Россия и постсоветское пространство: партнеры и соперники?

11:44 25.04.2019 Григорий Карасин, Статс-секретарь - заместитель министра иностранных дел Российской Федерации


«Международная жизнь»: Уважаемый Григорий Борисович, по итогам выборов в Парламент Молдавии ни одна из политических сил не получила абсолютного большинства. Что это может означать для российско-молдавских отношений?

 

Григорий Карасин: Молдавия - парламентская республика. Поэтому cостоявшиеся 24 февраля этого года очередные выборы в молдавский Парламент имели особое значение для страны. При этом они впервые прошли по смешанной схеме - 50 кандидатов по партийным спискам и 51 - по одномандатным округам.

По итогам голосования в новый молдавский Парламент прошли три политические партии - Партия социалистов, Демократическая партия, партия «Шор» - и уже разделившийся с тех пор на две парламентские фракции избирательный блок «Акум». Однако ни одной из этих политических сил не удалось получить абсолютного большинства.

В настоящее время идет инициированный политическими консультациями Президента Молдавии И.Н.Додона с парламентскими партиями сложный процесс формирования новой правящей коалиции. В случае его неудачи страну ждут досрочные парламентские выборы. Рассчитываем, что будущее правительство Молдавии будет представлять интересы всего населения страны и займет конструктивную линию в отношениях с Российской Федерацией.

Мы к этому готовы. Базисные интересы России в отношениях с Молдавией остаются неизменными. Это укрепление молдавской государственности, поддержка внеблокового статуса республики, обретение внутриполитической стабильности и межэтнического согласия на основе демократических принципов, жизнеспособное урегулирование приднестровской проблемы.

В этой связи не могу не отметить следующее. По ходу избирательной кампании в Молдавии Запад, которому услужливо подпевали отдельные молдавские политики, не раз пытался бездоказательно обвинить Россию во вмешательстве во внутриполитические процессы в этой стране, попытках повлиять на результаты голосования. И вот вскоре после выборов в молдавском публичном пространстве появился текст открытого обращения посла США в Кишиневе Д.Хогана к молдавским парламентариям. В нем американский дипломат без стеснения обуславливает поддержку Вашингтоном Молдавии сохранением новыми властями суверенного государства прозападного курса, дает им подробные инструкции по вопросам региональной безопасности, политики в сфере энергетики, по внутриполитическим приоритетам. Что это, если не вмешательство во внутренние дела?

 

«Международная жизнь»: Как видится сейчас, после выборов нового состава Парламента Молдавии, перспектива урегулирования приднестровского конфликта?

Г.Карасин: В последнее время в процессе приднестровского урегулирования наметились определенные подвижки. Регулярный характер приобрели встречи лидеров берегов Днестра И.Н.Додона и В.Н.Красносельского. Достигнуты договоренности по ряду вопросов практического взаимодействия между берегами Днестра - возобновлению движения по мосту через Днестр у сел Бычок - Гура-Быкулуй, апостилизации приднестровских документов о высшем образовании, упорядочению использования сельхозугодий в Дубоссарском районе, функционированию молдавских школ в Приднестровье с преподаванием на латинице. Теперь важно обеспечить реализацию этих решений.

Заседание переговорного формата «5+2» в мае 2018 года дало старт реализации еще одной достигнутой сторонами договоренности - об учреждении нейтральных номерных знаков для приднестровского автотранспорта при поездках за пределы региона.

Мы очень рассчитываем на то, что формирование властных структур в Молдавии не скажется негативным образом на диалоге Кишинева и Тирасполя, ритмичности работы переговорного формата «5+2».

 

«Международная жизнь»: Насколько реально, в принципе, ожидать урегулирования нагорно-карабахского конфликта? Проявляют ли к этому интерес, инициативу власти Азербайджана и новые власти Армении?

Г.Карасин: Нагорно-карабахское урегулирование (НКУ) остается в центре внимания сторон конфликта. О приоритетности его достижения не раз говорилось в Баку. Эта тема постоянно присутствует во внешнеполитической повестке дня нового армянского руководства. Естественно, для выхода на компромиссные развязки потребуются время и проявление доброй воли сторон.

 

«Международная жизнь»: Продолжает ли работу Минская группа ОБСЕ по Нагорному Карабаху? Есть ли что-нибудь новое в этом вопросе?

Г.Карасин: Поиск взаимоприемлемого решения ведется при активном участии сопредседателей Минской группы ОБСЕ (Россия, США, Франция). В частности, при их содействии 29 марта в Вене состоялась встреча И.Г.Алиева и Н.В.Пашиняна по вопросам НКУ. С удовлетворением отмечаем, что встреча прошла в благожелательной атмосфере. Стороны наметили меры, направленные на поиск мирных путей урегулирования конфликта, а также условились о дальнейших контактах.

15 апреля в Москве С.В.Лавров провел встречу с министрами иностранных дел Азербайджана и Армении. В ней также участвовали сопредседатели Минской группы и личный представитель действующего председателя ОБСЕ. В развитие итогов саммита состоялся обстоятельный обмен мнениями по ключевым  вопросам нагорно-карабахского урегулирования, намечены ориентиры для дальнейшей совместной работы.

Принято совместное заявление министров и сопредседателей, конкретизирующее предложения по взаимодействию в гуманитарной области, которые затрагивались в Вене. Речь идет об укреплении режима прекращения огня во время сельскохозяйственных работ, допуске родственников к лицам, находящимся в заключении на территории каждой из сторон, организации взаимных поездок представителей СМИ.

В контексте посреднической деятельности «тройка» регулярно посещает регион, включая Нагорный Карабах, где проходят детальные обсуждения карабахского процесса, рассматриваются варианты решения.

Рассчитываем, что в конечном итоге дипломатические усилия увенчаются успехом и в регион вернутся мир и добрососедство.

 

«Международная жизнь»: После подписания пятисторонней Конвенции о правовом статусе Каспийского моря регион наконец получил полноценный договор с юридическими обязательствами. Внесет ли конвенция «новое качество» в сотрудничество прикаспийских стран?

Г.Карасин: Безусловно. Во-первых, многолетние переговоры по подготовке конвенции, основанные на взаимном уважении интересов и кропотливом поиске компромиссных решений, сами по себе внесли значительный вклад в укрепление доверия между странами - участницами каспийского формата. Ее подписание на Пятом каспийском саммите в Актау стало финальным аккордом этих усилий, создав в регионе атмосферу предсказуемости и добрососедства на долгие годы вперед.

Во-вторых, конвенция задает ясные правовые рамки для сотрудничества в самых разных сферах - безопасности, энергетики, транспорта, регулирования природопользования и рыболовства, проведения научных исследований и многих других. Такая универсальная правовая база открывает перед прикаспийскими государствами отличные перспективы для углубления взаимодействия по всем направлениям. Мы с удовлетворением отмечаем, что эти перспективы уже находят свое воплощение: к настоящему моменту подписаны более десяти пятисторонних соглашений, объемный пакет документов находится в стадии разработки.

 

«Международная жизнь»: В Казахстане принято решение о переводе своего алфавита с кириллицы на латиницу. Насколько сильно это повлияет в будущем на размывание исторически сложившихся культурных и духовных связей между российским и казахстанским народами? Чем казахстанское руководство мотивирует это решение?

Г.Карасин: По мнению казахстанской стороны, языковая реформа позволит объединить казахов, проживающих в разных государствах, будет способствовать дальнейшему сплочению нации и интеграции Казахстана в мировые коммуникационные процессы, а также привлечет больший интерес к стране и изучению казахского языка со стороны международного сообщества.

Рассчитываем, что в результате перевода казахского языка с кириллицы на латиницу не будут ущемлены права русскоязычного населения, а сам процесс не повлияет негативным образом на применение русского языка в Казахстане. Двуязычие - драгоценный культурный «актив» народа Республики Казахстан, который открывает путь к образованию и трудоустройству на всем постсоветском пространстве. Такое понимание есть не только у нас - партнеры в Казахстане отмечают нехватку тысяч педагогов-русистов в южных районах страны.

 

«Международная жизнь»: В последнее время заметно активизировались отношения России и Узбекистана. Каковы сегодня перспективы их развития?

Г.Карасин: Узбекистан - надежный союзник и партнер России в Центрально-Азиатском регионе. Отношения между нашими странами традиционно основаны на принципах равноправия, взаимного уважения и учета интересов друг друга. На постоянной основе поддерживаются контакты на всех уровнях, «сверяются часы» по актуальным вопросам российско-узбекских отношений. В качестве примера интенсивности двустороннего политического диалога можно привести тот факт, что за последний год (с марта 2018 по февраль 2019 г.) Узбекистан посетили около 40 официальных российских делегаций высокого уровня. Активно развиваются прямые связи между регионами двух стран.

Центральное место среди российско-узбекских контактов в минувшем году занял государственный визит Президента Российской Федерации в Республику Узбекистан (18-19 октября), продемонстрировавший новое качество стратегического партнерства между двумя странами. Основными итогами саммита стало подписание по окончании переговоров президентов 17 двусторонних документов о сотрудничестве в торгово-экономической, культурно-гуманитарной, научно-технической и инвестиционной областях на общую сумму 27 млрд. долларов, запуск ряда новых форматов двустороннего взаимодействия, в том числе межрегионального и образовательного форумов, а также старт реализации проекта сооружения АЭС российского дизайна в Узбекистане.

Все это позволяет нам уверенно смотреть в будущее. Я недавно встречался в Москве с первым заместителем министра иностранных дел Республики Узбекистан И.Т.Нейматовым. Мы с ним прошлись по графику предстоящих в ближайшие месяцы политических контактов, только на апрель и май запланированы встречи глав правительств двух стран и заседание двусторонней Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству.

Более того, в экономической области руководством России и Узбекистана были поставлены задачи радикального увеличения объемов товарооборота с 4,4 млрд. долларов в 2018 году до 10 млрд. долларов в текущем году. Таким образом, нам предстоит интересная и последовательная работа по выводу российско-узбекистанского сотрудничества на качественно новый уровень взаимодействия.

 

«Международная жизнь»: Стоит ли ожидать хотя бы минимального потепления отношений между Россией и Украиной после президентских выборов в этой стране?

Г.Карасин: Мы бы действительно хотели нормализации отношений с Украиной - нашим ближайшим соседом, с которым нас связывает исторически сложившаяся духовная, культурная и цивилизационная общность. К сожалению, режим П.Порошенко, не считаясь ни с какими издержками для интересов страны и ее народа, сознательно проводил линию на разрушение многоплановых и взаимовыгодных связей с Россией. Пугая население мифической «российской угрозой», киевские власти всячески пытались скрыть провалы в собственной политике, переложить на нас вину за свои безответственные решения. Чем все это оборачивается, всем хорошо известно. На прошедших выборах президента украинцы, по сути, выразили вотум недоверия как П.Порошенко, так и апологетам его губительного курса.

Рассчитываем, что новое руководство Украины в своих делах будет адекватно оценивать существующие реалии и соизмеряться не с сиюминутной политической конъюнктурой, а со здравым смыслом.

 

«Международная жизнь»: Как сказывается электоральный процесс на Украине на положении Донбасса?

Г.Карасин: Фактически нынешний электоральный процесс обошел Донбасс стороной. В провозглашенных республиках региона, где, по данным ЦИК Украины, проживают порядка 3 млн. потенциальных избирателей, выборы президента не проводились, участки для голосования были открыты лишь на контролируемой Киевом территории Донецкой и Луганской областей. В равной степени это относится и к вынужденным переселенцам из числа дончан и луганчан (около 1 млн. человек), нашедших приют в других областях Украины.

Хорошо, что за все время избирательной кампании обошлось без каких-либо серьезных провокаций, которые могли бы привести к обострению обстановки на юго-востоке.

Что касается нынешнего положения Донбасса, то оно едва ли претерпит какие-либо изменения до тех пор, пока в Киеве не осознают необходимость прямого диалога с Донецком и Луганском. Хочется надеяться, что вновь избранный Президент Украины В.Зеленский, уже заявивший о намерении продолжать Минский процесс, подкрепит свои слова практическими шагами по мирному решению конфликта в Донбассе.

 

«Международная жизнь»: Располагает ли МИД России данными о числе граждан Украины в России, которые хотели бы принять участие в президентских выборах?

Г.Карасин: По разным данным, на территории России временно или постоянно находятся до 3 млн. граждан Украины. Большинство их обладают избирательным правом. Однако назвать точное число желающих прийти проголосовать, пожалуй, никто не возьмется. Думаю, что таких людей было бы немало, если это можно было бы сделать, не покидая России, в помещениях загранучреждений Украины. Но Киев изначально решил не открывать там избирательные участки.

 

«Международная жизнь»: Можно ли считать президентские выборы на Украине легитимными, учитывая, что избирательных прав фактически лишены жители ДНР и ЛНР?

Г.Карасин: Выше я уже частично ответил на этот вопрос. Безусловно, создание заведомых сложностей для волеизъявления граждан бросает тень на весь электоральный процесс. Неизбежно возникают вопросы к властям, которые таким образом пытаются повлиять на итоги голосования. Наряду с этим легитимность выборов зависит и от того, насколько они были честными, прозрачными, соответствовали общепринятым стандартам и нормам демократии. Пока нынешняя избирательная кампания имеет все шансы войти в историю как самая грубая, грязная и ожесточенная.

 

«Международная жизнь»: По инициативе Украины был расторгнут Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. К каким практическим последствиям приведет этот шаг Киева?

Г.Карасин: Действительно, по инициативе Киева с 1 апреля этого года Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной прекратил свое действие. Ситуацию с «Большим договором» мы уже не раз комментировали. По-прежнему считаем, что его расторжение являлось исключительно предвыборным шагом с целью переключить внимание избирателя на внешний фактор и завоевать дополнительные очки. Сегодня трудно сказать, что будет дальше. Очень хотелось бы верить в то, что разрушительный этап в российско-украинских отношениях будет преодолен. Придерживается ли этой философии новое руководство в Киеве – покажет время.

 

«Международная жизнь»: После памятной провокационной попытки украинских судов прорваться через Керченский пролив много говорится о статусе Азовского моря, которое является внутренним для России и Украины. В чем суть претензий украинской стороны? Хочет ли Киев пересмотреть статус Азовского моря?

Г.Карасин: Киев всячески пытается политизировать вопрос судоходства в Азово-Керченской акватории, искусственно обострить ситуацию в этом регионе. Проблема свободы мореплавания и его безопасности волнует Украину в меньшей степени. Все это делается с очевидной целью - создать еще один очаг напряженности и предлог для наращивания санкций против России.

Киевские власти не раз заявляли о намерении расторгнуть российско-украинский Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, но до практических шагов дело пока не дошло. Вместе с тем денонсация этого документа будет иметь последствия для обеих стран, и еще неизвестно, кто больше от этого проиграет.

 

«Международная жизнь»: Чем руководствуется Россия, устанавливая правила движения из Черного моря в Азовское?

Г.Карасин: Исключительно соображениями безопасности судоходства в Керчь-Еникальском канале. Для его беспрепятственного прохождения необходимы не только соответствующий опыт и хорошие знания навигации, особенно в этом районе, но и строгое соблюдение установленного порядка. Речь идет о существующей там еще с советских времен практике лоцманской проводки, которая заблаговременно запрашивается и координируется через капитана порта Керчь. Такое сопровождение, кстати, было при Украине и сохранилось после возвращения Крыма в состав России.

 

«Международная жизнь»: Насколько интенсивен трафик судов через Керченский пролив?

Г.Карасин: По данным Росморречфлота, в 2018 году интенсивность судоходства выросла более чем на 12% по сравнению с 2017 годом. В обе стороны прошли свыше 17 тыс. судов. В январе этого года через пролив проследовали порядка 1,5 тыс. судов, что больше аналогичных показателей того же периода 2018 года почти на 30%. Этой морской артерией по-прежнему пользуются как Россия и Украина, так и третьи страны.

 

«Международная жизнь»: В феврале этого года Президент Белоруссии А.Г.Лукашенко заявил, что Белоруссия в деле интеграции готова идти настолько далеко, насколько на это готова  Россия, однако вопрос суверенитета для Минска - «это святое». Как в Москве оценивают перспективы союзных отношений с Белоруссией и введения единой валюты?

Г.Карасин: В последнее время этот вопрос звучит часто, что неудивительно: Россию и Белоруссию связывают очень тесные, братские связи, поэтому гражданам двух стран небезразлично, по какой траектории будет дальше развиваться сотрудничество между нашими странами.

МИД России неоднократно давал оценку нынешнему состоянию российско-белорусского сотрудничества. Ее суть в том, что Белоруссия является самым надежным, стратегическим партнером России. Мы заинтересованы в развитии многопланового двустороннего диалога. С удовлетворением отмечаем встречный настрой с белорусской стороны.

В текущем году исполняется 20 лет с даты подписания Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Это повод как оценить результаты союзного строительства - а они есть, и немалые, - так и проанализировать имеющийся потенциал, наметить новые ориентиры и пути их достижения. На выполнение этой задачи нацелена работа российско-белорусской рабочей группы по реализации положений Договора о создании Союзного государства, созданной в соответствии с договоренностями президентов России и Белоруссии по итогам их встреч в декабре 2018 года. Убеждены, что совместными усилиями нам удастся решить все возникающие на этом пути вопросы, как это уже неоднократно имело место применительно к другим, не менее сложным сюжетам.

 

«Международная жизнь»: Новый Президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила об отказе от любого сотрудничества с Россией. С чем связана ее столь резкая позиция отрицания взаимодействия с Москвой, учитывая взрывной рост туристического потока из России, а также второе место России во внешнеторговом обороте Грузии?

Г.Карасин: Мне не в первый раз приходится комментировать эту известную реплику избранного в ноябре прошлого года Президента Грузии Саломе Зурабишвили.

На мой взгляд, слова главы грузинского государства о невозможности сотрудничества с Россией, являющейся вторым внешнеторговым партнером Тбилиси и значительно пополняющей бюджет Грузии за счет постоянно увеличивающегося турпотока, звучат, как минимум, странно.

Со своей стороны мы по-прежнему готовы к открытому и конструктивному диалогу с властями Грузии на всех уровнях.

 

«Международная жизнь»: В конце февраля в Праге вы встречались со специальным представителем премьер-министра Грузии по взаимоотношениям с Российской Федерацией Зурабом Абашидзе. Что обсуждалось на встрече и есть ли конкретные результаты этой работы?

Г.Карасин: 27 февраля этого года в Праге состоялась наша очередная встреча со специальным представителем премьер-министра Грузии З.Абашидзе, в ходе которой обстоятельно обсуждался весь комплекс практических вопросов развития двусторонних отношений, прежде всего в сфере торговли, транспорта и гуманитарных контактов.

Одним из результатов идущего с 2012 года процесса двусторонней нормализации является рост товарооборота, который увеличился на 25% и достиг 1,35 млрд. долларов. Россия прочно заняла место второго внешнеторгового партнера Грузии, в частности крупнейшего импортера вина: 2/3 его объема поступает на российский рынок. Растет поток российских туристов в Грузию (около 1,5 млн. в 2018 г.). Динамично развивается транспортное сообщение, в первую очередь авиационное.

Кроме того, в Праге состоялось обсуждение перспектив имплементации российско-грузинского межправительственного Соглашения об основных принципах механизма таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами от 9 ноября 2011 года в свете итогов заседания соответствующего Совместного комитета в Женеве 6 февраля этого года. При этом российская сторона подтвердила готовность приступить к скорейшему началу реализации соглашения в строгом соответствии с его условиями.

Несмотря на накопленный позитив, серьезным раздражителем для двусторонних отношений остается расширяющееся военное сотрудничество Грузии с НАТО. В этой связи З.Абашидзе обратил внимание на то, что откровенно недружественные шаги и заявления высокопоставленных представителей Грузии негативно влияют на взаимовыгодный процесс двустороннего взаимодействия.

 

«Международная жизнь»: Есть ли хоть какой-то диалог между Грузией и Абхазией, Грузией и Южной Осетией?

Г.Карасин: Прямой диалог представителей Грузии с представителями Абхазии и Южной Осетии ведется в рамках Женевских дискуссий. Встречи в рамках этого формата проходят четыре раза в год.

Кроме того, действует механизм предотвращения и реагирования на инциденты (МПРИ) на грузино-югоосетинской границе (Эргнети). Аналогичный механизм на грузино-абхазской границе (Гал) заблокирован с июля 2018 года в связи с запуском Тбилиси санкционных списков. Рассчитываем на скорейшее возобновление его работы.

 

«Международная жизнь»: Как складываются отношения России с новым руководством Армении?

Г.Карасин: В 2018 году российско-армянские отношения развивались на фоне серьезных внутриполитических перемен в Армении. Важно, что пришедшие к власти в этой дружественной нам республике политические силы во главе с премьер-министром Н.В.Пашиняном продемонстрировали настрой на дальнейшее развитие союзнических отношений, взаимодействие в рамках евразийских интеграционных объединений. Это подтверждается как публичными заявлениями, так и программными документами. Например, в утвержденной 14 февраля 2019 года Нацсобранием Армении программе правительства на 2019-2023 годы зафиксировано стремление «развивать стратегический союз с Российской Федерацией в различных областях, рассматривать эту цель среди высших приоритетов». Также отмечено намерение Еревана активно участвовать в ЕАЭС и ОДКБ.

Российско-армянский политический диалог на высшем и высоком уровнях, как и прежде, носит интенсивный характер. Продолжаются межведомственные контакты, культурные и гуманитарные обмены, продуктивное взаимодействие по межпарламентской линии, в сфере образования и науки.

Россия остается ведущим внешнеэкономическим партнером Армении (доля во внешней торговле - более 26%, около 40% всех иностранных инвестиций). Реализуется ряд масштабных совместных экономических проектов. В республике работают свыше 1,2 тыс. предприятий с российским капиталом (1/3 всех СП). Двусторонний товарооборот по итогам 2018 года вырос на 10,8% - до 1,97 млрд. долларов.

Достижению таких высоких показателей, несомненно, способствует деятельность российско-армянской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, очередное заседание которой прошло в начале апреля в Москве в конструктивном ключе, а также ряд других постоянно действующих механизмов.

 

«Международная жизнь»: Насколько популярна сейчас практика создания совместных предприятий со странами бывшего СССР, например в Средней Азии?

Г.Карасин: С удовлетворением отмечаем, что отношения стратегического партнерства или союзничества, установленные с государствами Центральной Азии, в полной мере отвечают интересам наших стран и народов. В этом контексте придаем важное значение развитию экономических связей. Одним из ключевых показателей хорошо налаженного механизма взаимодействия в этой области можно считать количество совместных предприятий. В ЦА насчитывается свыше 10 тыс. предприятий с совместным участием и их количество неуклонно растет. Они имеются практически во всех сферах деятельности: от добывающей промышленности, включая урановую отрасль, до торговли и сферы услуг. Например, сейчас на заключительной стадии согласования находится проект создания на территории Республики Таджикистан оптово-распределительного центра, который будет оснащен российским высокотехнологичным и инновационным оборудованием, что позволит увеличить сроки хранения произведенной сельхозпродукции и объемы ее производства, расширить поставки данной категории товаров на российский рынок.

 

«Международная жизнь»: Для России крайне важна военная база в Таджикистане, закрывающая Среднюю Азию от возможного проникновения боевиков с юга, из Афганистана. В соседней Киргизии присутствуют российские вооруженные силы с теми же целями. Как на это реагируют местные жители? Нет ли там сил, которые провоцируют недовольство российским присутствием?

Г.Карасин: Действительно, функционирующие в Киргизии и Таджикистане российские военные базы являются не только надежным гарантом безопасности этих государств, но и ключевым фактором обеспечения стабильности в регионе с учетом нарастания угроз со стороны международных террористических организаций. Боевой потенциал наших баз, прежде всего их авиационная составляющая, используется также для воздушного наблюдения на южном фланге зоны ответственности ОДКБ.

В местных СМИ, социальных сетях и блогосфере усилия России по обеспечению региональной безопасности в большинстве своем освещаются в позитивном ключе. В частности, в Республике Таджикистан хорошо помнят российских военнослужащих и пограничников, отдавших свои жизни ради мира и спокойствия на таджикистанской земле, ценят всестороннюю поддержку, которую мы оказывали братскому народу в непростой период становления государственности. Тем не менее отдельные деструктивно настроенные силы периодически пытаются нагнетать критику России в медиапространстве стран ЦА, в том числе в целях очернения имиджа российских военнослужащих. Однако, как представляется, подобные усилия не находят своего отклика среди широких слоев населения этих республик.

 

«Международная жизнь»: Располагает ли МИД России данными о том, насколько значительный вклад в экономики своих стран вносят мигранты, работающие в России?

Г.Карасин: Трудовые мигранты из стран СНГ оказывают весьма существенную финансовую поддержку своим семьям на родине. При этом денежные переводы из России по своему удельному весу остаются для этих стран наиболее значимыми. Так, на территории нашей страны постоянно находятся более 4 млн. граждан государств ЦА. В результате их трудовой деятельности в России в страны региона поступают десятки миллиардов долларов (с 2013 по 2018 г. - порядка 60 млрд. долл.).

В 2018 году общий объем трансграничных переводов физических лиц из России в Армению составил более 1,1 млрд. долларов, в Азербайджан - более 1 млрд. долларов, в Грузию - свыше 630 млн. долларов. В Молдавию было переведено около 340 млн. долларов, а на Украину - 11 млрд. долларов.

В случае Беларуси большинство трудовых мигрантов из республики без проблем находят себе новое место работы на соседнем российском рынке труда и пользуются преференциями, связанными с формированием единого миграционного пространства Союзного государства, отсутствием языкового барьера и необходимости оформлять специальное разрешение на работу в России. Вопросы трудоустройства и социального обеспечения  граждан России и Белоруссии в наших странах регулируются  российско-белорусскими договоренностями в области равных прав граждан, в частности Договором о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года, Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Важным фактором притока в Россию трудовых мигрантов является успешное функционирование общего рынка труда ЕАЭС, граждане государств-членов которого работают в странах Союза на одних и тех же условиях. Цель одна - использовать возможности интеграции для стимулирования роста экономик всех стран ЕАЭС, чтобы практическую пользу от сотрудничества чувствовали граждане и бизнес.

 

«Международная жизнь»: С учетом того, что в вашу компетенцию входят вопросы МИД России по связям с соотечественниками за рубежом, хотелось бы узнать, как эта часть Русского мира сегодня реагирует на процессы, которые происходят в России и вокруг нее?

Г.Карасин: С полной уверенностью могу сказать, что положительно. Ярким подтверждением этого являются выборы Президента Российской Федерации, состоявшиеся в марте прошлого года. Наши граждане, проживающие за рубежом, проголосовали и за своего кандидата, и в целом за политический курс России. Вспомните репортажи о многочисленных российских гражданах, ожидающих своей очереди проголосовать на избирательных участках. Активную позицию проявили и российские соотечественники, не имеющие российского гражданства и потому не принимавшие участия в голосовании. В период избирательной кампании они организовали широкую поддержку этому событию, практически во всех странах соотечественники задействовали свои информационные ресурсы. Важно, что единый порыв и поддержка были характерны для разных поколений в российском зарубежном сообществе.

Кстати, официально об одобрении действий России было заявлено нашему руководству делегатами VI Всемирного конгресса российских соотечественников в Москве осенью 2018 года. В ходе форума они определили первостепенные для своих объединений задачи сохранения своей этнокультурной самобытности, российского духовного и цивилизационного присутствия в мире, а также преодоление навязываемой русофобии и содействие нормализации связей России с зарубежными странами. Констатирую, что наше взаимопонимание с российской диаспорой перешло на новый уровень системного долгосрочного партнерства.

Также хочу заметить, что отношение большинства наших соотечественников к политике Российской Федерации известно не только российскому руководству, но и властям стран их проживания. И реакция на это за рубежом не везде однозначная. К примеру, уже ни для кого не секрет, что власти ряда западных государств наращивают противодействие работе организаций российских соотечественников по консолидации диаспоры и укреплению связей с исторической Родиной. Как правило, это выражается в стимулировании конфликтного потенциала представителей русскоязычных общин, в давлении на активистов движения. Особую жесткость в этих вопросах, в частности, проявляют органы безопасности стран Прибалтики.

 

«Международная жизнь»: С какими трудностями сталкиваются чаще всего наши соотечественники на постсоветском пространстве и что делается для их поддержки?

Г.Карасин: Большинство трудностей являются последствиями распада Советского Союза и процесса становления независимых государств. Именно в тот период общей экономической, правовой и языковой дезинтеграции возникла неопределенность со статусом русскоязычного населения и русского языка, остро встал вопрос о соблюдении основных прав и свобод наших соотечественников.

Так, пока остается неурегулированной проблема гражданства в странах той же Прибалтики. Сотни тысяч русских и русскоязычных в этих странах Евросоюза до сих пор фактически не могут получить гражданство страны проживания и вынуждены «довольствоваться» статусом «неграждан».

Российская Федерация предпринимает конкретные меры по защите прав, свобод и законных интересов наших соотечественников. Форм и методов в этой работе немало. В качестве одного из приоритетов на этом направлении является взаимодействие с многомиллионной российской диаспорой в интересах сохранения ее этнокультурной самобытности и духовных ценностей, русского языка, культуры. В этих целях мы также активно работаем на международных площадках, включая ООН, ОБСЕ, Совет Европы, взаимодействуем с международными и отечественными НПО.

Для решения практических вопросов Указом Президента Российской Федерации в 2012 году был создан и функционирует Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. При содействии фонда в 20 государствах работают 26 российских правовых центров. Реальная помощь оказана тысячам соотечественников. Например, только в прошлом году фонд выделил средства на оплату адвокатских услуг по защите интересов российских граждан и соотечественников в иностранных судах, в том числе в Армении, Грузии, Литве и Эстонии.

Для тех соотечественников, которые решили переехать в Российскую Федерацию, с 2007 года действует Программа содействия добровольному переселению. Наибольшее влияние на результаты переселения к нам в последние годы оказала трагическая ситуация на Украине.

В ряде государств постсоветского пространства в той или иной степени ограничена область применения русского языка. Он постепенно вытесняется из делопроизводства, сокращается количество общеобразовательных школ с русским языком преподавания, из государственных структур вынуждены уходить профессионалы - носители русского языка. Мы не имеем никакого морального права оставлять наших людей без заботы и внимания. Пытаемся обеспечить сохранение системы образования на русском языке, в том числе высшего образования. Позитивным примером служат университеты, созданные в Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Армении, Азербайджане.

Для продвижения русского языка разработан и реализуется комплекс мер, направленных на поддержку и укрепление его позиций в мире. Было создано несколько совещательных органов различного уровня, в частности Совет при Президенте Российской Федерации по русскому языку. Принята Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом, а также Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016-2020 годы.

МИД России участвует в этой деятельности, оказывая всестороннюю поддержку наряду с Минобрнауки России, Минпросвещения России и Россотрудничеством. К процессу подключены Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина, МГУ им. М.В.Ломоносова, фонд «Русский мир», Международная ассоциация преподавателей русского языка и литературы (МАПРЯЛ) и другие.

К примеру, в настоящее время Россотрудничеством открыты курсы и центры в 58 странах, которые работают на базе 66 представительств. Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина создал 70 центров в 35 странах. Фонд «Русский мир» - 90 центров и 130 кабинетов русского языка. Ежегодно по правительственным квотам, выделяемым Россией для иностранных граждан, включая соотечественников, в российские вузы приезжают учиться 15 тыс. человек из 180 стран.

 

«Международная жизнь»: Российские вузы остаются привлекательными для многих абитуриентов из стран СНГ. Часть из них обучается за счет российского бюджета. Можете ли вы прокомментировать тенденции в этой сфере?

Г.Карасин: Видим неизменный интерес молодежи из стран СНГ к российскому образованию - количество желающих пройти обучение и стажировки в России растет. Для граждан стран СНГ в российских высших образовательных организациях созданы широкие возможности.

Прием для обучения за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов осуществляется на конкурсной основе на равных с гражданами Российской Федерации правах.

На сегодняшний день в российских вузах обучаются 174 тыс. студентов из Центральной Азии. Некоторым из них предстоит в дальнейшем участвовать в формировании внутренней и внешней политики своих государств. На обучение в образовательных организациях в 2018/2019 учебном году выделено 1900 квотных мест для приема иностранных граждан из стран ЦА.

Сфера образования - одно из востребованных и перспективных направлений сотрудничества России со странами Закавказья, где у молодежи сохраняется устойчивый интерес к получению российского высшего образования. В российских вузах обучаются более 11 тыс. граждан Азербайджана, примерно 6 тыс. граждан Армении, более 900 - Грузии. Многие из них получают стипендии за счет средств федерального бюджета.

В Армении успешно функционируют филиалы МГУ им. М.В.Ломоносова, Российского государственного университета туризма и сервиса, РЭУ им. Г.В.Плеханова, Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права, Российской международной академии туризма, Современной гуманитарной академии, а также Российско-армянский университет. В общей сложности в этих учебных заведениях обучаются около 3,5 тыс. студентов.

В Баку работают филиалы МГУ им. М.В.Ломоносова и Первого Московского государственного медицинского университета им. И.М.Сеченова. Согласно Плану действий по развитию ключевых направлений российско-азербайджанского сотрудничества на период до 2024 года, в скором времени в Баку планируется открыть филиалы еще трех российских вузов - МГИМО (У) МИД России, Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Московского государственного гуманитарно-экономического университета.

В настоящее время высшее образование в России получают порядка 19 тыс. граждан Украины, из них около 8,5 тысячи за счет ассигнований федерального бюджета, а также  более 5 тыс. студентов из Молдавии, более половины из которых - на бюджетной основе. Обучение по программам среднего профессионального образования в России проходят свыше 6,5 тыс. граждан Украины.

В рамках квоты, установленной Правительством России на 2018-2019 учебный год, на обучение граждан Молдавии (включая Приднестровье) и Украины (включая ДНР и ЛНР) выделено по 500 мест.

Активно развивается сотрудничество в сфере образования с Белоруссией. В настоящее время в российских организациях высшего образования обучаются более 13 тыс. граждан этой страны, из них около 4 тысяч за счет ассигнований федерального бюджета. Правовую основу его составляют более 150 договоров и соглашений различного уровня (правительственного, ведомственного, вузовского). Работаем над дальнейшим формированием общего образовательного пространства Союзного государства. В его основе - обеспечение равного доступа граждан обеих стран к образованию, сопоставимости образовательных программ, сроков получения образования, унификации специальностей и квалификаций профессионального образования, обмен опытом учебно-воспитательной работы, совместные мероприятия, посвященные памятным датам в истории русского и белорусского народов и другие формы и виды взаимодействия.

Стремимся к тому, чтобы расширить возможности белорусских граждан поступать прежде всего на очные отделения и на бюджетной основе в российские вузы, представленные в международных рейтингах конкурентоспособности, а также предоставить доступ белорусским студентам к лучшим российским образовательным программам. Работаем над тем, чтобы облегчить итоговые испытания для школьников России и Беларуси (ЕГЭ и Централизованное тестирование) и интегрировать эти экзаменационные институты, например, открыв в Минске первый центр приема ЕГЭ, а в Москве - центр тестирования. Рассматриваем возможность выделения дополнительных бюджетных мест для белорусских абитуриентов.

Российское образование востребовано и конкурентоспособно. Выпускникам с дипломами наших вузов, как правило, легче найти работу как у себя на родине, так и на территории других государств - участников СНГ. Этому способствует активная деятельность российских высших учебных заведений, проведение ими образовательных выставок-ярмарок, по итогам которых подписываются меморандумы и договоры в данной сфере. Так, в настоящее время ведется работа по подготовке к очередному Московскому международному салону образования, который состоялся в Москве с 10 по 13 апреля 2019 года.

 

«Международная жизнь»: В последнее время много говорится и делается для облегчения процедуры принятия соотечественников в российское гражданство. Не могли бы вы уточнить, какие именно ограничения и препоны были или будут в ближайшее время устранены для тех, кто хочет стать гражданином России?

Г.Карасин: Одной из основных целей Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы является демографическое развитие страны, то есть увеличение численности постоянного населения России.

В последние годы был предпринят ряд законодательных инициатив, направленных на упрощение порядка приема в российское гражданство соотечественников. Так, в 2014 году была введена льготная процедура приобретения российского гражданства носителями русского языка из числа граждан Украины, находящихся на территории Российской Федерации. Соискатели данной категории освобождены от необходимости оформления выхода из гражданства Украины в соответствии с законодательством этого государства. Условие это заменено требованием направить в полномочный орган Украины заявление об отказе от имеющегося гражданства. Соответствующим подтверждающим документом является нотариально заверенная копия указанного заявления.

Кроме того, 27 декабря 2018 года в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» внесены изменения, позволяющие участникам Государственной программы переселения соотечественников подать заявление о приеме в российское гражданство не только по месту регистрации, но и фактического пребывания в субъекте Федерации, выбранном для постоянного проживания.

Помимо этого, в рамках реализации упомянутой концепции ведется работа по упрощению порядка приема в гражданство квалифицированных специалистов, имеющих компетенции, востребованные российской экономикой, а также выпускников российских вузов. В целях повышения эффективности мероприятий по привлечению на Дальний Восток соотечественников-староверов из стран Латинской Америки, их адаптации и интеграции на территории вселения прорабатывается вопрос об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации главами старообрядческих семей.

 

«Международная жизнь»: Учитывая напряженную ситуацию по границам стран - участниц ОДКБ, можно ли считать эту организацию достаточно эффективной, чтобы отвечать на новые региональные вызовы и угрозы?

Г.Карасин: Изначально ОДКБ создавалась как содружество государств в интересах поддержания военного сотрудничества на постсоветском пространстве. Однако в последние десятилетия трансграничные вызовы и угрозы стали потенциально опаснее традиционных в плане наносимого ими совокупного ущерба. Это обстоятельство побудило ОДКБ адаптироваться к изменяющимся условиям и скорректировать приоритеты в области обеспечения коллективной безопасности. Современное видение стоящих перед Организацией задач нашло отражение в принятой в 2016 году Стратегии коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года. Она содержит развернутую классификацию внутренних и внешних угроз коллективной безопасности государств - членов ОДКБ. К внешним вызовам отнесены наличие нестабильности и неурегулированных конфликтов вблизи границ ОДКБ, проведение некоторыми третьими странами политики достижения превосходства в военной сфере, развертывание глобальных систем ПРО, размещение оружия в космосе, распространение ОМУ, увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием, и др.

У ОДКБ имеется серьезный потенциал реагирования. Созданы Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона, Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), включающие контингенты и формирования сил специального назначения, Миротворческие силы, Коллективные авиационные силы ОДКБ. Войска (Коллективные силы) ОДКБ находятся в готовности. Слаженность их взаимодействия отрабатывается и постоянно совершенствуется в ходе ежегодных учений. С 2017 года учения стали проводиться по единому замыслу, в основу которого закладывается цель пресечения проникновения террористических бандформирований на территорию государств - членов ОДКБ. Деятельность экстремистских и террористических организаций, безусловно, является одной из наиболее опасных. Принимая во внимание нынешнюю ситуацию в Афганистане, к учениям, которые проводят на территории Таджикистана, подключались также контингенты двусторонних военных группировок, задействовались самые современные виды вооружений. В ходе спецоперации «Кобальт-2018», состоявшейся в Алматинской области Казахстана, отрабатывались умения и навыки по планированию и проведению операции по уничтожению незаконных вооруженных формирований.

Усилия ОДКБ по противодействию терроризму не ограничиваются развитием только силового потенциала Организации. Предпринимаются совместные шаги внешнеполитического характера, разрабатываются дополнительные меры по линии спецслужб. В ноябре 2018 года главы государств - членов Организации приняли заявление о скоординированных действиях в отношении участников вооруженных конфликтов на стороне международных террористических организаций. Ведется работа над созданием единого списка организаций, признанных террористическими в государствах - членах ОДКБ. Естественно, что ОДКБ заинтересована в снижении напряженности в таджикско-афганском приграничье.

Очевидна опасная связь между незаконным оборотом наркотиков и финансированием терроризма. В ОДКБ уже более 15 лет ежегодно проводится антинаркотическая операция «Канал». Она признана в качестве одного из весьма эффективных и результативных механизмов борьбы с этим злом. Только в текущем году в результате скоординированных действий 20 тыс. сотрудников компетентных органов стран ОДКБ из незаконного оборота изъято 11,5 тонны наркотиков, выявлено 784 наркопреступления, возбуждено порядка 4 тыс. уголовных дел. Неудивительно поэтому, что к антинаркотическому опыту Организации внимательно присматриваются другие заинтересованные государства и международные организации. В 2019 году при проведении операции «Канал - Центр» присутствовали наблюдатели от правоохранительных органов Афганистана, Великобритании, Ирана, Италии, КНР, Монголии, США, Турции, Франции, а также соответствующих подразделений ООН, Интерпола, ОБСЕ, Программы предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии (КАДАП), Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), Комитета глав правоохранительных подразделений таможенных служб стран СНГ, РАТС ШОС, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ, Центра криминальной разведки по борьбе с наркотиками Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива.

Другое не менее важное направление деятельности ОДКБ - борьба с киберпреступностью. В частности, отлажен механизм проведения спецопераций под кодовым наименованием «ПРОКСИ». В прошлом году было выявлено более 345 тыс. информационных ресурсов, пропагандировавших разжигание национальной и религиозной розни, террористические и экстремистские идеи в интересах преступных сообществ.

В ходе спецоперации по противодействию незаконной миграции «Нелегал-2018» задержано свыше 1 тыс. 600 лиц, находившихся в международном розыске, выявлено свыше 73 тыс. нарушений миграционного законодательства лицами третьих стран, пресечены сомнительные финансовые операции, вскрыты каналы торговли людьми, возбуждено порядка 1,5 тыс. уголовных дел. В данной сфере Организация среди прочего начала работу над превенцией наиболее опасных аспектов миграции - террористического и экстремистского. В этих целях ведется подготовка комплекса мер, нацеленных на выявление лиц, прошедших подготовку и связанных с деятельностью террористических группировок, действующих на Ближнем Востоке.

Подытоживая, хотел бы обратить внимание на декларацию, принятую президентами государств-членов по итогам сессии Совета коллективной безопасности в ноябре 2017 года в связи с 25-летием Договора о коллективной безопасности и 15-летием Организации. В ней, в частности, отмечается, что Организация динамично развивается, адекватно реагирует на меняющуюся ситуацию в мире, а ее нормативно-правовая база позволяет вывести сотрудничество стран-участниц на качественно новый уровень, закрепить общность стратегических целей и трансформировать ОДКБ в одну из действенных многофункциональных международных структур, обеспечивающих безопасность на региональном уровне.

Ключевые слова: ОДКБ Белоруссия Русский мир Украина Грузия ЕАЭС страны СНГ