Две заботы Саудовской монархии – власть и перспектива

Король Саудовской Аравии Салман и его сын, наследный принц Мухаммед бен Салман.
Фото HassanAmmar/AP

Консолидация или конфликт?

В Саудовской Аравии перемены. И властные, и экономические, и те, что касаются внешней и оборонной политики.

Похоже, что сразу после того, как Королевство посетил президент США Дональд Трамп и договорился о чем-то важном с королем Салманом, в Эр-Рияде были приняты несколько стремительных решений, о чем сегодня и пойдет речь.

Первое и самое главное. После достаточно длительного периода ожиданий и размышлений относительно конфигурации будущей власти в Королевстве король Салман принял решение о наследнике – им стал 31-летний сын монарха Мухаммед бен Салман. О чем было торжественно объявлено несколько дней назад.

Дело в том, что до сих пор трон наследовали – один за другим – сыновья основателя Саудовской Аравии короля Абдель Азиза аль-Сауда. Но люди не вечны, и пришла Эпоха, когда Королевство будет возглавлять уже не сын, а один из внуков основателя династии Саудов. А, если по оценкам местных политологов, в Саудовской Аравии более тысячи принцев, то вопрос о том, кто из них станет Королем, долгое время вызывал тихие обсуждения. Основанием для этого служит уникальная ситуация в Королевстве. Ведь, будущий наследник так укрепит положение своей ветви в Большой семье потомков Абдель Азиза аль-Сауда, что вопрос о власти будет решен на очень глубокую перспективу.

Естественно, главный властный ресурс находится в руках Его Величества, а потому король Салман весьма логично решил, что его сын и станет следующим после него монархом. Что, судя по всему, не совсем устраивает другие ветви королевской фамилии. Как бы то ни было, решение принято, и Мухаммед бен Салман на днях принял присягу в присутствии большого числа членов семьи:

Фото alriyadh

Фото alriyadh

После этого решения короля Салмана был отодвинут с позиции первого наследного принца Мухаммед бен Наиф. Это была очень сильная фигура, контролировавшая МВД. И теперь некоторые обозреватели предполагают, что бен Наиф не просто удалится от дел, но может войти в ряды «оппозиции», то есть тех членов семьи, которые не довольны тем, что остаются без власти, хотя и являются прямыми потомками короля-основателя. Так что в ближайшее время должно стать более-менее заметно, насколько большая семья Абдель Азиза аль-Сауда примет такое решение короля Салмана в пользу его сына. Что мы увидим – консолидацию власти в руках короля Салмана и его сына либо выход конфликта на поверхность?

Ситуация, действительно, неординарная, поскольку передача власти от старшего поколения к молодому поколению за сто лет существования самого государства Саудовская Аравия не практиковалась – верховная власть переходила от одного сына Абдель Азиза аль-Сауда к другому. А их всего было более сорока, и у каждого – своя семья, надеющаяся на получение властных полномочий.

В комментарии на эту тему «Вести финанс» пишут следующее:[i] «СМИ в Саудовской Аравии и странах Персидского залива уж отметили, что указы короля Салмана поместили ряд союзников его сына Мухаммеда бен Салмана на ключевые позиции». Например, король назначил двух своих сыновей принца Абдулазиза и принца Халеда на посты министра по делам энергетики и посла США соответственно. Там же сказано: «Борьба за власть в ближайшие месяцы может развернуться внутри дворца короля Салмана, так как нынешние перестройки являются прямым шагом к увеличению влияния семейной ветви Салмана». Не факт. Посмотрим.

Отмечая сложное экономическое положение королевства (о чём – ниже), автор «Вести финанс», пожелавший остаться неизвестным, делает вывод: «Шаги Салмана кажутся вполне рациональными. Стабильность является основной задачей для саудовской королевской семьи».

Неспокойные границы

Решение о наследнике король Салман принял в обстановке весьма тревожной. Если сделать краткий обзор того, что происходит на границах Королевства, то можно себе представить, какие проблемы внешнего свойства стоят сейчас перед монархом. Взгляните на карту:

Саудовская Аравия сегодня находится в окружении неспокойных регионов практически со всех сторон:

– в Йемене идет война, в которой принимают участие саудовские войска;

- на другом берегу Персидского залива находится «главный враг» - Иран;

- только что испорчены отношения с Катаром, к которому у саудитов давние претензии, в частности, за дружбу Дохи и Тегерана;

- на севере граница с неспокойным Ираком, где укрепился ИГИЛ/ДАИШ;

- в Бахрейне находятся саудовские войска, поддерживая суннитские власти страны против восстания шиитского большинства населения;

- отношения с Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) далеки от идеальных в связи с территориальными спорами;

- неподалеку грохочет сирийская война.

Есть от чего крепко задуматься королю…

Плюс к этому – уже несколько стран-членов Совета сотрудничества стран Залива, куда входят все монархии Аравийского полуострова + островное государство Бахрейн, сейчас активно налаживает отношения с Ираном – Катар, Оман, Кувейт. Это – кризис уже внутри Совета. Соседи начинают собственную политику, противоречащую интересам Эр-Рияда. Прежде такого за ними не замечалось. Фронда – не иначе.

Поэтому, когда сегодня пресса пишет о том, что «за последние годы новый наследный принц имел дело с двумя основными проблемами Саудовской Аравии: войной в Йемене и вопросом капитального переустройства экономики, зависимой от нефти», это не совсем так. О нефти и об экономике – чуть ниже, а здесь надо заметить, что Саудовская Аравия, возможно, впервые в своей истории оказалась в кольце нестабильности на её границах.

Как отмечает известный блогер Юрий Подоляка (Yurasumy): «Эр-Рияду, фактически окруженному со всех сторон, станет совсем туго. Катар и Бахрейн продолжат оттягивать внимание и силы. Между тем, в Йемене хуситы, получив тяжелую технику и подкрепление в виде освободившихся в Сирии и окрыленных победой над ИГИЛ отрядов Хизбаллы и шиитских добровольцев, развернут наступление в саудовской провинции Наджран у границе, и удержать их будет практически невозможно. На сегодня Йемен для КСА является таким «аналогом» Афганистана для СССР. Он может стать спусковым механизмом в процессе дезинтеграции страны».[ii]

Ровно об этом мы писали в самые первые дни начала военной операции Саудии в Йемене в материале «Кризис в Йемене – начало конца Саудии?». Уже тогда, в марте 2015 года, было видно, куда может «вырулить» эта вйона у границ королевства. Вот что было сказано: «Если Саудовская Аравия по-настоящему пойдет войной на соседний Йемен, для самого королевства это может закончиться крахом. Ситуация вполне себе напоминает вариант 1990-го года, когда Саддам Хусейн, заручившись поддержкой США, отправил иракские войска на бой ради аннексии и оккупации Кувейта. Итог известен – ни Саддама, ни единого Ирака больше нет»...

Конечно, в этих условиях для мобилизации общественного мнения в Саудии фактор «иранской агрессии» является одним из самых эффективных инструментов. Однако, как полагают эксперты, военные действия между этими соседями маловероятны по той простой причине, что переброска войск через Персидский залив на порядки снижает эффективность любого наступления – десантом войны не выиграть.

Член-корреспондент РАЕН Виктор Михин в этой связи пишет: «Королевство и Иран общей сухопутной границы не имеют, что исключает классическое использование основного и, пожалуй, единственного козыря сторон – сухопутных войск. Также крайне ограниченными являются десантные возможности. Ни саудиты, ни иранцы не имеют сколько-нибудь достаточного количества десантно-высадочных средств, способных перебросить войсковую группировку, необходимую для успешных сухопутных операций и обеспечить потом ее материально-техническое снабжение».[iii]

С другой стороны, взаимная активизация подрывной работы вполне вероятна, и это может длиться очень долго, но не приведет к победе ни Эр-Рияд, ни Тегеран. Похоже, это противостояние дальше угроз и взаимных обвинений не пойдет. Но именно этот конфликт, в основе которого лежат противоречия между двумя вервями Ислама – суннизмом и шиизмом, уже стал основополагающей идеей во внешней политике Саудии.

Как пишут на портале «Warfiles», численность армии Эр-Рияда насчитывает порядка 240 тысяч человек, а военный бюджет страны является самым высоким среди стран Персидского залива – более 10% ВВП. Единственное, что оставляет желать лучшего – эффективность Вооруженных сил. Но «после подписания контрактов с США на поставку оружия степень боеспособности армии повысится в разы».[iv] Впрочем, воюют-то люди, а не только пушки…

И вот в этих условиях президент США Дональд Трамп продлевает режим «ослабления санкций» против Ирана! «Donald Trump's White House has renewed sanctions relief for Iran».[v] Что это, как не скрытая поддержка Ирана и очередной виток недовольства Эр-Рияда? А в подоплеке – поддержание уровня напряжения между двумя странами. «Divide et Impera» («Разделяй и властвуй») в чистом виде.

В любом случае, столь неспокойные границы требуют концентрации сил и средств на обороне. И, как результат, ведут к повышению трат бюджета по статье «закупки вооружений». В этой связи сразу же вспоминаются результаты визита Дональда Трампа, в ходе которого были подписаны соглашения на приобретения американского оружия разного рода на астрономические суммы – 110 миллиардов долларов сразу, и ещё перспектива – контракты свыше 200 миллиардов. Да, за безопасность надо платить, но если тратить деньги такими темпами, то саудовская казна быстро иссякнет. И запасы, накопленные за годы высоких цен на нефть, не спасут в перспективе не столь отдаленной.

Трамп прилетел в Саудовскую Аравию.
Фото Рейтер

Впрочем, у американцев теперь есть очень эффективный инструмент для выкручивания рук саудитам. О чем мы говорим? О том, что в США принят закон, разрешающий семьям жертв теракта 11 сентября 2001 года подавать в суд на Саудовскую Аравию. Напомним, что американцы утверждают: 15 из 19 террористов, угнавших самолеты для атак на Башни-близнецы в Нью-Йорке, а также на Пенсильванию и Вашингтон, были из Саудовской Аравии. И размер исков может стать астрономическим! Вот Трамп, как представляется, и надавил на эту «больную мозоль», предложив: либо закупки вооружений либо громкие процессы с гигантскими цифрами выплат семьям жертв 11 сентября. Де-юре – шантаж.

Здесь, кстати, обнажается подоплека того, что именно саудитов сразу же назначили «виновными» в угоне самолетов. Есть, с кого деньги требовать, хотя многие детали той истории вызывают по сей день большие вопросы относительно того, кто вел самолеты на Нью-Йорк? Мы писали подробно об этом в материале «Тайна 11 сентября 2001 года близка к разгадке?», который в свое время вызвал большой интерес. Впрочем, это отдельная история, хоть и связанная с Саудовской Аравией.

Де-факто – президент США в ходе своего визита в Саудовскую Аравию заключил контрактов на общую сумму 350 млрд долларов, сообщил в своем Твиттере пресс-секретарь главы государства Шон Спайсер: «Помимо оборонного соглашения на $109 млрд, сделка президента США с Саудовской Аравией включает еще $250 млрд коммерческих инвестиций, которые позволят создать сотни тысяч рабочих мест в США».[vi] Да, саудиты уже начали и программу инвестиций в экономику США на 40 миллиардов долларов через Фонд национального достояния, об этом сообщает «Bloomberg» со ссылкой на «осведомлённые» источники.

Откупные? По некоторым подсчетам, за ближайшие пять лет Саудовская Аравия, с такими-то тратами на американское оружие, может полностью опустошить свои валютные закрома. А что потом?

Кризис пришел

И вот здесь самое время сделать некоторые замечания по поводу экономического положения королевства.

Нефть на протяжении десятилетий была главным товаром Саудии. Запасы здесь огромные, но вот сейчас уже который год цены в кризис идут вниз, и поступления нефтедолларов резко сократились. Бюджет верстается с большим дефицитов – до 100 миллиардов в год, – поэтому перед королевством встала проблема развития страны совершенно на другой, не нефтяной, основе.

В то же время, на переходный период принято решение выставить на открытие торги акции главного достояния королевства – крупнейшей нефтяной компании «Saudi Aramco». Хотя первоначальный пакет акций будет скоро продан за, как говорят, сотни миллиардов долларов, он не превысит 5 процентов объема компании. Зато эти деньги пойдут в бюджет, чтобы сыграть свою роль во время перенастройки экономики на «не нефтяной» лад. Фактически принято решение о том, что «Saudi Aramco», распродавая свои акции, будет финансировать план экономической реструктуризации, получивший название «Видение - 2030».

Но это, по данным агентства «Bloomberg», только начало. «Bloomberg» сообщает: Саудовская Аравия продаст 49% акций крупнейшей нефтяной компании мира «Saudi Aramco Oil Co». Продажа будет вестись на протяжении ближайших десяти лет. «Похоже на то, что они решили продать больше акций «Aramco» и инвестировать эти деньги в свою экономику», – так комментирует планы саудовского руководства глава Центра экономических исследований «Gulf Research Center» Иоанн Сфакианакис.[vii]

По сути саудиты хотят использовать лозунг Трампа, но в приложении к собственным задачам – «Сделать Саудовскую Аравию снова великой!» При этом политический подъем Мухаммеда бен Салмана, как пишет пресса, «демонстрирует приверженность Саудовской Аравии новой экономике, настроенной на успех в условиях глобализации. Молодой возраст наследника означает, что его мировоззрение может оказывать влияние на ситуацию на Ближнем Востоке и в Северной Африке на протяжении десятилетий. Но это также даст будущему монарху достаточно времени, чтобы учиться и корректировать свои дипломатические навыки».[viii]

К слову, именно молодого принца сейчас, похоже, стараются «подставить» в международных делах. Дело в том, что несколько дней назад в мировой прессе стали обсуждать резко агрессивное «заявление» Мухаммеда бен Салмана со ссылкой на официальный сайт Саудовского агентства новостей. «Заявление» было, якобы, направлено против России по поводу нашего военного присутствия в Сирии. По результатам моего исследования, собственно на сайте Saudi Press Agency, на который ссылается автор «вброса» с сайта awdnews.com, ничего подобного не опубликовано, но «осадочек остался». И многие блогеры, ссылаясь не на сайт саудовского агентства, а на названный выше источник, уже с возмущением создали определенное мнение о принце. Хотя, скорее всего, это – «фейк».

Вот и «Политэксперт» обратил внимание на подлог: «Необходимо отметить, что данная новость может быть намеренно распространяемой дезинформацией. Дело в том, что арабский новостной портал Awdnews указывает в качестве источника пресс-службу правительства Саудовской Аравии. Однако на официальном сайте пресс-службы СА такой новости нет».[ix]

Со своей стороны, должен заметить, что в тот же день, когда появился этот «фейк», молодой принц дал интервью американскому изданию «Washington Post», в котором четко заявил: «Основная наша цель — чтобы Россия не делала все ставки в регионе только на Иран». Он отметил «необходимость убедить Россию в том, что Королевство куда более надёжный партнёр, чем Тегеран». И далее: «Недавно мы начали координировать с Москвой политику на нефтяном рынке. В настоящее время это, вероятнее всего, будет самой важной сделкой для России».

Вот – текст оригинала этого интервью:

«Mohammed bin Salman has been courting Russia, as well as the United States, and he offered an intriguing explanation of Saudi Arabia’s goal in this diplomacy. “The main objective is not to have Russia place all its cards in the region behind Iran,” he said. To convince Russia that Riyadh is a better bet than Tehran, the Saudis have been “coordinating our oil policies recently” with Moscow, he said, which “could be the most important economic deal for Russia in modern times”».[x]

Более того, выступила со своей публикацией по этой же теме ведущая ливанская газета «An-Nahar», публикуя некоторые подробности визита принца Мухаммеда в Россию: «Принц Мухаммед сказал Путину, что сейчас отношения между Саудовской Аравией и Россией находятся в наилучшем состоянии за все время. Он добавил, что существует много аспектов соглашения между двумя сторонами, и должен быть выработан четкий механизм преодоления противоречий. Также принц подчеркнул, что отношения между странами развиваются быстро и в позитивном ключе. Принц указал, что наиболее важным является успех двух стран в создании прочной основы для стабилизации рынков нефти и цен на энергоносители.

Москва и Эр-Рияд сообщили, что сотрудничество будет продолжаться и после нынешнего соглашения, поскольку страны все еще пытаются найти модели координации с нефтяными компаниями США, которые не участвовали в глобальных соглашениях по сокращению производства».[xi]

А вот и факты: Саудовская Аравия и Россия договорились о необходимости продлить договоренности о сокращении нефтедобычи до конца марта 2018 года ради восстановления баланса на мировом рынке, говорится в недавнем совместном заявлении министров энергетики обеих стран.[xii]

Значит, это – сотрудничество по вопросу обоюдной важности.

Вы можете себе представить, чтобы принц в течение нескольких дней так по-разному отзывался об отношениях с Россией? Но «фейк» все-таки сработал. Видимо, кому-то очень не хочется, чтобы Саудовская Аравия и Россия совместно прилагали усилия как по стабилизации мирового нефтяного рынка (а координация здесь началась весьма эффективная), так и в других вопросах. Тем более, что у нас ждут официального визита Короля Салмана, и этот «вброс» явно нацелен на то, чтобы испортить атмосферу визита.

Впрочем, Вы познакомились с реальной позицией принца Мухаммеда, и эта позиция настраивает на позитивный лад в оценках будущих российско-саудовских отношений.

Что ждет экономику Королевства?

К тому же в этом интервью «Washington Post» принц отметил и важные вещи относительно будущего развития страны: «Я – молодой человек, и 70% наших подданных – молодые люди. Мы не хотим тратить нашу молодость в той орбите, что была задана в 1979 г. после революции Хомейни, породившей терроризм и экстремизм, и мы хотим, чтобы эта эпоха завершилась. Однако мы – продукт той эпохи… Мы хотим заниматься саморазвитием и нашими семьями, и нашей страной, в тоже время, сохраняя нашу религию и наши традиции».[xiii]

Пресса отмечает, что в планах наследного принца – более либеральная социальная политика, которая позволила бы, например, женщинам обрести больше свободы передвижения и расширить гражданские права. Однако, эти усилия могут столкнуться с решительным противодействием со стороны консервативных сил Королевства.

Что же касается экономики, то здесь картина вырисовывается такая. Данные от «Вести финанс»:[xiv]

- В 2016 году Саудовская Аравия начала самую большую экономическую перестройку в своей истории, чтобы снизить зависимость от экспорта нефти. Этот план включает сокращение субсидий и продажу пакетов акций нескольких компаний, в том числе, саудовской нефтяной компании «Saudi Aramco», о чем уже было сказано выше.

- Пакет «стимулирующих мер» для экономики на ближайшие четыре года планируется в объеме 200 млрд риалов (примерно 75 миллиардов долларов).

- Стабилизация цен на нефть в диапазоне 50-60 долларов за баррель усилиями Саудовской Аравии, России и ОПЕК должна остановить ускоряющееся падение саудовских резервов. Хотя, если Саудовская Аравия не сможет остановить падение своих валютных резервов при уровне 50-60 долларов за баррель, любое падение цены будет иметь самые пагубные последствия.

- Чистые иностранные активы Королевства опустились ниже отметки 500 млрд долларов в апреле с.г. – самый низкий уровень за последние шесть лет.

- Заметим, что закупки американского оружия покрывают почти всю эту сумму! Как написал один из форумчан: «Такими темпами ЗВР СА, тем более с учетом последних военных контрактов, обнулятся за 3-4 года. Видимо, Трамп реально пообещал Королю какие-то макрособытия, в результате которых нефть подскочит к 100 долларам за баррель. Тем более, такая цена необходима и американскому нефтяному лобби, стоящему за Трампом».

- Саудовская Аравия продолжает тратить свои валютные резервы, так как нынешняя цена на нефть не позволяет покрыть издержки на расходы национального бюджета. С середины 2014 года до последних месяцев 2016 г. Саудовская Аравия продала 27 процентов своих валютных резервов. Несмотря на восстановление цен на нефть в конце 2016 – начале 2017 года, этого оказалось недостаточно, и с начала 2017 года Королевство израсходовало еще 36 миллиардов долларов из своих резервов.

- Эта ситуация побудила Международный валютный фонд (МВФ) выступить с заявлением: «Королевству может не хватить финансовых средств, необходимых для поддержания расходов в ближайшие пять лет».

- ВВП Саудии вырос в 2016 году на 1,1%. Прогноз на текущий год не лучше.

- Экономический регулирующий орган Саудовской Аравии призвал Совет по экономике и развитию отменить проекты на общую сумму 266,7 млрд долларов.[xv]

- В то время, как Саудовская Аравия сократила объемы добычи нефти в соответствии с соглашением ОПЕК и договоренностью с Россией, американские сланцевые компании наращивают производство, поскольку у них есть возможность добывать нефть, перенося любые убытки на инвесторов. Это приводит к невозможности добиться сокращения избытка глобальных запасов нефти, а, следовательно, цена на нефть будет по-прежнему снижаться. Это означает, что в будущем саудовцам возможно, придется расходовать еще больше валютных резервов в условиях низких цен на нефть.[xvi]

- Одним из приоритетных направлений развития экономики Королевства станет горнодобывающая промышленность, чей инвестиционный потенциал оценивается в 1,3 трлн долл. США.

- Планируется развитие автомобилестроения, поскольку в Саудии только на покупку автомобилей в год тратится до 14 млрд долл. Перспективна также собственная туристическая отрасль, так как на отдых за рубежом подданные тратят ежегодно до 22 млрд долл. США.[xvii]

- Помимо чисто гражданских отраслей, саудиты намерены резко нарастить производство собственных вооружений. По данным «Центра анализа мировой торговли оружием», правительство Саудовской Аравии объявило об образовании нового оборонно-промышленного консорциума «Saudi Arabian Military Industries» (SAMI) для реализации плана по увеличению внутреннего военного производства. Как сообщает «Jane's Defence Weekly», в состав компании войдут четыре бизнес-единицы: «Воздушные системы» (Air Systems), «Наземные системы» (Land Systems), «Стрелковое вооружение и ракеты» (Weapons & Missiles), «Военная электроника» (Defence Electronics). Главная цель компании – реализация плана правительства Саудовской Аравии «Видение – 2030», предусматривающего увеличение закупок оружия, произведенного национальным военно-промышленным комплексом, с 2 до 50 процентов. Стратегическая цель консорциума – к 2030 году войти в число 25 ведущих мировых компаний военной промышленности.[xviii]

…Вот в таком положении оказалось Королевство Саудовской Аравии – мировой экономический кризис в разгаре; цена на нефть нестабильна и склонна к понижению; неспокойно практически на всех границах по периметру.

То, что король Салман принял принципиальное решение о назначении сына преемником и наследником, можно расценивать, как заявку на передачу власти поднимающемуся поколению, у которого должно хватить времени и новых, молодых сил на весь переходный период саудовских реформ, который, судя по всему, будет проходить в весьма неблагоприятных условиях.

Выбор сделан. Жребий брошен.

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs