«Нормандский формат» в Елисейском дворце

00:04 05.10.2015 Сергей Филатов, обозреватель журнала «Международная жизнь»


Лидеры «Нормандской четверки» собрались в зале Мюрата в Елисейском дворце в Париже.

Фото пресс-службы Президента России

Знакомые иностранные журналисты после выступления Президента России на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН интересовались: «А почему Путин так мало сказал про Украину?»

Теперь, после очередного саммита «Нормандской четверки» в Париже, от них последовал очередной вопрос: «А почему Путин не провел пресс-конференцию по окончании встречи?»

Такое впечатление, что вещи, абсолютно понятные в России, ещё не совсем понятны коллегам. А, ведь, многое становится ясно, если взглянуть в текст Минских соглашений от февраля 2015 года. Там все сказано, и Россия следует не только «духу», но и «букве» этого важнейшего для процесса урегулирования на Украине документа.

Да, Президент России молча уехал из Франции, и итоги переговоров Путина с Меркель, Олландом и Порошенко подводили главы Франции и Германии. Да, пресс-секретарь Главы Российского государства Дмитрий Песков по итогам саммита был немногословен. Но, видимо, все идет, как надо, и главное сказано в личных контактах с коллегами.

И все же, идя навстречу вопросам иностранных коллег, попробуем сделать обзор самых существенных моментов украинского урегулирования за истекшую неделю конца сентября – начала октября 2015 года. Возможно, кое-что станет более ясным.

Начнем с того, о чем спрашивали коллеги после речи Путина в ООН – «почему так коротко про Украину?»

Владимир Путин с трибуны Генеральной Ассамблеи сказал на эту тему следующее: «Мы убеждены: остановить кровопролитие, найти выход из тупика можно только при полном добросовестном выполнении Минских соглашений от 12 февраля текущего года. Угрозами, силой оружия целостность Украины не обеспечить. А, нужно это сделать.

Нужен реальный учёт интересов и прав людей на Донбассе, уважение к их выбору, согласование с ними, как это и предусмотрено Минскими договорённостями, ключевых элементов политического устройства государства.

В этом залог того, что Украина будет развиваться как цивилизованное государство, как важнейшее связующее звено в строительстве общего пространства безопасности и экономического сотрудничества, как в Европе, так и в Евразии».[i]

Формат украинского кризиса и его разрешения поднят до масштабов Евразии. На моей памяти – впервые. А это означает, что Украина находится в центре стратегических интересов Москвы, и никто здесь не помышляет о том, чтобы «пустить ситуацию на самотек».

Одним словом Путин показал – что есть для России этот кризис.

Возможно, Президент не стал более развернуто говорить на эту тему в ООН по той причине, что в конце той же недели была объявлена встреча в Париже, и именно там планировалось поговорить об Украине очень подробно. По факту так и вышло – переговоры «Нормандской четверки» продолжились столь долго, сколь то было необходимо. По некоторым источникам, Ангела Меркель даже отложила следующее мероприятие в своей программе дня, и вместо запланированного ею времени провела в Елисейском дворце значительно больше – почти пять часов(!). «Другие дела подождут, пока Москва, Париж и Берлин обсуждают проблему Киева…»

Да, за пять часов интенсивного общения в нормандском формате лидерам России, Германии, Франции и Украины удалось обсудить не только будущие выборы в Донбассе. Обсудили и поставки газа в Европу, и ситуацию в Сирии после начала военно-воздушной операции ВВС России.

Всё было организовано так, что поначалу Владимир Путин, Франсуа Олланд, Ангела Меркель и Пётр Порошенко примерно полчаса общались на свежем воздухе за чашкой кофе на террасе Елисейского дворца:

 

Фото пресс-службы Президента России

 

Судя по выражениям лиц, разговор получился предметным

Как сообщили СМИ, «лидеры России, Франции и Германии жестко дали понять президенту Украины, что особый статус Донбасса должен быть обязательно закреплен в Конституции Украины».[ii]

Кроме того, Олланд подчеркнул, что минский формат является неоспоримым. И если местные выборы не будут проведены до 31 декабря 2015 года, как это предусматривают договоренности, то выполнение минских соглашений будет автоматически продлено на 2016 год.

Это – важный момент, поскольку из Киева периодически поступают сигналы о том, что надо, мол, дождаться 1 января 2016 года, когда минские договоренности перестают действовать (они, действительно, зафиксированы по дату 31 декабря 2015 года), и тогда с 1 января, «можно про них и не вспоминать».

И, когда об этом предостерегают из Москвы, для Киева оно, как бы, – «сотрясение воздуха». А вот, когда об этом говорит президент Франции, то игнорировать такое, знаете ли, себе дороже. Нет? И вот Олланд настаивает на выборах и готов раздвинуть временные рамки «Минска-2».

Владимир Путин, по словам его пресс-секретаря Дмитрия Пескова, сообщил своим западным коллегам, что в течение нескольких дней даст поручение проговорить вопросы выборов в Донецке и Луганске с их официальными представителями. Но, по словам Пескова, «президент Путин не мог брать на себя каких-то обязательств, и тем более он не мог соглашаться с какими-то параметрами».[iii]

«Много времени уделили выборам, но, в частности, подчеркивалось, что вести речь о выборах в отрыве от других соответствующих пунктов минских договорённостей, таких как политическая реформа и амнистия, говорить не приходится», — сказал Песков, добавив, что вопрос нужно рассматривать в комплексе.

Дмитрий Песков также заявил, что на переговорах обсуждались также газовая проблематика и другие кризисы, в том числе связанные с авиасообщением. Стороны говорили о поддержке миссии ОБСЕ, расширении ее мандата и гуманитарных аспектах.

«По сути, идёт сверка часов о ходе реализации наиболее важных пунктов минских договорённостей. Подтверждена приверженность минскому процессу, ещё раз подчеркнута безальтернативность имплементации всех минских договорённостей без каких-либо трактовок», — отметил Песков.

На встрече лидеров были «констатированы позитивные подвижки в плане отвода, фиксации договорённостей, подписании соответствующих документов об отводе лёгких вооружений с калибром менее 100 мм», подчеркнул пресс-секретарь Владимира Путина.

Диалог по Украине обязательно будет продолжен, отметил Песков. В ноябре, как ожидается, состоится встреча глав МИД. Кроме того, продолжатся ежедневные контакты помощников президентов по международным делам.

Здесь надо отметить, что помимо украинской тематики лидеры Франции, России и Германии на двусторонних встречах обсудили интересующие их международные проблемы. Эти переговоры состоялись перед началом «нормандского формата».

Владимир Путин и Франсуа Олланд обсудили вопросы двусторонних отношений, а также сирийскую проблематику, сообщил корреспондент ТАСС из Парижа.[iv] Встреча, между прочим, была совсем не рядовая – она продолжалась 1 час 15 минут.

 

Фото Reuters

 

Агентство AFP, со ссылкой на источник во французских дипломатических кругах, сообщило, что «Олланд и Путин в ходе прошедших в Елисейском дворце переговоров предприняли инициативы по сближению позиций двух стран по сирийской проблеме».[v] Они обсудили условия Франции, при которых страна будет готова сотрудничать с Россией по Сирии.

Лидеры стран «пытались уменьшить различия в подходах к политическому переходному периоду» в Сирии, передавали также агентства Reuters и DPA со ссылкой на «источник и в окружении» Олланда. По данным собеседника агентства Reuters, Путин и Олланд обсуждали три условия, выдвинутые Францией, которые сделают возможным сотрудничество с РФ по сирийскому вопросу: Париж требует наносить удары по позициям «Исламского государства» и «Аль-Каиды» и ни по каким другим группировкам, обеспечить безопасность мирного населения и начать переходный процесс с тем, чтобы отстранить Башара Асада от власти.[vi] Это – позиция Франции.

С нашей стороны на официальном сайте Президента России было опубликовано такое сообщение[vii] об этой встречи:

«В Елисейском дворце состоялась встреча Владимира Путина с Президентом Французской Республики Франсуа Олландом. Обсуждались актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, а также сирийская проблематика.

Владимир Путин информировал Франсуа Олланда об операции российских Военно-воздушных сил в Сирии, а также о механизмах обмена информацией с заинтересованными сторонами в регионе, которые реализуются Российской Федерацией, в частности, о деятельности координационного центра в Багдаде.

Президент подчеркнул, что Россия готова вести информационную координацию и заниматься поисками дальнейшего урегулирования сирийской проблемы совместно со всеми заинтересованными странами.

Глава Российского государства особо акцентировал, что операция в Сирии осуществляется российскими ВВС в строгом соответствии с принципами международного права, в данном случае – по просьбе сирийского руководства, и направлена на борьбу с террористическими экстремистскими организациями.

В ходе встречи стороны также выразили удовлетворение в связи с урегулированием вопроса поставки «Мистралей» и надежду на то, что дух взаимопонимания и партнёрства будет сопутствовать решению других вопросов, которые стоят на повестке дня российско-французских отношений.

С российской стороны во встрече приняли участие Министр иностранных дел Сергей Лавров, помощник Президента Юрий Ушаков, Заместитель Руководителя Администрации Президента – пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации во Французской Республике Александр Орлов».

 

Фото Reuters

 

Как видите, сирийский вопрос стал для Москвы и Парижа настолько важным, что с него начали совсем не короткие переговоры на высшем уровне. И не в этом ли кроется ответ на вопрос: «А почему Путин не провел пресс-конференцию по окончании встречи?» - «Минск-2» выполняется и будет выполнен. И заботы сегодня возникают уже совсем иного рода…

А потом – опять до начала переговоров «четверки» - состоялась и более короткая встреча Путина с Меркель. О ней пресс-служба Президента России информировала так:

«Владимир Путин провёл встречу с Федеральным канцлером Федеративной Республики Германия Ангелой Меркель.

Обсуждались актуальные вопросы двусторонней и международной повестки дня, в частности, сирийская проблематика.

Встреча состоялась в Елисейском дворце в Париже перед началом переговоров в «нормандском формате» по урегулированию ситуации на Украине».[viii]

 

Фото Reuters

 

Самое интересное в том, что после этой вроде бы небольшой беседы на пресс-конференции по окончании саммита Меркель выразила огромное откровение – она призвала «уважать целостность Украины»… без Крыма. И, если для России эта фраза звучит сегодня, как норма, то для Европы это – культурологический шок: «А зачем тогда Евросоюз санкции на Москву накладывает?!»

Да, канцлер Германии Ангела Меркель сказала: «Украина ожидает восстановления суверенитета и территориальной целостности, возможно, не в отношении Крыма, но в том, что касается всей остальной страны».[ix]

Кстати, обратите внимание на то, как держатся участники переговоров в самый их разгар. Кадр опубликован в сети «В Контакте»:

 

 

Ход и содержание четырехсторонних переговоров раскрыты на официальном сайте Президента России вот как:

«В Париже состоялась встреча Президента России Владимира Путина, Федерального канцлера Германии Ангелы Меркель, Президента Франции Франсуа Олланда и Президента Украины Петра Порошенко по урегулированию ситуации на Украине.

В ходе переговоров проведена «сверка часов» о ходе реализации наиболее важных пунктов минских договорённостей, подтверждена приверженность минскому процессу, подчёркнута безальтернативность имплементации Минских соглашений».[x]

В общем, коротко и ясно. При этом, краткость здесь – и после встречи с Меркель, и после саммита «Нормандского» - выглядит просто, как «сестра Таланта»! Нет?..

В Кремле ожидают от результатов этой встречи «дополнительного импульса» в «выполнении в полном объеме минских договоренностей». «Мы хотим добиваться, чтобы имплементация шла по всем направлениям, все пункты минских договоренностей должны быть реализованы», - говорил помощник Президента России Юрий Ушаков журналистам накануне.[xi] Похоже, что достижение этой цель приблизилось. Тем более что участники переговоров условились встретиться через месяц – в ноябре, что в очередной «сверить часы». И, как представляется, не допустить «откладывания вопроса “в долгий ящик”».

Показательна, в этом смысле, стала пресс-конференция Ангелы Меркель и Франсуа Олланда. Сказали они прессе, в частности, вот о чем.

 

 

Встреча лидеров России, Украины, Франции и Германии подтвердила, что «Нормандский формат» — правильный, он позволяет двигаться вперед, заявил Олланд. «Два вывода, которые мы можем сделать из сегодняшней встречи: первый заключается в том, что «Нормандский формат» — это правильное решение, правильный формат. Сейчас, именно благодаря данному формату, мы смогли продвинуться вперед… Второй вывод: «Минск» работает. Мы работаем в рамках этих соглашений, все участники желают их выполнения».[xii]

Президент Франции заявил: «С точки зрения безопасности в Минских соглашениях был достигнут значительный успех. В целом, эти соглашения соблюдаются, и поэтапно мы смогли добиться отвода вооружений, смогли достичь новых подвижек, которые позволят нам избежать будущих жертв».

В свою очередь Ангела Меркель говорила, что ни одна сторона конфликта на востоке Украины не соблюдает Минские соглашения полностью. Однако, и она отметила продвижение мирного процесса: «Ситуация в Дебальцево расшатала процесс, нет пока отвода тяжёлых вооружений. Но удалось наметить пути по продвижению процесса. Есть прогресс, стороны шли навстречу друг другу».

Меркель подчеркнула, что в настоящее время в Донбассе «более спокойно, что касается военных столкновений. С начала сентября в большинстве мест соблюдается перемирие».

Меркель считает, что итоги встречи в «Нормандском формате» в Париже настраивают на позитив, и можно быть довольными тем, чего лидеры «четверки» добились в ходе переговоров: «Я полагаю, что все то, что можно было достичь, было сегодня достигнуто. Процесс продолжается. Есть надежда, что, несмотря на некоторое опоздание, в соответствии с первоначальным планом Минских соглашений, тем не менее, были достигнуты определенные шаги… В целом, можно говорить о положительном настроении, что мы смогли добиться сегодняшней встречей и смогли обсудить важные вещи».

Например, участники переговоров смогли согласовать вопросы отвода тяжёлых вооружений на востоке Украины: «Мы смогли согласовать вопросы отвода тяжёлых вооружений… Есть надежда на прогресс. Мы движемся в направлении друг к другу».

Закон об особом статусе Донбасса должен начать действовать со дня проведения местных выборов в регионе, заявил Олланд: «Что касается статуса восточных регионов, мы договорились, что так называемый специальный закон для данных территорий будет применяться со дня проведения выборов».

«Выборы в Донбассе должны пройти по украинскому законодательству. Необходимо, чтобы эти выборы были организованы в рамках рабочей группы, чтобы результаты этих выборов были неоспоримы», — подчеркнул французский президент. – «Мы обратились с призывом к заинтересованным сторонам, чтобы они приняли участие в этом процессе».

Он подчеркнул, что необходимо скорректировать законодательство Украины для проведения выборов. Этот вопрос будет обсуждаться в рамках рабочей группы. На подготовку выборов уйдет, как минимум, три месяца, поэтому они состоятся позже предусмотренных в Минских соглашениях сроков.

«Назначенные на 18 октября выборы не отвечают всем необходимым критериям. Выборы на востоке Украины должны пройти, но позднее», — сказал французский президент. Это – намек на то, что украинские власти назначили выборы в местные органы власти на 25 октября с.г. Власти ЛНР назначили местные выборы на 1 ноября. А в ДНР они должны пройти 18 октября.

По словам пресс-секретаря Дмитрия Пескова, Владимир Путин не высказывал поддержки тем или иным предложениям по проведению выборов, не обещал повлиять на руководство Луганска и Донецка. «Безусловно, президент Путин не мог брать на себя каких-то обязательств, тем более не мог соглашаться с какими-то параметрами. Единственное, что президент пообещал, что в течение буквально нескольких дней он даст поручение проговорить эти вопросы с официальными представителями ДНР и ЛНР», — сказал журналистам Дмитрий Песков.[xiii]

В общем – условились, что все выборы должны быть перенесены, чтобы дать время внести в украинские законы соответствующие поправки, которые, надо полагать, должны учитывать интересы Юго-Востока Украины.

Впрочем, это будет совсем не просто с учетом риторики и политики Киева.

Порошенко в те же часы говорил совсем не о выборах. В Донбассе установлено перемирие, но оно не означает окончания войны, заявил президент Украины во время брифинга в посольстве Украины в Париже. «Сейчас мы достигли перемирия. Война окончательно будет закончена, когда последний клочок украинской земли будет возвращен», — цитирует слова Порошенко агентство УНН.[xiv]

В своем комментарии по итогам переговоров обозреватель германской «Дойче Велле» пишет: «У стран Запада и Украины нет значительных рычагов давления на Россию. Санкции Евросоюза и США, конечно, болезненны для России, но они ни в коей мере не поколебали позиций Путина.

На публике Меркель, Олланд и другие отрицают связь сирийской проблемы с украинским кризисом, однако, за кулисами дипломаты уже давно обсуждают, как можно достигнуть в переговорах с Россией своего рода компромисса.

«Роль России и её авторитет снова возрастут, а Кремль в ответ пойдет на определенные уступки в очагах кризисов» - так могла бы выглядеть формула разрядки.

Российская сторона прекрасно понимает, что давление на Европу растет с каждым днем. По мере ухудшения ситуации в Сирии будет расти поток беженцев, направляющихся на Запад. То, что не удалось в украинском кризисе – а именно, поссорить между собой страны Евросоюза, - могло бы получиться в сирийском конфликте. Из-за наплыва беженцев ЕС уже сейчас оказался на грани тяжелого политического кризиса…

Срок исполнения минских договоренностей, назначенный изначально на 31 декабря 2015 года, больше не может быть соблюден».[xv]

…Сегодня на Киев – при таком совместном прессинге Москвы, Парижа и Берлина, что, само по себе, критическая масса, наваливается ещё одна забота – дефолт Украины! И тут уж даже дядя Сэм Киеву не помощник – «денюжки врозь»…

4 октября настал последний срок, после которого Украина будет признана банкротом на уровне международных финансовых структур. А Вы говорите: «местные выборы»…

СМИ сообщают: «ISDA единогласно приняла решение о признании дефолта Украины». И что это за зверь такой – ISDA?

Это – не зверь, это – страшнее. Это – Международная ассоциация свопов и деривативов (ISDA).

Именно она официально признала отказ Украины от выполнения обязательств перед кредиторами, сформулированный финансовыми властями Украины на днях.

Проведенным заседанием постоянной комиссии ISDA принято решение о признании технического дефолта Украины с 4 октября 2015 года.

Ведущие мировые банки и инвестиционные фонды признали, что введенный Киевом мораторий на выполнение внешних долговых обязательств, который ввел в действие премьер-министр Украины Арсений Яценюк своим распоряжением № 978-р от 22 сентября, является «техническим дефолтом Украины». В этот же день официальный Киев был обязан оплатить $500 млн долга по еврооблигациям, но отказался выполнять внешние обязательства.

Уже на следующий день, 23 сентября, комиссия ISDA признала технический дефолт[xvi] с условием, что окончательное решение будет принято 3 октября, после того, как распоряжение украинского правительства вступит в законную силу.

Такую позицию поддержало и международное рейтинговое агентство «Standard & Poor's», признав только выборочный дефолт Украины в иностранной валюте. В S&P подтвердили, что последующий отказ Киева от выплат по внешнему долгу приведет к понижению рейтинга до уровня «D» — объявлен дефолт.

Решение постоянной комиссии ISDA планируется огласить в понедельник, 5 октября

Комитет частных кредиторов, которые являются держателями облигаций Украины на $10 млрд, отказались списать Киеву часть долга.

 

И ещё один штрих. Эхо парижского саммита долетело до Вашингтона. И разнеслось по американским коридорам.

США хотят, чтобы Россия была успешной, и не считают, что между двумя странами сейчас идет противостояние, заявил американский президент Барак Обама на пресс-конференции в пятницу, спустя часы после встречи «Нормандской четверки». «Речь не идет о противостоянии между Соединенными Штатами и Россией», — сказал Обама.[xvii]

К чему бы это?

 

И вот, что характерно.

После переговоров Путина с Обамой в Нью-Йорке начались фундаментальные перемены вокруг сирийского кризиса.

Есть основания полагать, что эта ситуация – фундаментальные перемены – может повториться и после переговоров в Париже. Уже в отношении Украины.

Путин на обоих саммитах был очень уверен в своей правоте. И в России.



[v] Там же

Ключевые слова: саммит Владимир Путин Украина Ангела Меркель «Нормандская четверка» Франсуа Олланд Петр Порошенко урегулирование Париж

Версия для печати