Россия занимает на карте мира евразийскую позицию, что обуславливает большую значимость экономического сотрудничества на данных направлениях. Однако западные соседи традиционно играют более весомую роль в экономической жизни нашей страны. Это означает, что европейское направление - одно из важнейших в отечественной экономической дипломатии.

Евросоюз, объединяющий рынок 27 стран-членов, является главным торгово-экономическим партнером России. Так, даже в непростой текущий период экономической турбулентности на долю 27 стран - членов ЕС приходится более трети российской внешней торговли - 38,2%, по данным ФТС России за 2020 год1. Это больше, чем товарооборот со всеми государствами - членами СНГ (12,1%) или АТЭС, в том числе США (34,4%). При этом, если взять для точки отсчета Европу, включающую ЕС и Великобританию, доля в товарообороте нашей страны практически достигает 40%2. И это в условиях санкционного противостояния, когда на значимую часть торговли наложены ограничительные меры. Если же взять предшествовавший такой политике 2013 год, то на 28 стран - членов ЕС (на тот момент Великобритания официально входила в объединение) приходилась половина торговли нашей страны (49,6%), или 418 млрд. долларов3.

Отечественные ученые, политические деятели и широкая общественность традиционно рассматривали европейское направление как приоритетное. В данной статье рассматриваются два взаимосвязанных, но четко разграниченных введением взаимных ограничений периода.

Историческая взаимосвязь

Актуальность вопроса выстраивания взаимодействия с европейскими странами в экономической сфере проходит красной линией через отечественную историю международных отношений.

Торговые обмены России и Европы уходят корнями довольно глубоко. В России оформившаяся система дипломатии берет свое начало в XVI веке: в 1549 году Иван Грозный в рамках административной реформы учредил новую систему центральных руководящих органов исполнительной власти, в их числе был Посольский приказ - первое государственное учреждение в отечественной истории, ведавшее внешней политикой и внешней торговлей. Революционное решение о формировании новой системы органов исполнительной власти, принятое Иваном Грозным, было обусловлено влиянием наиболее ярких и образованных современников (Протопопа Сильвестра, митрополита Макария, дьяка И.Висковатого и др.). Передовой характер принятого решения исследователи подтверждают уникальностью учреждения, ведавшего внешнеполитическими делами (так, попытка создания компетентных органов по внешней политике в XVI в. провалилась в большинстве европейских государств и удалась только в Италии4), а также тем обстоятельством, что фактически эта структура государственных учреждений сохранилась до сих пор. Претерпевая изменения в функционале, менялись названия: приказы стали коллегиями при Петре I, министерствами при Александре I, наркоматами при Ленине и вновь министерствами при Сталине5.

Большое значение развитию торговли придавал Петр I, учредивший торговые консульства во многих городах Европы6. Важным этапом для расширения торговли стало учреждение Коммерц-коллегии. Согласно регламенту, Коммерц-коллегия ведала сетью «консулей и факторов» в иностранных землях7.

Фактически еще три века назад зарубежным представителям ставилась крайне актуальная и сегодня задача анализа зарубежных рынков с целью поиска ниш и создания благоприятных условий для продажи товаров, по возможности с исключением посредничества, и ценовой конкуренции на отдельных рынках.

Задачи по интенсификации внешней торговли были актуальны и в начале XX века. В целях продвижения внешнеэкономических интересов Российской империи в 1912 году был сформирован заграничный аппарат Министерства промышленности и торговли России - он составлял 14 агентств в 12 странах8.

Понимание важности задачи продвижения отечественной продукции за рубеж, и прежде всего на европейские рынки, было присуще даже сложному для нашей страны периоду 20-х годов XX века, когда страна только начинала восстанавливаться после тяжелейших потерь, понесенных в результате Первой мировой войны и революции 1917 года и последовавшей Гражданской войны. Сформировавшееся советское государство нуждалось в притоке валюты, открытии возможности для двусторонней торговли. Тогда в условиях политической изоляции РСФСР/СССР была разработана форма реализации экономических отношений через монополию внешней торговли и открытие торговых представительств за рубежом. Первое торгпредство было открыто в Великобритании в 1920 году, его руководителем стал лично нарком внешней торговли РСФСР Л.Б.Красин. Торгпредство в Великобритании по сей день носит историческое название Торговой делегации Российской Федерации в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (главой этой делегации с 1920 по 1923 г. выступал Л.Б.Красин).

В числе первых торговых представительств РСФСР были учреждены торгпредства в Италии, Германии, Швеции, Австрии, Турции, Иране и ряде других стран. Их правовой статус был определен «Положением о торговых представительствах и торговых агентствах Союза ССР за границей», утвержденным Центральным исполнительным комитетом и Советом народных комиссаров СССР 13 сентября 1933 года9.

Будучи наделенными широкими полномочиями в соответствии с Положением, торговые представительства регулировали и осуществляли внешнюю торговлю СССР со страной пребывания. Согласно пункту 3 Положения, торговые представительства на основе государственной монополии внешней торговли проводили операции по внешней торговле для организаций, предприятий, учреждений и граждан, участвующих во внешнеторговом обороте СССР, регулировали и контролировали торговую деятельность организаций СССР, допущенных в установленном порядке к самостоятельному выходу на внешний рынок, выдавали участвующим во внешнеторговом обороте организациям и гражданам разрешения на совершение в стране пребывания торгового представительства действий по внешней торговле СССР, а также выдавали разрешения на ввоз в СССР товаров, свидетельства о происхождении товаров, разрешения на транзит товаров через СССР10. 

Советские торгпредства выполняли две основные функции: контролировали исполнение торговых соглашений и собирали данные об экономическом положении в стране пребывания.

С распадом Советского Союза и изменением политического устройства актуальность обеспечения интересов страны во внешнеэкономической сфере только выросла. Отмена государственной монополии внешней торговли повлекла ряд шагов на треке реформирования торгпредств: в поисках нового смысла и повышения эффективности система зарубежных представительств передавалась из одного ведомства в другое. В различные периоды данное направление курировали Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации11, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации12, Министерство экономического развития Российской Федерации13, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Распоряжением Президента России от 8 июня 1998 года закладывалась основа для преобразования в 1998 году торговых представительств в торгово-экономические отделы посольств Российской Федерации в соответствующих иностранных государствах14.

В 2005 году вышло постановление правительства, определившее ликвидацию торговых представительств Российской Федерации и аппаратов торговых советников посольств Российской Федерации в 52 странах, а также перевод 80 штатных единиц из загранаппарата Минэкономразвития России в загранаппарат МИД России15. Подбор кандидатур для замещения указанных штатных единиц осуществляется министерствами совместно16. В число этих стран вошла и Румыния, где по настоящее время экономико-дипломатическая работа ведется силами Посольства России.

Румыния как одна из стран ЕС четко следует в фарватере политики Евросоюза, и текущие двусторонние отношения всегда в той или иной степени отражают общий политико-экономический фон взаимодействия России и ЕС. Рассмотрим эти этапы подробнее.

Период взаимовыгодного сближения России и ЕС (до 2013 г.)

Этот период в основном характеризуется тесным сотрудничеством, ростом взаимной торговли и инвестиций. Поставками из ЕС в значительной степени удовлетворялись потребности России в базовых продуктах питания, продукции химической промышленности и высокотехнологичном оборудовании. На данном этапе российская дипломатия рассматривает Европейский союз в качестве своего стратегического партнера17.

Несмотря на благоприятный фон, этот период не был лишен ряда политических проблем. Многие инициативы, такие как введение безвизового режима (инициированное в 2002 г.), создание общего экономического пространства (2001 г.), так и остались нереализованными.

Серьезным шагом для развития двусторонних отношений стало вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2012 году. Большое значение этому присоединению придавали многие исследователи, отмечая открывшуюся возможность участия в системе разрешения споров в рамках ВТО18. Согласно сведениям Министерства экономического развития Российской Федерации, после вступления Россия инициировала восемь споров в качестве истца, оспаривая необоснованные меры торговых партнеров - ровно половина споров касаются взаимоотношений с ЕС19. Однако наша страна так и не смогла реализовать полученные торгово-экономические преимущества во взаимоотношениях с ЕС: к настоящему моменту ни один спор не был доведен до окончательного результата.

Современный этап сотрудничества

Сравнивая показатели торгового оборота России с ЕС в 2013-2020 годах, можно констатировать резкое падение взаимной торговли - с 418 млрд. долларов в 2013 году до 278 млрд. долларов в 2019-м и 219 млрд. долларов по итогам 2020 года (данные Минэкономразвития России/ФТС России). Собственно, и общий российский торговый оборот упал с 842 млрд. долларов в 2013 году до 674 млрд. долларов в 2019-м и 572 млрд. долларов по итогам 2020 года20. Тенденция экспорта углеводородов (74%, 2020 г.) и импорта машин и оборудования (48,5%, 2020 г.) сохраняется по настоящее время. Весьма вероятно, что в ближайшее десятилетие объемы взаимной торговли России и ЕС не достигнут уровня 2013 года. На это есть ряд объективных причин, в том числе стремление США ослабить взаимодействие нашей страны с Европейским союзом.

Примечательно, что на фоне общего серьезного падения российской международной торговли торговый оборот с Китаем по прогнозам сократится только на 2,9% и достигнет 107 млрд. долларов.

После событий 2014 года развитие отношений между РФ и европейскими державами продолжается пусть и невысокими темпами - учитывая то, что в 2014 году Совет Евросоюза заморозил сотрудничество с Россией (за исключением трансграничного сотрудничества и контактов между людьми), а также есовское финансирование нашей страны через международные финансовые институты21.

РФ четко определила собственные стратегические приоритеты, стала проводить самостоятельную взвешенную внешнюю политику, что пришлось не по нраву многим политикам на Западе, желавшим видеть Россию по-прежнему зависимой и униженной22.

Действующие с тех пор санкции сильно ударили по торговле товарами между Россией и странами ЕС. Так, например, у нашей страны за 2014 год товарооборот с Финляндией снизился на 14,7%. Сокращение этого показателя с Румынией по итогам 2015 года составило 18,6% (данные ФТС). В это время Евросоюз ограничил доступ к  рынкам капитала российских государственных банков: Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, Россельхозбанка, Внешэкономбанка. ЕС опубликовал перечень товаров, которые не могут быть экспортированы для проектов в нефтяной отрасли. Под ограничения попали поставки товаров двойного назначения23.

Некоторым российским компаниям пришлось столкнуться с отказом в обслуживании счетов со стороны европейских банков, замораживанием партий товаров на таможне, административными преследованиями европейских партнеров со стороны собственных властей. В частности, только в Румынии было выявлено несколько подобных случаев.

Текущая организационная рамочная программа сотрудничества представляет собой Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в 1997 году на начальный период в десять лет. С 2007 года соглашение ежегодно пересматривается. СПС заложило политическую основу для проведения регулярных консультаций между ЕС и Россией. Одной из основных целей данного соглашения было развитие торговли и инвестиций между ЕС и Россией, а также развитие экономических отношений.

Европейский союз сотрудничает с Россией в сфере борьбы с изменением климата и другими экологическими проблемами в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, а также органов и учреждений системы ООН. В декабре 2015 года наша страна присоединилась к Парижскому соглашению. В настоящее время ЕС осуществляет поддержку инициатив в сфере климата и окружающей среды в рамках долгосрочных партнерств - Приграничного сотрудничества (ПС), программы «Северное измерение» (СИ) и партнерства в целях реализации положений Парижского соглашения.

Защита окружающей среды является одной из приоритетных тем пакета программ ПС на 2014-2020 годы. Подписаны соглашения по семи программам ПС между Россией и странами, имеющими с ней сухопутную границу: «Коларктик», «Карелия», «Россия - Юго-Восточная Финляндия», «Россия - Эстония», «Россия - Латвия», «Россия - Литва» и «Россия - Польша». Все они, среди прочего, включают модернизацию систем отопления школ и больниц, пограничных пропускных пунктов; популяризацию здорового образа жизни путем строительства центров активного досуга, посредством экологического просвещения; совместные инициативы по поддержанию чистоты окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, повышению инфраструктурной доступности в регионах, внедрению инновационных решений, экологичного транспорта и моделей связи24.

Двусторонний трек взаимоотношений на примере Финляндии и Румынии

ЕС состоит из большого числа стран, по-разному относящихся к взаимодействию в том числе с Российской Федерацией в торгово-экономической и иных сферах.

Так, российско-финские связи характеризуются прагматическим отношением руководства двух стран к деятельности Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству (МПК). В структуре МПК действуют более 15 рабочих групп, собирающих заседания на постоянной основе.

В то же время отношения между Россией и Румынией более прохладные. Политико-дипломатический механизм диалога в торгово-экономической сфере - Российско-Румынская Межправительственная комиссия по экономическому и научно-техническому сотрудничеству - на фоне ряда недружественных политических акций Бухареста продолжает буксовать. Сопредседатели не назначены, рабочие группы бездействуют.

В таких условиях одним из наиболее эффективных инструментов налаживания взаимодействия между российскими и иностранными компаниями становятся контакты по линии региональных торгово-промышленных палат (ТПП). Как пример можно привести состоявшийся в январе 2020 года визит российских бизнесменов в город Плоешти (Румыния), организованный при участии Праховской и Московской ТПП.

В условиях пандемии, связанной с коронавирусной инфекцией, поддержать взаимный интерес к расширению неохваченных санкциями Евросоюза сфер делового сотрудничества удалось в формате видеоконференции «Россия - Румыния - пути адаптации межрегионального сотрудничества к новым реалиям» (ноябрь 2020 г.). С румынской стороны в нем приняли участие президенты трех региональных торгово-промышленных палат Румынии - уездов Прахова, Брашов и Тимиш. Российская сторона была представлена руководителями ТПП из Москвы и Пятигорска, а также Республики Башкортостан.

Безусловным толчком для расширения торговли с Румынией могло бы стать возобновление работы Российско-Румынской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, а также «Делового совета» под эгидой торгово-промышленных палат двух стран.

В сегодняшних условиях считаем особенно важным продолжать работу по расширению контактов между российскими и иностранными регионами.

На долю ЕС в современном составе приходится около 38% ее внешнеторгового оборота. Страны ЕС в совокупности занимают первое место среди иностранных инвесторов в российскую экономику. В результате расширения ЕС на Восток Россия и Евросоюз имеют 1,5 тыс. км общей границы.

В условиях глобализации идет процесс становления новой Европы «без разделительных линий» в целях поддержания и укрепления безопасности и стабильности на континенте, избавления от кризисов и потрясений, создания единого социально-экономического, правового, научного и экологического пространства.

Катализатором консолидации Европы выступает Европейский союз - единственное региональное объединение в мире, достигшее высшей стадии экономической интеграции: создания Экономического и валютного союза (ЭВС). С образованием ЭВС завершается трансформация взаимосвязанных национальных хозяйств стран - членов ЕС в интегрированную региональную систему.

Влияние Евросоюза как мирового центра экономической силы продолжает возрастать. Усиливается его притягательность для других европейских, в том числе постсоветских, стран. Торговая дипломатия способна помочь в выстраивании прагматического диалога между государствами, преодолении дефицита политической воли к укреплению отношений.

 

 

1ФТС России // http://customs.gov.ru/folder/511

2Там же.

3Там же.

4Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. М.: РОССПЭН, 2003. С. 26.

5Точеный Д.С., Точеная Н.Г. Государственно-правовая деятельность Ивана Грозного // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. 2010. №72. С. 145-152.

6Андреева Л.В. Коммерческое (торговое) право. М.: Кнорус, 2012.

7Регламент Коммерц-коллегии от 31 января 1724 г. П. 21.

8Иванов А.С. Страницы истории торговых представительств России за рубежом // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. №11. С. 51-57.

9Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13.09.1933 «Положение о торговых представительствах и торговых агентствах Союза ССР за границей».

10Там же. П. 3.

11Положение о Министерстве внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 1997 г. №402.

12Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. №990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации».

13Постановление Правительства РФ от 05.06.2008. №437 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации».

14Распоряжение Президента Российской Федерации «Вопросы преобразования торговых представительств Российской Федерации и аппаратов торговых советников посольств Российской Федерации в торгово-экономические отделы посольств Российской Федерации» от 8 июня 1998 г. №215-рп.

15Положение о торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве. Утв. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2005 №401 (в первоначальной ред.) «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах».

16Там же. П. 6.

17См., например: Лихачев А.Е. Экономическая дипломатия России в условиях глобализации: дис. … докт. экономических наук. М., 2006. С. 263.

18См., например: Сабельников Л.В. Система и практика разрешения споров в ВТО // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. №3. С. 59-74; Чернышева Н.А. Инициация споров в рамках деятельности ВТО // Экономика и управление: проблемы, решения. 2019. №1. С. 108-111.

19Разрешение споров // Министерство экономического развития Российской Федерации // URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/vneshneekonomicheskaya_deyatelnost/vto/razreshenie_sporov/ (дата обращения: 10.02.2021).

20ФТС России // URL: https://customs.gov.ru/statistic/vneshn-torg/vneshn-torg-countries (дата обращения: 03.03.2021).

21По данным European Parliament // URL: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/177/russia (дата обращения: 10.02.2021).

22Бадалова Е.В., Тонких В.А. Россия - Евросоюз: время перемен // Научные ведомости белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2017. №8(257). С. 173.

23Шлямин В.А. Записки экономического дипломата. Размышления о пережитом. Петрозаводск: ПетрГУ, 2019. С. 193.

24Европейский союз и Российская Федерация // URL: https://eeas.europa.eu/delegations/russia_ru/35940/Европейский%20Союз%20и%20Российская%20Федерация (дата обращения: 10.02.2021).