры и спорта РК А.Мухамедиулы подписали в Астане План совместных действий по реализации указанной программы. В рамках этого визита в Астане с большим успехом прошли Дни российского кино, нацеленные на укрепление отношений наших стран в области кинематографа.

В марте 2017 года в Национальном музее Казахстана была открыта историко-документальная выставка «Россия и Казахстан: стратегия вечной дружбы», посвященная 25-летию установления дипломатических отношений между нашими странами. Казахстанцы и гости столицы могли ознакомиться с уникальной экспозицией, включавшей порядка 300 документов из национальных архивов России и Казахстана.

Нельзя не упомянуть и ту деятельность, которую осуществляют в Казахстане представители российской культуры, популяризирующие лучшие образцы традиционного современного искусства. Запоминающимися, на мой взгляд, стали концерт Симфонического оркестра Санкт-Петербургского Мариинского театра под управлением дирижера Валерия Гергиева, выступившего в столице Казахстана в рамках XIV Московского Пасхального фестиваля, а также гастроли Санкт-Петербургского государственного театра балета им. Б.Эйфмана, впервые представившего на сцене театра «Астана Опера» балет «Евгений Онегин». С большим радушием казахстанцы принимали артистов Московского губернского театра под руководством художественного руководителя Сергея Безрукова, Центрального академического театра Российской армии, труппы Новосибирского театра оперы и балеты, Саха академического театра им. П.А.Ойунского и многих других.

В июне 2017 года в Астане открылась Всемирная выставка ЭКСПО-2017, в рамках которой с большим успехом прошли Дни России, Москвы и некоторых приграничных регионов нашей страны. Жителям и гостям столицы Казахстана представили самую разнообразную культурную программу: в Национальном музее Республики Казахстан была открыта выставка «Восток и Запад: старинное оружие из собрания Государственного Эрмитажа», организованы гала-концерты Хора Турецкого, Московского государственного академического театра танца «Гжель», Московского хорового ансамбля духовной музыки «Благовест», творческий вечер актера театра и кино, народного артиста России Дмитрия Харатьяна и многое другое.

Таким образом, двусторонние взаимоотношения России и Казахстана весьма обширны и разнообразны. Сегодня перед дружественными государствами стоят общие задачи: цифровизация экономики, внедрение инновационных технологий, привлечение иностранных инвестиций, эффективное использование географического положения, а также построение сильного интеграционного объединения. Поэтому, подводя итог, мы можем с полным основанием быть оптимистами: российско-казахстанские отношения ожидает хорошее будущее.

Ключевые слова: Казахстан

Версия для печати