«Медовый месяц» Бёрнэма на фоне интриги Стармера

27 июля новый премьер-министр Британии Энди Бёрнэм принял главу киевского режима В. Зеленского по пути последнего на похороны сенатора Л. Грэма[1]*. Правда, на этот раз аудиенции у короля Карла III не было.

Таким образом, если кто-то и возлагал надежды на то, что курс Лондона по отношению к Украине и России изменится, то они оказались напрасными. Новый премьер-министр, ранее занимал высокие посты в правительствах Т. Блэра и Г. Брауна, но в сферах внутренней политики, и не обладает опытом в области внешней политики. Перед вступлением в должность главы Кабинета он пообещал сохранить «решительную поддержку» Украины, которую оказывал его предшественник, который посетил Киев в свой последний полный рабочий день в качестве лидера Лейбористской партии, когда и был награжден украинским Орденом свободы.

Первые телефонные звонки Э. Бёрнэма – президенту США Д. Трампу и В. Зеленскому, которому новый премьер-министр Соединенного Королевства обещал 100%-ную поддержку.

Новый министр иностранных дел (и бывший лидер лейбористов) Эд Милибэнд «имел честь» свой первый международный телефонный разговор провести с и.о. министра иностранных дел Украины А. Сибигой, пообещав: «Приверженность Великобритании Украине непоколебима… мы будем стоять плечом к плечу с Украиной столько, сколько потребуется». «Украина борется не только за свою свободу и суверенитет, но и за ценности безопасности, демократии и верховенства права, которые мы все разделяем. Вот почему Великобритания сотрудничает с Украиной, оказывая ей военную, экономическую и дипломатическую поддержку, в том числе развивая передовые возможности, которые помогут Украине одержать победу в войне»[2].

Отметим, первый иностранный лидер, который посетил Британию в правление Э. Бёрнэма – В. Зеленский. Встреча состоялась на военно-морской базе в Портсмуте на авианосце «Королева Елизавета», где премьер-министр объявил, что Британия будет участвовать в размещении многонациональных сил на территории Украины по завершении военных действий и сейчас передаст Украине интеллектуальную собственность на новую систему РЭБ Stone Cloak, что позволит Украине производить эту продукцию в промышленных масштабах[3]. Трудно представить, как это будет возможно в условиях российских ударов по военным производственным объектам.

Устройство предназначено для того, чтобы российские системы не могли обнаружить украинские БПЛА. Министерство обороны уже передало украинским войскам тысячи глушителей для защиты от беспилотников. Ожидается, что после применения на Украине эта технология будет включена в следующее поколение ударных вооружений дальнего действия Британии, в том числе в Project Brakestop — правительственную инициативу по разработке недорогих крылатых ракет.

В свою очередь, Зеленский хотел бы заключить «сделку по дронам», в том числе построить завод по производству БПЛА на территории самой Британии и готов поделиться с британцами опытом боевых действий с Россией.

До настоящего времени Соединенное Королевство оказало финансовую помощь Украине на 25 млрд. ф.ст. (из них 16 млрд. ф.ст. на вооружения) и намерено продолжать передавать киевскому режиму 3 млрд. ф.ст. в год[4].

В заявлении Бёрнема в свою очередь говорилось: «Россия не должна сомневаться в нашей решимости, и мы не отступим, пока не добьемся долгосрочного и справедливого мира для Украины».[5]

Во время визита лидеры двух стран встретились с 200 украинскими военнослужащими, участвовавшими в учениях Sea Breeze, направленных на укрепление боевого потенциала и противоминной защиты в Черном море.

Глава правительства также отметил, что Европа должна участвовать в переговорах по Украине, тем более что он сторонник тесных отношений с ЕС. Бёрнэм ранее говорил, что хотел бы, чтобы Великобритания присоединилась к ЕС еще при его жизни, но сейчас не хочет «повторно проводить референдум [2016 года]». Его позиция в отношении ЕС вскоре проявится на серии прямых переговоров по визам для молодежи, продовольствию и планам по присоединению Великобритании к режиму ценообразования ЕC на выбросы СО₂.

Бёрнем продлил разрешение Вашингтону использовать британские авиабазы для так называемых «оборонительных» ударов по Ирану. В ответ Тегеран заявил, что эти базы теперь стали законными целями.

В это же время Бёрнэм в интервью Skynews подтвердил, что правительство лейбористов привержено своему обещанию (на саммите НАТО в Гааге 2025 г.) направить 3,5% валового внутреннего продукта (ВВП) на оборону и еще 1,5% ВВП на «устойчивость и безопасность» к 2035 г.

И он, и канцлер казначейства Джон Хили работают над тем, чтобы План оборонных инвестиций был «полностью профинансирован» до утверждения бюджета осенью. Бёрнэм «абсолютно привержен тому, что мы обещали нашим партнерам по НАТО». Напомним, что К. Стармер тянул с обнародованием Плана из-за разногласий канцлера Казначейства Рэчел Ривз с Дж. Хили — тогда министром обороны — по объему средств на нужды ВС. Он подал заявление об отставке 11 июня, и теперь, сменив Ризс на должности министра финансов, сможет попытаться решить непростую для британской экономики задачу - изыскать дополнительные ассигнования (всего 298 млрд ф.ст. в течение 4 лет)[6] на ВС. Перед Бёрнэмом и Хили три варианта: повысить налоги (политически неприемлемо), увеличить государственные заимствования (а Британия уже тратит 100 млрд. ф.ст. на обслуживание госдолга в 95% ВВП) или перенаправить средства, отказавшись от других проектов (строительства дорог или энергетических объектов, например).

Бывший лидер Лейбористской партии Н. Киннок рекомендовал[7] профинансировать рост расходов на оборону за счет облигаций государственного займа, то есть, привлекая деньги подданных Его Величества. К идее в свое время склонялся Дж. Хили, непродолжительное время работая в министерстве финансов 20 лет назад. Либерал-демократы идею с энтузиазмом поддерживают, а теневой министр обороны Джеймс Картлидж ранее назвал ее «трюкачеством» (total gimmick).

Возникает вопрос о том, как вписывается рост ассигнований на военные нужды (если уж Запад намерен готовиться к войне Россией к 2030 г.) в планы внутренней политики Бёрнэма?

Планы Э. Бёрнэма

В СМИ просочились сведения о закулисных интригах в связи со сменой премьер-министров: сторонники К. Стармера, связанные с П. Мандельсоном[8], посоветовали ему уйти с должности возможно скорее (подал в отставку 22 июня, сложил полномочия 20 июля), не дожидаясь осени. Смысл – отплатить сопернику за брошенную перчатку, лишив преемника времени на подбор команды и тщательную подготовку программы, то есть, подставляя Э. Бёрнэма[9], не взирая на возможный ущерб стране.

59-ый премьер-министр заявил, что его приход к власти станет «переломным моментом» для нации, что он «приведет к самым большим изменениям за последние 40 лет». Премьер пообещал снизить стоимость жизни и децентрализовать политическую власть по всей стране. Бёрнэм объявил о самом крупном перераспределении власти от Уайтхолла в регионы в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии, а также административным единицам в Англии в области жилищного строительства и транспорта. Этим будет заниматься подразделение, которое будет базироваться в резиденции премьера в Манчестере (так называемый «Северный Даунинг-стрит, 10»). Государственным служащим предлагают переехать на северо-запад Англии. Откликаются ли они на предложение, и при политической нестабильности последних лет, будет ли эта идея жить после ухода нынешнего премьер-министра? И сколько проект будет стоить? Вопрос остается открытым, учитывая, что предполагаемое место постоянного пребывания резиденции премьер-министра на Норт-стрит, 10, - это в настоящее время строительная площадка, работы на которой планируется завершить не раньше 2032 г.

Речь также идет о большем государственном контроле над компаниями энергетики и водоснабжения, но не о национализации. Британцам обещали снижение стоимости автобусных билетов до 2 ф.ст., а также снижение НДС на электроэнергию с 5% до 0%, что обойдется казне почти в 2 мдрд. ф.ст. Облегчают налогообложение пабов (которые вывешивали объявления «Вход депутатам-лейбористам запрещен»), но собираются повысить налоги для крупных пригородных складов.

Бёрнэм пообещал «крупнейшую программу строительства муниципальных домов со времен послевоенного периода». Как все это будет финансироваться? Выполнение обещания Лейбористской партии построить 1,5 млн. новых домов в Англии к 2029 г. выглядит довольно сомнительным: это «сложная цель» – заявление сделала вернувшаяся на пост министра жилищного строительства Анжела Райнер.

Обеспокоены пенсионеры. Государству не по силам соблюдать принцип «тройного замка» - увеличивать пенсии на максимальный из трёх показателей (рост средней заработной платы, уровень инфляции или 2,5%). В течение многих лет правительства призывали людей откладывать деньги на пенсию, чтобы снизить нагрузку на государство. Министр финансов в правительстве К. Стармера Рэчел Ривз создала систему, в которой пенсионеры, откладывавшие скромные суммы, могут оказаться в худшем положении, чем те, кто не откладывал вообще ничего. Теперь Бёрнэм утвердил систему. Как результат, с каждым годом, когда налоговые пороги остаются неизменными, положение пенсионеров с низким доходом и скромными сбережениями будет ухудшаться. 

Настоятельно необходима реформа социального обеспечения, которая обходится в треть государственного бюджета. Бёрнэм собирается ужесточить требования к получению пособий. Действительно, их получают 4 млн. человек, причем 83% - люди трудоспособного возраста. Расходы на социальное обеспечение, которые, по прогнозам, в 2025–2026 финансовом году составят около 323 млрд. ф. ст. У Стармера реформа не получилась – ее выхолостили свои же однопартийцы. Бёрнэм полагает, что если не провести реформу, то «Национальная служба здравоохранения рухнет под тяжестью бремени, связанного с попытками оказать помощь людям, которым на самом деле не нужно было попадать в систему Национальной службы здравоохранения». Однако на вопрос о том, создаст ли он новую систему до следующих выборов, он ответил, что «не может назвать конкретные сроки прямо сейчас», хотя и готов вложить «весь свой политический капитал» в ее создание.

Таковы общие и неполные наметки программы Бёрнэма. Она станет яснее на следующей неделе, когда глава правительства выступит с серией речей по основным направлениям своей политики.

Цена обещаний премьера – 1,5 млрд. ф.ст. Величина небольшая на фоне расходов бюджета в 1,4 трлн. ф.ст. в этом году, или 0,1% госрасходов[10].

Э. Бёрнэм говорит, что его «10-летний план для Великобритании» будет представлен позднее в этом году. Однако так было со всеми премьер-министрами с 2015 г. Планы провозглашают. А затем следует отставка. Текучка кадров в высших эшелонах власти Британии приобретает все более ввысоке обороты. Ведь дело не только в ротации премьеров, но и министров – каждый премьер провел хотя бы одну перестановку в правительстве. Соответственно, долгожители на своем посту – канцлеры Казначейства (3-4 года), а остальные министры и их заместители – по 18 месяцев[11]. Последний пример – отставка замминистра по тюрьмам[12]. За последние десять лет в Великобритании сменилось 13 замминистров по службе исполнения наказаний. В среднем они занимают должность около девяти месяцев. 

Сами назначения на посты министров не имеют отношения к профессиональным навыкам претендентов – это партийные назначенцы, как показывает хотя бы назначение У. Стритинга, министра здравоохранения в правительстве Стармера, на пост министра обороны.

Решится ли Бёрнэм провести досрочные выборы?

Процедуру фактического назначения лидера партии и соответственно премьер-министра без борьбы (то есть при отсутствии выборов членами партии из нескольких кандидатур) называют «коронацией». В подобных случаях безальтернативный победитель назначает досрочные парламентские выборы, чтобы получить мандат избирателей. Это тем более относится к новому премьер-министру, что при парламентских выборах 2024 г. Бёрнэм не был даже рядовым депутатом.

Гордон Браун, также «коронованный», в своих мемуарах вспоминает личные разговоры о досрочных выборах и о том, как он, приняв решение не проводить их, за один день «из почти героя превратился почти в ничтожество»[13].

Не решились их проводить ни Т. Мэй, ни Р. Сунак (они проводили досрочные выборы, но не для подтверждения своего мандата). Тереза Мэй в 2017 г. провела досрочные выборы, чтобы упрочить мандат Консервативной партии перед трудными переговорами с ЕС о брекзите, но потеряла большинство, которое получила по наследству от Д. Кэмерона. «Коронованный» Р. Сунак назначил досрочные выборы практически через два года после назначения, лишь когда экономическая конъюнктура несколько улучшилась, и проиграл.

В Британии голосуют за партию, а не за ее лидера, хотя три условия победы партии непреложны, и одно из них – способность главы партии стать общенациональным лидером. Если Бёрнэм провозгласит курс, отличный от предвыборного манифеста Лейбористской партии 2024 г., то ему придется их провести. Если он продолжит курс К. Стармера, то не было особого смысла бросать ему вызов. Бёрнэм хочет ввести радикальные налоговые изменения, такие как налог на богатство и налог на стоимость земли, которые не были частью предвыборной программы 2024 г., децентрализация в понимании Бёрнэма также не входила в предвыборный манифест.

Очередные выборы должны состояться не позже августа 2029 г., через три года, а это большой срок в политике. Лейбористы имеют в Палате общин прочное большинство в 166 депутатов[14]. Рисковать им Э. Бёрнэм вряд ли станет. С другой стороны, обычно оппозиция настаивает на выборах, но партия консерваторов и РСК Н. Фараджа говорят, что они еще не готовы к избирательной компании.

Рейтинги К. Стармера и Лейбористской партии были чрезвычайно низки – 18-20%, но «эффект новизны» в очередной раз сработал[15]: лейбористы продвинулись вперед на 4 п.п., что является самым высоким показателем с ноября 2024 г. После выборов в избирательном округе Мейкерфилд (в результате которых Бёрнэм получил депутатский мандат) личная популярность Бёрнхэма немного снизилась, но сейчас она восстановилась, что дает ему положительный рейтинг в 3 п.п. Это лучше, чем улучшение на -11 п.п. у лидера консерваторов Кеми Баденох и - 46 п.п. у Н. Фараджа, рейтинг которых даже ниже, чем у К. Стармера до его отставки. Рейтинг лидера зеленых Зака Полански, равный - 26, продолжает снижаться. В целом, Бёрнэм стартовал гораздо успешнее, чем его предшественник.

Лейбористская партия впервые за год обошла Консервативную, набрав 28% голосов, что на четыре п.п больше, чем неделей ранее, и на четыре п.п. больше, чем у партии «РСК». Партия Н. Фараджа набрала 24%, что на два пункта меньше, чем неделей ранее, в то время как тори набрали 22%, что не изменилось по сравнению с предыдущими результатами. Либерал-демократы получили 12%, Партия зелёных — 8%, а другие партии или независимые кандидаты — 4%. Шотландская национальная партия, представленная только в Шотландии, набрала 2% голосов по всей Великобритании.

Люк Трил, директор британского отделения организации More in Common, которая проводила опрос, сказала, что этот ранний акцент на стоимости жизни пришёлся по душе избирателям, которых Лейбористская партия потеряла как среди левых, так и среди правых.

По оценкам инструмента прогнозирования распределения мест в парламенте Electoral Calculus, если этот результат повторится на всеобщих выборах, лейбористы станут крупнейшей партией, но им будет не хватать примерно 25 мест для абсолютного большинства в Палате общин.

Некоторые факторы благоприятствуют Э. Бёрнэму: ослаблены позиции соперничающих политических партий, чистая иммиграция снижается, Бёрнэм если и не обладает харизмой, то обаянием в глазах британцев. Как долго продлится «медовый месяц» Бёрнэма? Системные проблемы страны пока не решены.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] Л. Грэм признан в России экстремистом и террористом. Внезапно скончался после поездки на Украину и посещения подземных производственных площадок компании SkyFall, где выпускают различные типы БПЛА.

[2] https://www.standard.co.uk/news/politics/andy-burnham-ukraine-volodymyr-zelensky-burnham-prime-minister-b1291390.html

[3] Unbreakable bond between UK and Ukraine will continue under my government: 26 July 2026 - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/news/unbreakable-bond-between-uk-and-ukraine-will-continue-under-my-government-26-july-2026

[4] https://news.sky.com/story/politics-latest-andy-burnham-keir-starmer-labour-12593360 27.07.2026

[5] Zelensky visit sends clear message of support for Ukraine, Burnham says. https://www.bbc.com/news/articles/cy8me5vyjg2o

[6] The Defence Investment Plan - GOV.UK. 30.06.2026. https://www.gov.uk/government/publications/the-defence-investment-plan

[7] https://news.sky.com/story/politics-latest-andy-burnham-keir-starmer-labour-12593360

[8] П. Мандельсон - посол в США, которого Стармеру пришлось уволить за связи со скандально известным финансистом и осужденным педофилом Дж. Эпштейном (https://interaffairs.ru/news/show/54788)

[9] Keir Starmer's final revenge against Andy Burnham exposed by Labour insider | UK | News | Express.co.uk https://www.express.co.uk/news/uk/2231440/keir-starmer-final-revenge-against-andy-burnham-labour-insider 21.07.2026

[10] Andy Burnham fails to rule out 10% 'death tax' on all estates to raise £18bn to pay for social care | Daily Mail Online

[11] Ананьева Е.В. Политическое консультирование в Британии. Институт специальных советников в правительстве // Исследования зарубежной истории. 2025. Вып. 4. С. 280-291. DOI: 1055000/MCU.2025.4.021

[12] Prospect 27.07.2026

[13] Chris Mason: What his first week in power tells us about Andy Burnham https://www.bbc.com/news/articles/cz97ngjpg3lo

[14] Tories and Reform UK tell Burnham they will fight any plan to reform adult social care involving tax rises – UK politics live https://www.theguardian.com/politics/live/2026/jul/27/andy-burnham-social-care-politics-live-latest-news-defence-nhs-reform-uk-tories-updates

[15] The Burnham Bounce Has Arrived https://pollingreport.uk/articles/the-burnham-bounce-has-arrived/

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs

Подписывайтесь на наш канал в мессенджере MAX